原標題

以惠州西湖為中心打造 “嶺東水韻”文旅名片
市政協（教科委）專題調研組

　　《惠州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》提出，大力發展特色文旅產業，完善文化和旅游融合發展體制機制，加快文廣旅體產業發展方式的轉變。發展特色文旅產業，對于惠州而言，西湖是一個繞不開的話題。如何有效整合市區得天獨厚的旅游資源，以西湖為中心，將江南、橋東、橋西轄區內的古街巷、古建筑、古遺跡等“串珠成鏈”，提升文旅產業高質量融合發展水平和城市能級？

　　市政協成立了專題調研組，圍繞以西湖為中心，深度挖掘古城文化，打造“嶺東水韻”文旅名片進行調研。所謂“嶺東水韻”，主要是指西湖、東江、西枝江的“綠水元素”和“一街兩府”（即水東街、原歸善縣衙、惠州府城）的文化元素，將“山、水、城、人、文、景”有效融合起來。圍繞這一主旨，調研組先后到橋東、橋西、江南進行了實地走訪，并與西湖工作專班及相關人士進行了座談。同時，對標借鑒山東省臺兒莊古城、徐州淮海文旅中心等地的發展經驗，形成調研報告。 

惠州西湖。 惠州報業傳媒集團東江圖片社供圖

　　優勢

　　“半城山色半城湖”

　　調研組介紹，惠州市區兩江匯流，六湖山環水繞，五湖相通，五山（西山、豐山、梌山、高榜山、飛鵝嶺）并立，水域面積達3.13平方公里，綠地面積達17.78平方公里，長期居住的鳥類達50多種，其中鷺鳥數量過萬。自宋以來就有百花洲島、橫槎小隱、桃園日暖、水簾飛瀑、荔浦風清等迷人的自然景觀，進入市區就能感受到山、水、城相融的景觀體系。“城在山中，水在城中，人在畫中”，正是如今惠州市區的真實寫照，故有“半城山色半城湖”的美譽。

　　惠州府（縣）城的歷史，自隋開皇十一年（公元591年）開始。隋朝在梌山（今中山公園）設循州總管府，自此成為粵東的政治、經濟、軍事、文化中心，“嶺東雄郡”威震天下。蘇東坡寓惠后，惠州名聲大噪。東坡之后，唐庚、楊萬里、文天祥、祝枝山等一批名臣雅士相繼踏足惠州，為西湖留下了寶貴的文化遺產。近代孫中山、周恩來等領導人在惠州從事過革命運動，在西湖留下了光輝的足跡。

　　調研組認為，惠州是東江中下游的中心城市，處在客家文化、東江文化、廣府文化和潮汕文化的交匯地帶，各種文化相互交融、兼收并蓄。文化是城市的靈魂，是文旅結合的核心，文化并存的多樣性，構筑了惠州城市的特色和文化亮點。

　　同時，以西湖為中心，向周邊輻射的江南、橋西、橋東是文物遺產的集中地，有省級歷史文化街區3條，分別為北門直街、金帶街、水東街；明清以來的文物有68處，包括橋西的惠州府城遺址、文筆塔、明城墻、野吏亭、黃氏書屋、賓興館、表功牌坊等，橋東的鐵爐湖、東坡祠、裘屋、將軍府、歸善學宮等，江南的猶龍山、葉夢熊墓、楊爺山、文星塔、青草姑婆廟等。這對打造“嶺東水韻”文旅名片具有極大的支撐作用。

　　2002年，國務院批準惠州西湖為國家級風景名勝區；2015年，惠州市被授予“國家歷史文化名城”；2018年，惠州西湖成功創建“國家5A級旅游景區”。近年來，市委、市政府高度重視西湖的保護與開發。如從2007年開始，每年春節都舉辦“西湖燈會”；2020年，由惠城區主導，對祝屋巷、金帶街、水東街進行微改造，“兩街一巷”的面貌煥然一新。據統計，今年春節，僅祝屋巷的游客就達4萬人次，同比增長5.2倍。如今，“兩街一巷”已成為外來游客旅游的首選之地。

