原標(biāo)題：

惠州以高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯聚及數(shù)字化技術(shù)賦能基層治理

基層治理加“數(shù)”開辟“智治”新境界

　　●統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者馮麗均

　　采寫 惠州日報(bào)記者馮麗均

　　劉豪偉 林麗娟

　　基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是民眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。”

　　全域數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字資源在基層治理中扮演著日益重要的角色。

　　織密下面“一張網(wǎng)”，破解基層面臨的上面“千條線”難題；一網(wǎng)共享降本增效，“小馬”也能拉動(dòng)“大車”；提前感知矛盾態(tài)勢，協(xié)同快速精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)，甚至推進(jìn)“未訴先辦”“未呼先為”……

　　在惠州，借助高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯聚及數(shù)字化技術(shù)，各級政府及部門將互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢“釘”進(jìn)了基層治理領(lǐng)域，基層治理加“數(shù)”的生動(dòng)實(shí)踐在惠州處處可見，破解著傳統(tǒng)治理方式面臨的一個(gè)又一個(gè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，不斷開辟惠州“智治”新境界。

　　數(shù)字加持

　　智慧治理平臺(tái)重塑基層治理鏈條

　　“鏡頭拉大點(diǎn)，再結(jié)合熱成像看看，學(xué)校上空提示的警報(bào)是什么？如果是熱氣、云霧干擾引起的警報(bào)，就過濾掉；如果是異常的，馬上通知網(wǎng)格員。”在惠陽區(qū)三和街道綜合治理指揮中心，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提醒大家注意屏幕上的“報(bào)警”。

　　這是惠陽區(qū)三和街道智慧治理平臺(tái)的“效力”。該平臺(tái)由視頻監(jiān)控、預(yù)警、大屏一張圖展示以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊四大部分構(gòu)成，借助64個(gè)高、中、低空AI鷹眼，一屏匯聚該街道各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并融合街道三維實(shí)景進(jìn)行統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)對全域風(fēng)險(xiǎn)提前感知、及時(shí)處置。

　　從2019年惠陽區(qū)淡水街道探索建設(shè)全市首個(gè)鎮(zhèn)街級智慧治理平臺(tái)開始，多個(gè)街道（社區(qū)）紛紛將智慧治理平臺(tái)作為“利器”，啟動(dòng)了基層治理的數(shù)字化升級。其中，鎮(zhèn)街級已建的智慧平臺(tái)不約而同地向著“一屏統(tǒng)攬、一網(wǎng)全管、一鍵調(diào)度”方向發(fā)展。

　　智慧治理平臺(tái)的應(yīng)用一舉打破了傳統(tǒng)的基層治理鏈條。“以前往往是被動(dòng)反應(yīng)，處置問題存在滯后性，面對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題如亂擺亂賣，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)或持久戰(zhàn)都難以持續(xù)，不同部門間的聯(lián)動(dòng)也不那么容易，有時(shí)候得靠‘刷臉’才能推進(jìn)。”一街道綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在數(shù)字技術(shù)加持下，基層治理鏈條得到了“重塑”。特別是在治理能力提升、治理機(jī)制創(chuàng)新上體現(xiàn)得最為淋漓盡致。

　　——“小馬”拉動(dòng)“大車”。淡水街道常住人口多、人口密度大、“三小場所”多，綜合治理環(huán)境復(fù)雜，治理難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，淡水街道以不足1000名各級各類行政人員的人力，服務(wù)65萬名常住居民，還接住下放的200余項(xiàng)行政處罰權(quán)和43項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。借助智慧治理平臺(tái)，淡水街道線上線下高效融合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了從公共安全預(yù)警到各類執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)督的高效治理，破解了小販反復(fù)占道經(jīng)營、工廠偷排污水、孩子河道野泳、泥頭車跨區(qū)非法傾倒垃圾等傳統(tǒng)手段無法有效持久治理的難題。

