原標(biāo)題

謀均衡促公平 著力解決學(xué)位問題
市政協(xié)（學(xué)習(xí)和文史委）專題調(diào)研組

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，義務(wù)教育及高中階段的學(xué)位問題日益凸顯，人民群眾反映強(qiáng)烈，招生工作壓力漸增、形勢(shì)嚴(yán)峻。今年4月起，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委組織專題調(diào)研組，就我市學(xué)位供應(yīng)面臨的具體問題廣泛深入地開展了為期4個(gè)多月的專題調(diào)研。

　　調(diào)研組廣泛收集各界別群眾對(duì)義務(wù)教育及高中階段學(xué)位供給的意見建議，認(rèn)真聽取了各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門的有關(guān)情況介紹，參觀考察了部分公辦和民辦學(xué)校，多次召開座談會(huì)，基本了解我市近年來義務(wù)教育及高中階段學(xué)位的供給情況，提出了我市教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的建議和對(duì)策，形成了調(diào)研報(bào)告。 

惠州市惠城區(qū)第四十一學(xué)校的學(xué)生在閱讀。惠州日?qǐng)?bào)記者張藝明 攝

　　現(xiàn)狀

　　學(xué)位供給不均衡現(xiàn)象突出

　　調(diào)研組介紹，近年來，市委市政府堅(jiān)持把教育作為重要民生事項(xiàng)，下大力氣增加財(cái)政投入，新建改建學(xué)校，提升師資素質(zhì)和水平，基本解決了我市人口劇增帶來的學(xué)位壓力。學(xué)位供給力度不斷加大，財(cái)政投入力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我市累計(jì)財(cái)政性教育投入達(dá)564.18億元。我市教育投入基數(shù)在珠三角9市中居前位，年均教育投入略有增長。

　　從調(diào)研情況看，近年來我市教育取得了長足發(fā)展，切實(shí)保障了快速增長的適齡兒童入學(xué)需求，但義務(wù)教育學(xué)位和普通高中學(xué)位供給不均衡現(xiàn)象突出，主要存在義務(wù)教育學(xué)位供給區(qū)域性緊缺和普通高中學(xué)位供給日趨緊缺等問題。

　　調(diào)研組分析，從表面看學(xué)位緊缺是數(shù)量問題，但究其根本卻是質(zhì)量均衡問題，尤其是城區(qū)學(xué)位緊張問題，比如惠城區(qū)和博羅縣，這種緊缺具有明顯的地域性和資源性，缺的是優(yōu)質(zhì)資源，缺的是名校學(xué)位，缺的是群眾認(rèn)可的滿意的學(xué)位。

　　調(diào)研組認(rèn)為，人口快速增長帶來學(xué)位剛性需求不足。2020年，我市常住人口為604.3萬人，比十年前2010年的459.7萬人增加了144.6萬人，增長31.45%；其中0至14歲人口為125.44萬人，占20.76%；流動(dòng)人口增加106.4萬人，增長54.02%，在全國人口凈流入地城市中排名前十。未來10年，隨著粵港澳大灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游”優(yōu)質(zhì)生活圈的不斷完善，惠州地區(qū)發(fā)展活力和城市吸引力將越來越強(qiáng)，必將迎來常住人口和人才落戶的增長小高峰，給我市的義務(wù)教育發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求造成學(xué)位區(qū)域性不足。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分，以及人民群眾對(duì)更優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，導(dǎo)致城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位需求劇增，造成公辦義務(wù)教育學(xué)位非常緊張，“農(nóng)村松，城鎮(zhèn)擠；周邊松，中心擠”現(xiàn)象和大班額問題非常明顯。此外，還存在城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡造成結(jié)構(gòu)性學(xué)位不足；教育政策調(diào)整帶來公辦學(xué)校學(xué)位供給更大壓力；解決問題思路和政策創(chuàng)新性滯后等問題。

