原標(biāo)題：

　　市司法局高水平推進(jìn)法治建設(shè)與司法行政工作

　　為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　觸手可及的公共法律服務(wù)，規(guī)范高效的行政復(fù)議體驗(yàn)，“指尖”即可參與的立法立規(guī)，豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)，愈發(fā)壯大的法律服務(wù)隊(duì)伍，法治政府建設(shè)碩果累累……黨的十八大以來(lái)，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，乘著機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，全面發(fā)揮法治建設(shè)、法律服務(wù)、平安穩(wěn)定等工作職能，為我市建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市夯實(shí)法治基礎(chǔ)、提供法治保障。

　　十年來(lái)，法律服務(wù)隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。律師隊(duì)伍從605名增至2000名，公證員、司法鑒定工作者從90名增至167名，政府法律顧問(wèn)從10名增至612名，實(shí)現(xiàn)了全市黨政機(jī)關(guān)全覆蓋；全市基層“法律明白人”從0發(fā)展至5400名。

　　十年來(lái)，接連獲評(píng)“六五”“七五”普法工作先進(jìn)單位；建成市級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1個(gè)、縣區(qū)級(jí)實(shí)體平臺(tái)7個(gè)、鎮(zhèn)街級(jí)實(shí)體平臺(tái)75個(gè)、村居實(shí)體平臺(tái)1325個(gè)；發(fā)展擁有各類(lèi)人民調(diào)解組織1569個(gè)，人民調(diào)解員9361人。共辦理法律援助案件64844宗，解答來(lái)電、來(lái)訪法律咨詢(xún)171720人次，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛共45963件，調(diào)解成功45149件，調(diào)處成功率98.23%。

　　自2015年成為全省首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的市以來(lái)，審查地方性法規(guī)10件、政府規(guī)章20件，推動(dòng)出臺(tái)8部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章。

　　十年來(lái)，完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府交辦或部門(mén)提請(qǐng)審查的各類(lèi)法律事務(wù)（審查政府重大合同和出具其他法律意見(jiàn)）共3342件，涉及標(biāo)的額約3335億元。

　　十年來(lái)，特殊人群管理從傳統(tǒng)、單一邁向規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。社區(qū)矯正確立“六化”模式（社區(qū)矯正工作一體化、矯正場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、矯治隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化），市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所改制為市強(qiáng)制隔離戒毒所，累計(jì)完成社區(qū)矯正對(duì)象矯治1.13萬(wàn)人。

　　2019年和2021年，我市在法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲優(yōu)秀等次；2022年，公共法律服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；2019年，市司法局被省司法廳記“集體二等功”……一個(gè)個(gè)榮譽(yù)，是對(duì)我市法治建設(shè)和司法行政工作成績(jī)的最好注解。

　　加大法治建設(shè)力度

　　有序推進(jìn)全面依法治市

　　黨的十八大以來(lái)，我市堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，高位布局，真抓實(shí)干，推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　市委、市政府高度重視法治建設(shè)，于2019年組建全面依法治市委員會(huì)，由市委書(shū)記擔(dān)任主任、市長(zhǎng)任副主任。圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制定出臺(tái)述法實(shí)施方案、述職考核細(xì)則，并制定出臺(tái)《法治惠州建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《法治惠州建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》等，搭建起法治惠州建設(shè)的“四梁八柱”，明確“總藍(lán)圖”“路線圖”“施工圖”。

　　“我們以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)依法治市工作再上新臺(tái)階。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，惠州成功創(chuàng)建4個(gè)全國(guó)法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位、1個(gè)全國(guó)法治政府示范項(xiàng)目、1個(gè)全省法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位、10個(gè)全國(guó)民主法治示范村、11個(gè)省級(jí)法治文化示范點(diǎn)、25所省級(jí)依法治校示范校、48家省級(jí)“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”和54個(gè)省級(jí)民主法治示范村，有效推動(dòng)法治理念和要求在我市各級(jí)政府行政決策過(guò)程中貫徹落實(shí)。

　　近年來(lái)，為打通群眾參與立法“最后一公里”，市司法局創(chuàng)新推出“立法直通車(chē)”微信小程序，廣大市民紛紛參與并提出意見(jiàn)建議，在“指尖上”就能參與立法。同時(shí)，隨著惠州市地方法規(guī)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件查詢(xún)公示平臺(tái)的投入使用，“指尖上”查法學(xué)法用法都成為現(xiàn)實(shí)。