　　——“清單”變?yōu)椤坝唵巍薄ｄ鼉S位于仲愷高新區(qū)，是惠州電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，外來人口多。此前，出租屋領(lǐng)域存在治安案件多、安全隱患多、租客管理難等問題。潼僑鎮(zhèn)借助“數(shù)智潼僑”智慧平臺(tái)構(gòu)建了常規(guī)問題訴求“135”解決機(jī)制，網(wǎng)格員將自身無法解決的居民訴求“清單”及發(fā)現(xiàn)的問題在平臺(tái)“下單”，平臺(tái)快速“叫”來相關(guān)部門協(xié)同高效處置，推動(dòng)基層治理精準(zhǔn)且高效。

　　以此前問題高發(fā)的牛墩街出租屋片區(qū)為例，今年以來該片區(qū)實(shí)現(xiàn)了盜搶警情零發(fā)生、消防安全警情零發(fā)生，一般性矛盾糾紛化解率100%，為出租屋群體辦實(shí)事解難題16件。

　　平臺(tái)賦能

　　依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是基層治理中快速響應(yīng)、高效處置的關(guān)鍵所在，也是數(shù)字化升級的主要目標(biāo)。當(dāng)前，依托數(shù)字化平臺(tái)，惠州以需求為牽引，在推動(dòng)部門內(nèi)部之間與跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)上開展了積極探索。

　　去年一個(gè)午夜時(shí)分，市區(qū)西枝江大橋上演了一場“生死救援”：市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)通過可視化指揮調(diào)度平臺(tái)巡查發(fā)現(xiàn)一男子在橋上處境危險(xiǎn)，隨時(shí)有可能墜江，服務(wù)臺(tái)立即向周邊執(zhí)勤警力下達(dá)救援指令。僅僅2分鐘，附近巡邏警力到達(dá)現(xiàn)場，隨后河南岸派出所、水上派出所等警力依次增援到位，成功救下該男子。

　　這是我市“情指行”一體化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制借助可視化扁平指揮調(diào)度平臺(tái)，服務(wù)基層一線實(shí)戰(zhàn)的生動(dòng)案例。

　　在惠州市公安局110接報(bào)警大廳，相關(guān)負(fù)責(zé)民警介紹，該平臺(tái)不僅在公安內(nèi)部協(xié)同高效，通過與12345聯(lián)動(dòng)，也將安全隱患消除在萌芽階段。

　　今年，“惠云眼”在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，“順路”發(fā)現(xiàn)某路段有一堆建筑垃圾擋住了道路，立即拍照留痕，并自動(dòng)供單到12345平臺(tái)，經(jīng)核準(zhǔn)后通知相關(guān)部門進(jìn)行處理反饋，實(shí)現(xiàn)了“未呼先為”“未訴先辦”，破解了以往基層治理“被動(dòng)響應(yīng)”、處置存在滯后、監(jiān)管存在空白等難題，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)單次低空飛行效能最大化。

　　“惠云眼”項(xiàng)目是市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局去年啟動(dòng)的項(xiàng)目，集無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)于一體，在民生和政務(wù)側(cè)探索開展應(yīng)用示范工作。“‘惠云眼’與12345的高效聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)�發(fā)揮更大作用。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)字化發(fā)展科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“惠云眼”著重突出“一次采集，多次共享”的數(shù)據(jù)復(fù)用，滿足不同部門的同質(zhì)化需求，避免重復(fù)采集和投入。

　　例如，針對市生態(tài)環(huán)境局在高速公路環(huán)境治理過程中與市交通運(yùn)輸局存在共性需求，平臺(tái)集約復(fù)用2023年12月13日至2024年3月27日高速公路影像數(shù)據(jù)940份，共享至市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)現(xiàn)資源資金有效節(jié)約，并提升治理效能。

　　至今，該平臺(tái)已將高清影像圖向全市32個(gè)市直部門以及24個(gè)縣區(qū)部門共享，服務(wù)市“百千萬工程”指揮辦、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局等64個(gè)部門單位100余個(gè)場景。

　　今年，“惠云眼”入選全國首批城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。

　　迭代升級

　　跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同治理形成全閉環(huán)管理模式

　　2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，基層社會(huì)治理涉及人、地、事、物、情、組織等諸多復(fù)雜要素，會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)信息，其治理難度與民眾訴求交織疊加。這就需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)力量，實(shí)時(shí)掌握和分析基層社會(huì)運(yùn)行規(guī)律與需求、政府治理舉措與成效、社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行可量化可觀測的管理與回應(yīng)。

