設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。2020年4月，惠州成功獲批設(shè)立中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“惠州綜試區(qū)”）。

　　市政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，將“加速推動(dòng)我市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模”列為2021年市政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題之一，港澳臺(tái)僑外事委牽頭的專題調(diào)研組，深入一線調(diào)研，著力摸清家底、找準(zhǔn)問題，同時(shí)克服疫情影響，通過函調(diào)等方式先后向深圳、東莞、杭州、寧波等跨境電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)早、發(fā)展快、趨成熟的城市學(xué)習(xí)取經(jīng)，并提出對(duì)策建議。

惠陽跨境電商分揀清關(guān)中心。惠州東江圖片社供圖

　　現(xiàn)狀

　　綜試區(qū)線下、線上平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)

　　2020年，我市制定了《中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措等。《實(shí)施方案》下發(fā)至今一年時(shí)間里，惠州綜試區(qū)建設(shè)取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1~7月我市跨境電商出口交易額達(dá)27.28億元，已超額完成省下達(dá)的全年任務(wù)（10億元），在全省同批次的7個(gè)綜試區(qū)中交易額排第一。跨境電商產(chǎn)業(yè)正成為惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、外貿(mào)出口增長的新動(dòng)能，取得了較好成效。

　　一是“線下平臺(tái)”建設(shè)有序推進(jìn)。惠陽跨境電商分揀清關(guān)中心于2020年8月14日正式啟動(dòng)運(yùn)營，率先打通跨境電商零售出口（即B2C出口，海關(guān)監(jiān)管代碼為“9610”）通道。該中心現(xiàn)有兩條9610出口查驗(yàn)線，由深圳海關(guān)授權(quán)采用“九宮格”查驗(yàn)方式，為我市跨境電商企業(yè)提供了高效通關(guān)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市1~7月9610出口1.64億元。

　　同時(shí)，B型保稅物流中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)。一是仲愷B(yǎng)型保稅物流中心已完成選址和總體規(guī)劃及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確定了投資建設(shè)主體。二是惠城B型保稅物流中心搭載跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃正積極推進(jìn)，投資建設(shè)主體也已確定。三是依托惠陽清關(guān)中心的惠陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園已作整體規(guī)劃并組織實(shí)施，目前正積極對(duì)接第三方運(yùn)營方。

　　二是“線上平臺(tái)”建設(shè)有新進(jìn)展。線上平臺(tái)以“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺(tái)匯總”為目標(biāo)，積極推進(jìn)集成在線通關(guān)、物流、退（免）稅、支付、融資、風(fēng)控等多種功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)——惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“跨境電商平臺(tái)”）。該平臺(tái)分期搭建，已于2020年11月完成平臺(tái)軟件基礎(chǔ)建設(shè)。目前正力爭(zhēng)接入中國電子口岸數(shù)據(jù)中心深圳分中心（以下簡(jiǎn)稱“深圳分中心”），從而順利運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府部門、海關(guān)、銀行等監(jiān)督服務(wù)部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

　　三是“保稅+新零售”模式效果良好。我市積極探索引入深圳e碼頭公司“保稅+新零售”跨境電商新業(yè)態(tài)模式，2020年10月1日華貿(mào)調(diào)色師店的跨境電商進(jìn)口商品專柜試業(yè)，11月7日跨境電商綜試區(qū)“保稅+新零售”創(chuàng)新平臺(tái)啟動(dòng)暨CW港惠體驗(yàn)店開業(yè)。該業(yè)態(tài)得到消費(fèi)者的青睞和百貨業(yè)界的認(rèn)可，產(chǎn)生良好效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1~7月全市“保稅+新零售”業(yè)務(wù)申報(bào)清單79239單，銷售額1690.1萬元。

　　四是產(chǎn)業(yè)扶持政策持續(xù)跟進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020~2021年，上級(jí)財(cái)政合計(jì)安排1900萬元中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金用于我市跨境電商事項(xiàng)；同時(shí)，我市也設(shè)立了“市商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金”，并允許按“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式進(jìn)行資金分配，對(duì)我市跨境電商發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。今年8月，市商務(wù)局起草的《惠州市鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”）經(jīng)市政府同意，正式出臺(tái)，推出13項(xiàng)具體措施，對(duì)跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、跨境電商經(jīng)營主體培育、跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、跨境電商供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、跨境電商人才培育與合作交流等5個(gè)方面給予資金支持。

　　五是政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)漸次鋪開。為推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)的開展，我市先后組織舉辦跨境電商政策宣講會(huì)、跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)，依托惠州城市職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦E青春跨境電商培訓(xùn)班；積極協(xié)調(diào)亞馬遜、阿里巴巴、eBay等龍頭電商平臺(tái)開展跨境電商展會(huì)、峰會(huì)，先后協(xié)助舉辦阿里巴巴“品質(zhì)惠商 數(shù)字轉(zhuǎn)型”跨境電商峰會(huì)、2020年惠州跨境電商峰會(huì)暨阿里巴巴國際站線上展會(huì)等活動(dòng)，有效引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商“觸電上網(wǎng)、開拓市場(chǎng)”。