　　2017年3月，市司法局起草并報(bào)政府公布施行《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》，首次明確我市政府立法工作具體程序。2022年對(duì)該規(guī)定進(jìn)行全面修訂，使其更適應(yīng)立法工作新要求。隨著《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等一系列行政規(guī)范性文件監(jiān)管制度日趨完善，地方立法立規(guī)質(zhì)量明顯提高。

　　“從2018年1月至今，我局共出具審核地方性法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件意見(jiàn)1432件，經(jīng)合法性審查后，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章7件，政府規(guī)范性文件219件。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。近年來(lái)，圍繞推動(dòng)立法與中心工作、服務(wù)民生同頻共振，做好《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》《惠州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)與管理辦法》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章的審查（核）工作，我市立法工作格局與法規(guī)規(guī)章體系不斷健全，以良法保障善治的格局基本形成。

　　加強(qiáng)法治建設(shè)，離不開(kāi)一支過(guò)硬的司法行政鐵軍隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，市司法局強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持“首題必政治”，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育及政法隊(duì)伍教育整頓，同時(shí)狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建設(shè)運(yùn)用“司法行政隊(duì)伍智慧管理平臺(tái)”，做到學(xué)習(xí)教育全天候，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。

　　“讓司法行政工作搭上信息化的快車(chē)、插上信息化的翅膀，與時(shí)代同進(jìn)步、同發(fā)展，是我們近年來(lái)的一個(gè)重要理念。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。黨的十八大以來(lái)，惠州市司法行政信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展，建成一個(gè)指揮中心、一個(gè)數(shù)據(jù)中心和綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，以及“智慧律管”“智慧戒毒”“智慧矯正”等多個(gè)信息化子平臺(tái)，搭建完成了法治建設(shè)與司法行政信息化的“四梁八柱”。

　　推動(dòng)法治領(lǐng)域改革

　　助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　2021年8月，市區(qū)某塑料制品有限公司遞交的環(huán)評(píng)報(bào)告未被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，原因是項(xiàng)目不符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，于是向惠州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明，上述環(huán)評(píng)報(bào)告不予許可的理?yè)?jù)不充分，并指出存在問(wèn)題，提出規(guī)范審批的意見(jiàn)，最后使行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

　　行政爭(zhēng)議往往涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，能否妥善解決關(guān)系到百姓對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。黨的十八大以來(lái)，市司法局堅(jiān)持依法履行行政復(fù)議監(jiān)督職能，不斷推動(dòng)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，有效化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)依法行政，為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　市司法局不斷健全案件受理機(jī)制。2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全市司法行政機(jī)關(guān)共審結(jié)行政復(fù)議案件3072宗，糾錯(cuò)案件647宗；探索調(diào)解和解“法治化”實(shí)踐，全市近3年行政復(fù)議案件調(diào)解和解率保持20%以上。同時(shí)，不斷完善復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、提醒函、抄告函等文書(shū)制度，有力倒逼行政執(zhí)法單位依法行政、依法執(zhí)法。2021年6月，我市啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革，全市106個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)集中整合為市、縣（區(qū)）政府8個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，讓群眾“找得準(zhǔn)、少跑路”。

　　作為廣東打造“行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”首批試點(diǎn)城市，近年來(lái)，我市深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，在全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），完成第一批縣級(jí)行政處罰職權(quán)200項(xiàng)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)調(diào)整下放，下達(dá)719名行政執(zhí)法編制充實(shí)基層執(zhí)法力量，在全市應(yīng)用執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦理案件4.24萬(wàn)宗。

　　在高水平推進(jìn)“兩平臺(tái)”運(yùn)用的基礎(chǔ)上，我市還成為全省首個(gè)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”試點(diǎn)市。“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”平臺(tái)讓執(zhí)法人員通過(guò)“云巡查、云筆錄、云查證、云備案”等方式，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)做到“無(wú)事不擾”，有效減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法接觸和提升市場(chǎng)主體自檢自律，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。去年12月試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，我市行政執(zhí)法單位累計(jì)發(fā)起“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)”8602個(gè)（次），遙遙領(lǐng)先于全省其他地市。

　　近年來(lái)，眾多重大項(xiàng)目搶灘登陸我市，引發(fā)“惠州現(xiàn)象”。市司法局認(rèn)真履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)，積極主動(dòng)服務(wù)埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目、中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目、1號(hào)公路等一大批重大項(xiàng)目。同時(shí)，有效實(shí)施政府重大合同備案機(jī)制，建設(shè)市行政機(jī)關(guān)法律合同備案系統(tǒng)，推動(dòng)重大政府合同管理向標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　強(qiáng)化法律服務(wù)供給