　　如果說借助各類智慧平臺(tái)、智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合協(xié)同和跨部門、跨層級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)及時(shí)響應(yīng)、高效處置是基層治理數(shù)字化升級的第一階段，那么惠州在基層治理數(shù)字化升級上的探索已更深一步。

　　高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的匯聚是支撐基層治理數(shù)字化升級的重要根基。為打牢這個(gè)根基，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局多措并舉，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。包括印發(fā)《惠州市公共數(shù)據(jù)管理實(shí)施細(xì)則》《惠州市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作指引》等系列文件，指導(dǎo)各級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用；還聯(lián)合市委編辦、市司法局開展市政府部門職能清單和數(shù)字資源清單梳理審核工作，摸清數(shù)字家底。

　　目前，我市已完成第一批20個(gè)部門清單審核和啟動(dòng)第二批10個(gè)部門清單梳理工作。截至10月底，市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)已歸集資源目錄9429類，歸集數(shù)據(jù)超68.23億條，開放數(shù)據(jù)集5661個(gè)。

　　在數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，該局初步探索出以需求為牽引，充分發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官制度優(yōu)勢，協(xié)同首席數(shù)據(jù)官單位共建各類基礎(chǔ)庫和專題庫，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用場景落地。

　　例如，針對低保群體補(bǔ)貼發(fā)放手工管理認(rèn)定不精準(zhǔn)、信息核對不全面、入戶調(diào)查不翔實(shí)等問題，市民政局會(huì)同市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局推動(dòng)建立社會(huì)救助專題庫，依托市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)匯聚民政、公安、衛(wèi)健、人社、公積金、自然資源、市場監(jiān)管7個(gè)部門44類數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)多維度綜合比對分析，將篩選出來的存疑信息提供給民政部門核實(shí)。至今，累計(jì)比對出存疑數(shù)據(jù)約2000條。

　　“這是非常龐大的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)手工管理的模式下，民政部門和基層工作人員需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間逐個(gè)核查，不僅工作量大，而且信息更新不及時(shí)，容易出錯(cuò)。通過社會(huì)救助專題庫的賦能，大幅減少因跨區(qū)域、跨部門信息不對稱導(dǎo)致的重復(fù)低效工作，為基層減負(fù)的同時(shí)，在市統(tǒng)建平臺(tái)上分析核驗(yàn)共享數(shù)據(jù)，也保障了數(shù)據(jù)的有效性和安全性。”市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，在市“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，全市累計(jì)完成數(shù)據(jù)共享訂單超4600個(gè)，接口調(diào)用超8.6億次，落地了社會(huì)救助、失業(yè)金申領(lǐng)、商事登記、學(xué)籍申報(bào)等多個(gè)應(yīng)用場景。

　　與此同時(shí)，各智慧平臺(tái)的功能也日益完善。例如，淡水街道就自籌設(shè)備，探索推進(jìn)“惠瞳”人口檔案管理系統(tǒng)，構(gòu)建空間感應(yīng)圈，全面感知人、車、物等基礎(chǔ)治安要素，將傳統(tǒng)的平面巡查轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位、立體式的三維感知體系，實(shí)現(xiàn)了巡查覆蓋無死角和公共服務(wù)、社區(qū)治理、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作管理可視化，一線巡查與執(zhí)法時(shí)長縮減近40%。

　　隨著基層治理數(shù)字化的迭代升級，多個(gè)端口輸入信息、一個(gè)平臺(tái)集成資源、一套系統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)、一個(gè)端口輸出政策的全閉環(huán)管理模式日漸成型。

　　市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，我市將堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，注重實(shí)效，激發(fā)公共數(shù)據(jù)共享開放動(dòng)力，構(gòu)建起基層社會(huì)治理的“數(shù)字全景圖”。同時(shí)，推動(dòng)我市各類智慧平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能完全互通共享、基層設(shè)施重復(fù)建設(shè)、基層數(shù)據(jù)多頭報(bào)送等問題解決，精準(zhǔn)解決百姓“急難愁盼”問題和基層人員面臨的“上面千條線、下面一根針”難題，不斷提升基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　隨著基層治理效能持續(xù)提升，一張智慧型共建共治共享的治理藍(lán)圖正在惠州徐徐展開。