原標題：

惠州加強行政執法監督工作體系建設，打造法治化營商環境護航高質量發展

建立“5+2”閉環監督機制 成立營商環境法治服務監督中心

　　5月29日，市委政法委、市檢察院、市司法局三個調研組走進企業，聽取企業對改善和優化營商環境的意見和建議。這是惠州加強行政執法監督助力優化營商環境的縮影。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，對加強新時代行政執法協調監督工作作出系統部署。《意見》指出，要持續完善監督制度、嚴格落實監督職責、不斷創新監督方式，充分發揮行政執法監督對行政執法工作的統籌協調、規范管理、指導監督、激勵保障作用，到2024年年底，基本建成省市縣鄉四級全覆蓋的比較完善的行政執法監督工作體系，實現對行政執法工作的全方位、全流程、常態化、長效化監督。

　　近年來，惠州堅持打好執法監督“組合拳”，通過建立“5+2”閉環監督機制、成立營商環境法治服務監督中心、持續深入開展法治督察和執法問題專項整治等措施，打造法治化營商環境，護航經濟社會高質量發展。

我市舉辦特邀行政執法監督員聘任儀式暨憲法宣誓活動。

　　建機制

　　“5+2”閉環監督機制強化行政執法監督

　　2023年6月，為強化行政執法監督各項工作，市委全面依法治市辦會同市司法局聯合印發《關于改進行政執法和強化行政執法監督工作的實施意見》《關于建立“5+2”閉環監督機制強化行政執法監督的實施意見》，打通政府行政執法監督、行政復議、立法立規、合法性審查、法律顧問管理5項職能與司法機關行政訴訟、檢察監督2個工作領域的互動渠道，完善與紀檢監察監督的工作銜接，建立“5+2”閉環監督機制，從機制層面進一步推動行政執法協調監督體系建設，強化行政執法監督工作。健全行政執法監督協作機制，承擔行政執法監督職責的市縣鎮三級行政執法主體均明確分管領導、責任機構負責人和聯絡員，落實信息溝通、線索移送和督辦檢查。

　　在該機制下，行政執法監督發揮監督利劍作用，行政復議發揮“哨點”作用，立法立規確保依法立法、依法立規，合法性審查嚴把法律關、發現問題及時糾正，法律顧問提供優質高效的法律服務，精準有效研判、協調和化解我市依法行政工作中遇到的現實問題、重大風險、突出矛盾。

　　“5+2”閉環監督機制建立后，我市開展了專項整治行動，治理執法突出問題。深化法治督察和執法監督相融合，統籌各級各部門開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治、行政執法不規范專項整治、重大行政決策指導監督、行政機關負責人出庭應訴質效評議等依法行政專項整治行動，實地督察縣（區）和執法部門，有關情況納入年度法治惠州考評、依法行政績效考評范圍，全面撬動各級各部門落實規范執法、依法行政。

　　強化投訴個案監督，“以點帶面”規范執法。針對涉及政府部門違法行政、違法執法的投訴，我市積極開展源頭治理行動，市、縣（區）司法局聯動，對涉及道路交通、跨市傾倒建筑垃圾等執法領域投訴的系列個案進行監督，指導市、縣（區）執法部門及鎮街規范執法，排查一批執法問題，妥善協調處理一批執法爭議，確保與市里要求步調一致、同向發力。此外，探索科技手段賦能，提升執法監督成效。打通省一體化行政執法惠州分平臺與12345政務服務熱線的系統對接，開展網上案卷評查，初步實現投訴、執法、監督的線上全流程運轉。應用“粵執法”+“粵商通”非現場執法系統開展行政檢查、行政備案等工作，推動非現場執法在市場監管、城管執法、鎮街綜合執法等領域的應用。

　　目前，全市7個縣（區）和36個市執法部門建立了行政執法案件常態化評查機制，以評查常態化、整改責任化促進行政執法規范化。

　　此外，市司法局還建立行政執法人民群眾監督評價機制，聘請人大代表、政協委員、企業經營者、新聞從業人員、法律服務工作者及機關干部等48人為我市第一屆特邀行政執法監督員，進一步暢通執法監督渠道，推動行政執法在陽光下進行。

　　強管理

　　營商環境法治服務監督中心 多角度提升執法監督質效

　　法治是最好的營商環境。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的部署要求，進一步優化惠州營商環境、護航高質量發展，經市委依法治市委員會批準，今年1月4日，“惠州市營商環境法治服務監督中心”揭牌成立。

　　法治服務監督中心設在市委依法治市辦，由市委政法委和依法治市辦統籌協調整合各級各部門的工作資源和力量，加強對我市行政執法和司法活動中損害營商環境、侵害市場主體合法權益的投訴舉報類案事件的監督、查辦和問責，形成工作合力，并對行政執法和司法活動對營商環境的影響進行分析研判和提出意見建議。

　　為了保障該中心更好運行，我市印發了《惠州市營商環境法治服務監督中心管理辦法》等系列文件，并建立健全信息收集、分類處置、分析研判、長效治理、責任追究等5項工作機制。同時，統一監督工作的受理、處置、整改整治、監督問責等內容標準，依法依規開展監督工作；成立中心協調小組，打造“1+10+N”營商環境法治服務監督工作格局；落實信息收集機制，進一步規范線索移送對接和信息報送匯集工作；建立會商機制，多角度提升執法司法工作質效，不斷優化我市法治化營商環境。