　　問題

　　現狀與優勢不匹配

　　市委十一屆十二次全會提出，要加快惠州西湖及周邊區域更新優化，強化系統觀念，突出保護為主，加強重點區域管控，充實歷史遺跡文化內涵，提升城市景觀文化品質。以西湖為中心打造“嶺東水韻”文旅名片，是貫徹市委全會精神的深入思考，也是搶抓“雙區”建設重大機遇的有力行動。根據調研掌握的情況，調研組認為，推動西湖及周邊區域更新優化，打造“嶺東水韻”文旅名片，是一項系統工程，需要進一步明確主管部門職責，厘清管控范圍，加強頂層設計，以正確的文化觀、“非遺”觀，推動文旅融合發展。

　　調研組認為，市委、市政府每年都對西湖及周邊環境進行改造，取得了一定成效。但目前的現狀與惠州所處的區位、空間、產業優勢卻不匹配，天然“聚寶盆”未能發揮相應的巨大效應，主要存在幾方面問題，如管理體制不順暢，制約了西湖景區連片發展；頂層設計未先行，沒能發揮規劃的引領作用；資源開發不充分，未能形成整體效應；基礎設施不完善，與高質量服務體系有差距；宣傳營銷不到位，未能講好惠州故事。

　　建議

　　全力打造惠州文旅產業“新航母”

　　一是理順體制機制，明確管理和運營主體。成立惠州西湖風景名勝區管理委員會，作為市政府的派出機構。建議將橋東、橋西、江南的旅游資源和現有景點，劃入西湖景區范圍，打造“大西湖”概念。引入市場機制，成立隸屬管委會的國有公司，通過市場化手段，盤活現有資源，增強景區運營的活力。

　　二是堅持文旅融合，高起點規劃“大西湖”空間格局。建議將“大西湖”劃分為“一湖兩江四街四組團”空間發展格局。針對這一空間格局，可由市委、市政府廣撒“英雄帖”，邀請國內外知名文創公司來設計、建設、運營，全力打造惠州文旅產業的“新航母”。

　　三是利用“江湖”資源，做好“水城”文章。打通“江湖”航道，使西湖、東江、西枝江與金山湖之間實現互聯互通，方便小型游船自由進出。重新規劃東江夜游路線，建議由東江泊位碼頭，繞合江樓進入西枝江，看昔日縣、府兩城遺址；再進入新開河，游人工河道，看新城建設；最后駛入東江，觀兩岸夜景，看裸眼3D夜畫，形成閉環，提升夜游質量與品味。

　　四是完善配套設施，提升服務質量和水平。著力破解交通難題，建議規劃環湖單行線，開通環湖旅游觀光車；拆除部分公產房，建設大型地下或地面停車場。優化公共服務設施，加快建設旅游集散中心。提升信息化服務水平，打造能用、好用、管用，集宣傳推廣、管理指揮、導游導覽等功能于一體的文旅綜合服務平臺。讓市民成為城市旅游宣講者，培訓一批專業和兼職導游，讓出租車司機成為城市介紹人和城市旅游的傳播者。

　　五是活化利用資源，培育惠州特色文旅產品。打造體現惠州風土人情、彰顯文化圖騰的文旅IP，籌劃打造西湖主題元素的《印象西湖·魅力惠州》大型舞臺劇。提升文創產品的特色、檔次、規模和效益。積極培育夜間經濟，提升西湖亮化工程，打造夢幻燈光秀，推出夜游西湖、酒吧茶肆等有影響力的夜間經濟產品，培育“網紅”打卡點。

　　六是創新營銷思路，打響“嶺東水韻”文旅名片。用足、用好各類宣傳媒介，激發市民創作熱情，讓全民為城市“代言”。主動加強景區與旅游平臺的深度合作，將惠州旅游資源更多地融入外地旅游銷售線路之中，吸引更多游客來惠旅游消費。