　　群眾共享法治建設(shè)成果

　　“感謝博羅縣法律援助處給我提供法律援助，讓我拿到了養(yǎng)老保險(xiǎn)損失43000余元。”2021年9月，在追索社保待遇損失中獲得法律援助的謝某贏得官司后，心里感激不已。

　　2020年12月31日，在大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)法律援助處提供的法律援助下，陳某城等6名被告被指控犯尋釁滋事罪一案被撤訴，案件予以完結(jié)。

　　“無(wú)論是經(jīng)濟(jì)困難的公民、小微企業(yè)，還是特殊案件的當(dāng)事人等群體，只要法律需求的聲音出現(xiàn)在哪兒，公共法律服務(wù)的保障就會(huì)響應(yīng)到哪兒。”市司法局公共法律服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，我市法律援助工作成效明顯。尤其是近5年，全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理法律援助案件29961宗，解答來(lái)電來(lái)訪法律咨詢(xún)78468人次，對(duì)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，刑事案件律師辯護(hù)實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

　　服務(wù)好不好，關(guān)鍵看實(shí)效。隨著全社會(huì)法治意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日趨多元。黨的十八大以來(lái)，市司法局不斷延伸公共法律服務(wù)平臺(tái)觸角，充分發(fā)揮法律服務(wù)保障和改善民生的作用，創(chuàng)新惠民利民法律服務(wù)舉措。

　　全面推廣“零接觸”遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)，滿(mǎn)足群眾“足不出戶(hù)，公證到家”新需求；實(shí)現(xiàn)線上線下復(fù)議申請(qǐng)、立案、審理動(dòng)態(tài)結(jié)合，打通復(fù)議為民“最后一公里”；針對(duì)特殊群體、特殊事項(xiàng)，通過(guò)線上服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、延伸服務(wù)等多種方式為當(dāng)事人開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，推廣“惠州e普法”平臺(tái)，打造“指尖上”的公共法律服務(wù)超市……一項(xiàng)項(xiàng)便民措施落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的法治獲得感。

　　近年來(lái)，市司法局高站位謀劃部署公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)平臺(tái)設(shè)置，全市建成50個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、304個(gè)示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，并進(jìn)駐專(zhuān)業(yè)平臺(tái)至退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、團(tuán)委等部門(mén)。

　　市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村實(shí)體平臺(tái)“一站式服務(wù)”，熱線平臺(tái)“有問(wèn)必答”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全媒體服務(wù)；“千人百場(chǎng)”送法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)、“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”、“12·4”憲法宣傳周活動(dòng)深入開(kāi)展……法律服務(wù)供給格局不斷優(yōu)化完善，極大滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的法律服務(wù)需求。

　　“成立‘惠幫辦’工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行‘周六不打烊’服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展公共法律巡回服務(wù)團(tuán)服務(wù)、‘云直播’、法治體檢等系列品牌活動(dòng)。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，僅2021年，全市就辦理法律援助案件14315宗，解答來(lái)電來(lái)訪各類(lèi)法律咨詢(xún)1.9萬(wàn)余人次，調(diào)解矛盾糾紛共6394件，調(diào)解成功6321件，調(diào)處成功率為98.86%，辦理公證4.18萬(wàn)件。同時(shí)，今年以來(lái)，對(duì)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度進(jìn)行提檔升級(jí)，持續(xù)深入開(kāi)展基層矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)更加人人可享、人人可得。

　　做好特殊人群管控工作，是司法行政部門(mén)另一項(xiàng)重要職責(zé)，關(guān)系社會(huì)的平安穩(wěn)定。近年來(lái)，全市社矯、戒毒工作制度不斷健全，教育矯治的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化與社會(huì)化水平不斷提高，市司法局建立健全社區(qū)矯正“六化”模式，推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社矯場(chǎng)所和矯正工作隊(duì)伍全面規(guī)范，高質(zhì)量完成全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒模式改革并推動(dòng)“智慧戒毒”體系初見(jiàn)成效。截至2021年底，惠州市強(qiáng)戒所連續(xù)28年實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”安全，為全省保持安全時(shí)間最長(zhǎng)的司法行政戒毒場(chǎng)所。

　　萬(wàn)里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再奮蹄。站在新的起點(diǎn)上，惠州市司法局將更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，以勇于擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的精神，不忘初心，砥礪前行，奮力書(shū)寫(xiě)法治建設(shè)與司法行政工作新篇章，為建設(shè)更高水平的法治惠州、平安惠州貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者歐陽(yáng)成

　　通訊員駱揚(yáng) 黃雄業(yè)