惠州市營商環境法治服務監督中心辦事前臺。

　　成立以來，法治服務監督中心堅持落實矛盾糾紛訴源治理，保護市場主體合法權益，通過中心接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、惠州市網上信訪投訴平臺、市12345政務服務熱線、專項座談會等渠道，主動摸排、收集和接收問題線索共185件，現已依法受理33件，辦結13件，主要涉及交通運輸、非法轉讓倒賣土地使用權、股權變更登記、合同詐騙等領域的行政執法或司法工作問題。

　　例如，在行政執法監督領域，成功解決柯某福要求協助辦理股權過戶登記的申請事項。投訴人通過司法拍賣競得惠城區某公司30%股權，由市中院執行局案件執行組向市市場監督管理局送達協助執行材料，要求協助執行“前述股權所有權自裁定書送達買受人柯某福時起轉移”。投訴人表示，其不滿市市場監督管理局工作人員提出的需要其個人親自到窗口辦理相關事項的要求，該局應在收到法院協助執行通知等相關材料后直接辦理股權過戶事項，無需當事人個人進行辦理，并提供了其在上海市第三中級人民法院判例中同樣通過司法拍賣購得股權，但浦東新區市場監督管理局直接依據協助執行材料辦理股權過戶登記的相關材料。法治服務監督中心經初步審查后，將該監督事項交辦至市市場監督管理局，并要求按照減證便民改革和優化辦事流程的有關規定，最大限度方便群眾辦事。經協調，市市場監督管理局依法快速辦理了該股權劃轉變更登記事項，當事人對辦理結果表示理解和認可。從這個案例中發現，法治服務監督中心起到了解決異地辦事遇到困難尋求幫助的平臺作用，同時推動了行政部門簡化辦事流程，優化了營商環境。 

市營商環境法治服務監督中心舉行特聘聯絡員會商座談會。

　　此外，為了進一步打造法治化營商環境，法治服務監督中心還配套建立了重點企業聯系點，覆蓋了市屬國有企業、上市公司、民營企業、中小微企業等100多家企業，以此作為優化法治化營商環境的監測點。同時，組建了特聘聯絡員和市直政法單位法律服務專家團隊，上門聽取企業心聲，了解企業需求，有針對性地為企業解決難點痛點問題。

　　抓整治

　　持續深入開展法治督察和執法問題專項整治

　　去年以來，我市印發了《惠州市關于開展行政執法不規范專項整治工作實施方案》《關于開展行政執法專項監督檢查工作的通知》《關于開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，開展數輪專項執法監督行動，明確5大方面內容，圍繞7類依法行政事項和6類行政執法問題開展全面自查工作，市、縣（區）聯動全面撬動各行政執法部門落實依法行政和規范執法的主體責任。

　　接下來，市司法局將聚焦“惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極”的總體定位和“堅持實體經濟為本、制造業當家”戰略部署，高質量推進行政執法規范化建設，強化行政執法監督工作，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營商“軟環境”晉位升級。

　　高質量推進行政執法規范化建設。按照黨的二十大關于推進嚴格規范公正文明執法的部署要求，認真貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》（國辦發〔2023〕27號），全面評估我市行政執法現狀，查清短板問題，列出具體措施，高標準高質量推進行政執法規范化建設。組織開展行政執法隊伍全員輪訓，提升執法人員能力素質。啟動省一體化行政執法平臺惠州分平臺擴能升級建設，全面推進線上辦案常態化，完善網絡監督功能。開展鎮街綜合行政執法示范創建和執法技能“大比武”，加強執法裝備保障，提升基層執法水平。監督和推動各執法部門落實主體責任，對標一流實施“減免責”清單、“觀察期”和“非現場執法”等包容審慎監管措施，推行執法檢查“掃碼入企”，不斷創新執法方式。

　　強化行政執法監督工作。按照中辦國辦《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》的工作部署要求，推進市縣鎮三級行政執法協調監督體系建設，在“5+2”閉環行政執法監督機制的基礎上，進一步完善跨部門的優化營商環境法治監督工作聯動機制，推動市營商環境法治服務監督中心實質化運作，對影響和破壞我市營商環境的執法司法行為依職責開展監督。貫徹落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（國發〔2024〕5號），持續深入開展法治督察和執法問題專項整治。按照近日印發的《惠州市關于開展涉企亂罰款問題專項整治工作的實施方案》《惠州市關于開展職權下放重放輕管問題專項整治工作的實施方案》，組織相關執法單位按要求落實整治任務。收集營商環境領域和人民群眾反映較多的一批執法問題，抓好個案類案監督，督促執法單位整改，形成長效機制，提升行政執法綜合質量。對執法不作為、亂作為造成負面影響的，對行政復議、訴訟指出問題反復出現、屢教不改的，進行督辦、通報和約談，納入考評范圍；涉嫌人員違紀違法線索的，移送紀檢監察機關。

　　打造法治化營商環境。進一步深化減證便民改革，嚴格按照國家和省市要求，強化監督檢查，嚴防辦事部門要求開具已經取消的證明材料。督促辦事部門推行告知承諾制落地見效，主動采取內部核查和信息共享的方式，減少群眾辦事“多頭跑”“來回跑”。啟動“減證便民”支撐應用系統2.0建設，擴大數據互通和信息協查范圍，逐步推進全市證明“電子化”應用，聯合行業主管部門規范證明出具，以信息化手段解決企業群眾的證明困擾難題。設置法治化營商環境觀測點，發揮市場主體、執法監督員、律師隊伍等群體的作用，倒逼優化辦事流程，提升辦事效率。充分發揮市營商環境法治服務監督中心作用，凝聚各級各單位共同打造法治化營商環境的共識，形成工作合力，共同推進打造法治化、國際化、市場化營商環境各項工作。

　　文/圖 惠州日報記者宮曉磊 通訊員鄒永平