　　問題

　　通關(guān)模式單一、跨境產(chǎn)業(yè)集聚程度較低

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，惠州綜試區(qū)3年建設(shè)工作自2020年7月起至今已逾一年，各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)，但部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度略緩，當(dāng)前仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在跨境物流亟待加快開通，通關(guān)模式亟待加快拓展，產(chǎn)業(yè)聚集步伐亟待加快提速，大數(shù)據(jù)服務(wù)亟待加快優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展利好政策亟待加快落地，行業(yè)人才亟待加快培育等。目前，我市跨境電商企業(yè)非常分散且個(gè)體規(guī)模不大，相互缺乏信息、資源等方面的交流、共享，單打獨(dú)斗的局面未得到改變，無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，同時(shí)，我市還未培育出像深圳環(huán)球易購等知名企業(yè)，也未正式引進(jìn)像阿里巴巴等巨頭企業(yè)入駐，缺乏龍頭引領(lǐng)。

　　對(duì)策

　　大力推進(jìn)“5+1+N”工程

　　調(diào)研組認(rèn)為，加快惠州綜試區(qū)建設(shè)，促進(jìn)做大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要立足惠州實(shí)際同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒外市成功經(jīng)驗(yàn)做法，先行大力推進(jìn)“5+1+N”工程，即：五個(gè)線下平臺(tái)——惠城B型保稅物流中心、仲愷B(yǎng)型保稅物流中心、惠陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園、惠城跨境電商產(chǎn)業(yè)園、惠陽跨境電商分揀清關(guān)中心，一個(gè)線上平臺(tái)——跨境電商平臺(tái)，以及支持政策、人才培育等若干配套舉措，整體上用約一年時(shí)間建成基礎(chǔ)較為完備的綜試區(qū)。

　　（一）加快推動(dòng)B型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè)

　　一是大力支持仲愷B(yǎng)型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè)，使其能充分發(fā)揮仲愷產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)、高質(zhì)量服務(wù)生產(chǎn)和加工貿(mào)易。二是積極支持惠城B型保稅物流中心申報(bào)與建設(shè)，使其能充分發(fā)揮惠城區(qū)作為我市中心城區(qū)和陸、空交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量服務(wù)保稅進(jìn)出口貨物倉儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、進(jìn)口零售等。積極培育立體式跨境電商生態(tài)鏈，鼓勵(lì)、支持惠州機(jī)場(chǎng)利用機(jī)場(chǎng)物流貨物分撥優(yōu)勢(shì)，建設(shè)快件監(jiān)管中心，開展貨運(yùn)包機(jī)和跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　（二）加快提升惠陽分揀清關(guān)中心功能

　　一是積極拓展出口業(yè)務(wù)清關(guān)模式，充分依托傳統(tǒng)外貿(mào)和制造業(yè)大市等良好基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推進(jìn)跨境電商出口業(yè)務(wù)，積極協(xié)調(diào)海關(guān)、加快申報(bào)9710、9810出口清關(guān)作業(yè)。二是進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程。支持推行“清單核放”申報(bào)模式，同時(shí)簡(jiǎn)化申報(bào)模式，以提升通關(guān)效率、降低企業(yè)通關(guān)和運(yùn)營成本。

　　（三）加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　學(xué)習(xí)借鑒深圳（華南城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園）“保稅物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更快實(shí)現(xiàn)原來散兵作戰(zhàn)、各自為政的跨境電商在統(tǒng)一的步調(diào)、布局下有條不紊地經(jīng)營操作，并使企業(yè)獲得更好服務(wù)、享受更低成本。一是加快惠城跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，二是加快惠陽功能性跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)型跨境電商園區(qū)建設(shè)，各縣（區(qū)）要引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本投入，選取符合條件的舊廠房、舊物業(yè)改造提升，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)電商集聚區(qū)。

　　（四）加快推動(dòng)跨境電商平臺(tái)運(yùn)營使用

　　充分學(xué)習(xí)借鑒杭州、東莞、寧波等市經(jīng)驗(yàn)做法，將跨境電商監(jiān)管與服務(wù)延伸到線上，盡快推動(dòng)跨境電商平臺(tái)運(yùn)行，破除各監(jiān)管部門的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨境電商在線申報(bào)、監(jiān)管、物流、支付等全流程跟蹤功能，以及通關(guān)、結(jié)匯、退稅等便捷服務(wù)。一是著力打通運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取深圳海關(guān)早日批準(zhǔn)跨境電商平臺(tái)接入深圳分中心。二是加快完善跨境電商平臺(tái)數(shù)據(jù)鏈，為企業(yè)通關(guān)申報(bào)、享受稅收優(yōu)惠和陽光結(jié)匯等各個(gè)方面提供大數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)全面協(xié)作，推動(dòng)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管服務(wù)部門全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、互通。

　　此外，加快高質(zhì)量發(fā)展利好政策落實(shí)落地，積極保障《若干措施》落地見效，積極研究落實(shí)出口退（免）稅優(yōu)惠政策及結(jié)售匯優(yōu)惠政策，加大自主品牌建設(shè)的政策扶持力度，提升惠州綜試區(qū)建設(shè)質(zhì)量和吸引力。

　　同時(shí)，加大行業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，多途徑培育專業(yè)型實(shí)操人才，積極促進(jìn)人才入惠。并充分發(fā)揮惠州市跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，廣泛吸引外地跨境電商行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)入駐，吸引跨境電商專業(yè)人才向惠州匯聚。