　　對(duì)策

　　立足惠州實(shí)際提前預(yù)判精準(zhǔn)施策

　　教育是民生之首，是“國之大者”，群眾對(duì)教育特別是均衡高質(zhì)量教育的需求十分迫切。當(dāng)前，惠州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，對(duì)人才、人口的吸引力不斷增強(qiáng)。我們必須準(zhǔn)確把握教育發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，站在長遠(yuǎn)的角度，立足惠州實(shí)際，以提質(zhì)為前提，以均衡為杠桿，以薄弱學(xué)校為突破點(diǎn)，以公平為目標(biāo)，提前預(yù)判、精準(zhǔn)施策，探索出一條適合我市發(fā)展特色的教育均衡高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　調(diào)研組建議，一是實(shí)行閉環(huán)管理，挖潛擴(kuò)容增加學(xué)位供給。推進(jìn)新建改（擴(kuò)）建學(xué)校建設(shè)，將新建、改（擴(kuò)）建義務(wù)教育項(xiàng)目作為政府惠民工程的大事來抓，打一場(chǎng)“學(xué)位供給攻堅(jiān)戰(zhàn)”，將已有的戰(zhàn)果向縱深推進(jìn)。成立基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作專班，督促各主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，用擔(dān)當(dāng)精神研究解決現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)遺留問題；嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快出臺(tái)樓盤配建學(xué)校接收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)按規(guī)定必須配建教育設(shè)施的住宅小區(qū)，有政策、有措施、有部署、有行動(dòng)、有成效、有檢查、有反饋、有獎(jiǎng)懲等；改善基礎(chǔ)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教學(xué)資源配置全面改善；試行“民轉(zhuǎn)公”緩解新建公辦學(xué)校壓力。

　　二是探索科學(xué)管理措施，全面加強(qiáng)教育質(zhì)量建設(shè)。推行校長教師“輪崗制度”，學(xué)習(xí)北京、深圳、常州最新出臺(tái)辦法，由教育主管部門統(tǒng)籌安排推行校長教師“輪崗制度”，通過交流輪崗、跟崗學(xué)習(xí)等模式，把優(yōu)秀的教師均衡分布到各個(gè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置，整體提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置；建議市、縣（區(qū)）政府加大財(cái)政投入，逐步推動(dòng)臨聘教師與在編教師基本實(shí)現(xiàn)同工同酬，吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師行列，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)師資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；深化教師編制管理，加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制；探索“強(qiáng)校”牽手“弱校”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大輻射覆蓋面，帶動(dòng)辦學(xué)實(shí)力薄弱的學(xué)校不斷發(fā)展，有效化解區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間現(xiàn)存的教育質(zhì)量不均衡的僵局；普及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，推動(dòng)全市中小學(xué)“智慧教室”建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別和校際差別，實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　三是遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)研究謀劃。建立法定責(zé)任評(píng)價(jià)體系，落實(shí)市、縣（區(qū)）政府和教育主管部門發(fā)展基礎(chǔ)教育法定責(zé)任；教育、公安、國土規(guī)劃、住建部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立學(xué)位預(yù)測(cè)預(yù)警研判機(jī)制；推動(dòng)教育規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，適度超前規(guī)劃；推動(dòng)提前介入全面監(jiān)督機(jī)制，將市、縣（區(qū)）教育部門列為規(guī)委會(huì)成員，參與城鎮(zhèn)規(guī)劃討論、決策；探索學(xué)區(qū)改革和多校劃片機(jī)制，逐步淡化學(xué)區(qū)房概念；科學(xué)研判高中招生模式的弊端和短板，創(chuàng)新新時(shí)代高中招生新模式。

　　四是堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩端發(fā)力，積極穩(wěn)妥落實(shí)民辦教育政策。精準(zhǔn)實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，實(shí)行靈活政策，避免“一頭沉”和“一刀切”，在新舊條例轉(zhuǎn)換之間設(shè)立政策實(shí)施的“緩沖期”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥過渡，以緩解生源向公辦學(xué)校快速聚集的壓力；可學(xué)習(xí)借鑒東莞、株洲等市做法，對(duì)購買服務(wù)的承接主體范圍、資格條件、信息臺(tái)賬、財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效評(píng)價(jià)等方面開展系統(tǒng)研究，出臺(tái)適合我市財(cái)力的購買民辦學(xué)校義務(wù)教育和高中階段學(xué)位管理辦法，明確購買學(xué)位的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)及來源以及教育主管部門的監(jiān)管責(zé)任等；成立由具備較好政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)賢達(dá)組成的教育研究團(tuán)隊(duì)，定期研討惠州教育格局性以及專題性問題，研究成果轉(zhuǎn)化后供政府及其教育主管部門決策參考，研究民辦教育出路問題。