大亞灣：爭增盤存用儲 建設世界級綠色石化產業基地

　　近2000名工人同時施工，現場一派熱火朝天。記者日前探訪了總投資150億元的恒力石化（惠州）項目建設現場。今年1月還是空空如也的工地上，已建起數個裝置框架及廠房主體結構。該項目主裝置區土建工程已完成近三成，預計今年底基本安裝完成，2022年第二季度正式投產。

　　該項目在短短的幾個月內實現項目簽約到開工建設、順利推進，與大亞灣良好的營商環境、高效優質的土地資源保障密不可分。大亞灣作為國家級經濟技術開發區，轄陸地面積293平方公里，占惠州市土地面積的2.58%，土地總量非常有限。大亞灣區國土資源分局創新思路，綜合施策，重點在“爭取增量、盤活存量、用好儲量”方面下功夫，為高質量建設世界級綠色石化產業基地和國內一流開發區提供了有力的資源要素保障。

恒力石化（惠州）有限公司項目正加緊建設�；葜萑請笥浾咄踅�橋 攝

　　運籌帷幄

　　科學編制國土空間規劃，積極爭取增量空間

　　思深方益遠，謀定而后動。大亞灣區堅持規劃先行，按照“一張藍圖繪到底”的要求，科學編制了《大亞灣區國土空間總體規劃(2020-2035年)》，統籌布局好未來15年生產空間、生活空間、生態空間。

　　在具體規劃中，記者了解到，大亞灣區重點謀劃布局了四大片區用地需求。其中包括將千億級新興產業園-塘橫片區發展空間布局為一類工業用地、新型產業用地及產業配套用地；結合惠霞高速（1號公路）沿線建設，將霞涌東部新型產業片區發展空間，打造為大數據、物聯網等高端科技研發、新材料研發、商貿物流、高品質生活服務等用地；結合惠大鐵路南延線建設，大亞灣綜合交通樞紐片區（格木洞片區）發展空間將重點用于商務辦公、商貿物流用地，增強與惠城、惠陽等組團之間的軌道交通聯系，打造綜合交通集散樞紐。

　　另外，為支撐世界級綠色石化產業基地的空間需求，大亞灣區將石化區、惠州港區、石化拓展區三個片區統籌規劃，重點布局港口用地、物流倉儲以及工業用地，打造石化、倉儲、物流一體的產業布局，促進石化產業向基地化、高端化和上下游一體化發展。

　　綜合施策

　　嚴格落實集約高效措施，依法盤活存量空間

　　高效利用有限的土地資源，集約用地是關鍵。近年來，大亞灣區通過嚴把用地準入關、提高供地門檻、存量土地“去庫存”等綜合措施全面提高集約用地水平，各項集約用地評價數據在全國430個工業主導型開發區中位居前列。

　　大項目是大亞灣經濟發展的濃厚底色，大亞灣區重點瞄準世界500強企業和行業領先企業，在項目準入前，重點從土地政策、利用效率、投資強度、單位產值等方面進行審核把關，同時積極推行“標準地”“帶項目”“帶方案”供地，提高土地利用效率，重點保障了埃克森美孚惠州乙烯、恒力PTA、光弘三期、東風本田、宙邦化工三期等項目用地需求。

　　大亞灣區根據不同產業分類制定標準，大幅度提高項目用地建筑密度、投資強度及容積率的下限，防止少用多占土地資源，同時實行供地量與投資額、產出效益相掛鉤，規定投資總額和密度必須達到一定的標準，才能供應土地。值得一提的是，在投資強度方面，大亞灣區明確準入項目投資強度不得低于當年度集約用地評價平均投資強度標準，如2020年固定資產投資強度不得低于1.4億元/公頃。

　　據大亞灣區國土資源分局相關負責人介紹，近年來，大亞灣區把批而未供去庫存和低效閑置用地處置作為盤活存量土地、提升集約水平的重要舉措來抓，2018年制定《大亞灣區土地收儲盤整三年（2018-2020）工作方案》，聘請律師事務所協助開展低效閑置用地全面清查，并逐宗分類制定處置方案多措并舉依法處置，目前取得了階段性的成效。

　　據統計，去年以來根據歷史存量土地盤活任務和企業全生命周期監管工作要求和大亞灣產業發展規劃，通過優先盤活涉及重點產業園區及重點建設項目的存量土地、積極優化供地方式、加強土地批后監管等方式促進了429公頃用地順利開工建設；同時依法開展了閑置土地調查，并盤活用地253.13公頃（其中有償收回214.03公頃），有效保障了�？松�美孚惠州乙烯、恒力PTA等重點產業項目用地需求，提高了土地集約節約利用水平。

　　未雨綢繆

　　全力加強土地前期整備，規范用好儲量空間

　　大亞灣西區新興產業園和石化區拓展區政府儲備用地的“三通一平”工作加快推進；全區政府儲備建設用地現場調查和市政主干道沿線儲備土地圍閉均已完成……近兩年，大亞灣區按照新落地工業項目一律入園發展和千億級新興產業園的建設部署，加大政府儲備土地的前期開發力度，妥善解決好擬出讓儲備土地涉及的征地遺留問題、地上物清表清障和道路、供水、供電等設施配套問題，為招商選資和“凈地”出讓打好基礎。

　　在全力做好用地保障的同時，大亞灣區落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”，實行剛性土地礦產執法，認真落實“嚴起來”的要求，用“長獠牙”的舉措遏制自然資源違法行為。2020年全區衛片執法檢查違法占用耕地比例4.14%，2020年至2021年上半年衛片未出現新增農村亂占耕地建房問題，未出現國家、省、市重點項目違法用地問題，未出現農村村民違法建房圖斑，違法用地總體形勢得到有效控制。

　　“近期，區國土資源分局正結合黨史學習教育‘我為群眾辦實事’實踐活動，切實解決基層群眾‘急難愁盼’問題，維護群眾合法權益�！贝髞啚硡^國土資源分局相關負責人表示，針對征地留用地突出問題，該局擬通過現金收購、實地留用、折算容積率、置換物業、提高返租租金等方式逐步解決到位，切實保障相關村集體的利益。

　　最近，群眾在大亞灣辦理不動產轉移登記時，驚喜地發現水、電、氣等業務也可一并受理了，這是區國土資源分局推出不動產登記+民生、+金融、+稅務等“一窗受理”服務之一。據介紹，該局正探索不動產登記高頻業務“全市通辦”，目前已實現免稅類型不動產變更登記的“全市通辦”，盡可能地讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，促使行政效能和服務水平雙提升。

　　惠州日報記者曾靜妍 通訊員曹志勇