近日，河南3歲男童被狗咬傷18天后不幸離世的消息令人揪心。近些年，惡犬傷人事件頻發(fā)，犬只管理一直是百姓關(guān)注的話題。我市回應(yīng)大眾需求制定養(yǎng)犬管理條例，該條例于2023年12月20日經(jīng)惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過，于2024年3月29日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，自2024年10月1日起施行。

　　和諧環(huán)境倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，法治社會支持依法養(yǎng)犬。管好一只寵物犬，體現(xiàn)的不僅僅是社會治理的“精度”，更展現(xiàn)城市治理的“溫度”，人寵和諧共處的美好畫面值得期待。

（一）

　　人和狗的故事，要從一萬年前講起。

　　根據(jù)考古學(xué)研究，犬的祖先與人類相伴的歷史可以追溯到石器時代。

　　《三字經(jīng)·訓(xùn)詁》云：“犬能守夜防患。”在六畜中，狗是最早被馴養(yǎng)的動物，它不僅可以看家護(hù)院，也用來祭祀以及食用。

　　如今，犬只被解鎖了更多能力，在導(dǎo)盲、緝毒、救災(zāi)、消防、撫慰等方面發(fā)揮著重要作用。

　　養(yǎng)犬也能給人們身體健康帶來諸多好處。美國加州大學(xué)洛杉磯分校研究表明，養(yǎng)犬可以幫助抑郁癥患者緩解癥狀，犬只的陪伴能夠讓人類的身體放松并增加多巴胺和催產(chǎn)素等“幸福素”的分泌，從而減少焦慮和壓力。

　　每天帶著犬只去散步，還可以讓人保持運動習(xí)慣并改善心血管健康。另外，與養(yǎng)犬相處的經(jīng)歷，可以讓孩子學(xué)習(xí)愛和責(zé)任。

　　中國寵物行業(yè)白皮書顯示，2022年度中國城鎮(zhèn)犬只數(shù)為5119萬只。不少寵物主人都將愛犬當(dāng)作家庭成員或者“孩子”。

　　另一方面，隨著養(yǎng)犬的人越來越多，犬只噪聲、犬只氣味擾民、犬只傷人、犬只隨地大小便和不拴犬繩等問題增多，影響了人們的正常生活，增加了社會矛盾。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年，我市12345熱線共受理涉犬相關(guān)訴求8527宗，其中犬只傷人占比超過三成。

　　最近，關(guān)于犬只傷人的事件屢見不鮮，每一次都牽動著社會的神經(jīng)，令人深感憂慮。這些不幸事件的主要原因可以歸結(jié)為兩點：其一，部分犬只在戶外活動時，由于犬主疏忽，未拴牽引繩，導(dǎo)致犬只失去控制；其二，一些犬主飼養(yǎng)了明文禁止的大型烈性犬只，這些犬只天性兇猛，難以馴服，從而增加了傷人的風(fēng)險。

　　今年2月，最高人民法院舉行飼養(yǎng)動物損害責(zé)任典型案例新聞發(fā)布會，發(fā)布飼養(yǎng)動物損害責(zé)任典型案例并明確：禁止飼養(yǎng)的大型犬傷人，無論受害人有無過錯，犬主均應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；孕婦被犬咬后終止妊娠，飼養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)費用；犬只追逐路人致其受驚嚇?biāo)�傷，“無接觸式傷害”飼養(yǎng)人也要擔(dān)責(zé)；違規(guī)養(yǎng)犬行為，應(yīng)當(dāng)否定和制止。

　　這些案例說明，犬主在享受養(yǎng)犬快樂的同時，更要意識到自己的責(zé)任，不僅要對犬只負(fù)責(zé)，也要對他人的安全與健康負(fù)責(zé)。這是不能推脫的法律責(zé)任。

（二）

　　有關(guān)調(diào)查研究顯示，能否科學(xué)管理、友好善待寵物，正成為城市吸引力的重要指標(biāo)之一，其反映的是對人與動物和諧共處的管理能力和水平，從一個側(cè)面體現(xiàn)城市的文明程度。

　　《惠州市養(yǎng)犬管理條例》的出臺，為犬只管理規(guī)范化、制度化奠定了堅實基礎(chǔ)。養(yǎng)犬要登記“上牌”，犬只出門要戴嘴罩、拴牽狗繩，犬主須及時清理犬只糞便，否則將面臨處罰。

　　法律的生命在于實施，實施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。上海曾提出建議，在城市網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，劃定網(wǎng)格內(nèi)的寵物管理責(zé)任人。不論與寵物相關(guān)的事件最終定性為何種案件，在事件發(fā)生時，寵物管理責(zé)任人都有責(zé)任且必須到場給市民提供救濟(jì)、協(xié)調(diào)矛盾等。

　　不過，考慮到犬只數(shù)量多、分布廣，執(zhí)法成本高，文明養(yǎng)犬需要各方努力。要做好宣傳普及工作，喚起文明養(yǎng)犬的共識，讓犬主自覺履行責(zé)任。同時，在犬只集中的小區(qū)、公園設(shè)置寵物排便區(qū)和糞便帶，為犬主提供必要的方便，也有利于形成全民監(jiān)督的氛圍。

　　除了科學(xué)管理犬只，也要友善對待犬只，打造具有吸引力的城市環(huán)境。一方面，要建設(shè)寵物友好型公園、綠地等公共設(shè)施，舉辦寵物文化活動，提升城市的文化氛圍和吸引力；另一方面，要創(chuàng)造友善寵物出行的條件。比如，廣州、深圳推出了寵物友好巴士，主人可以為寵物預(yù)訂座位，一同出行。深圳更是在全國率先推出寵物候機廳，中國鐵路客戶服務(wù)中心（12306）推出的高鐵寵物運輸調(diào)查問卷則引發(fā)了公眾討論和行業(yè)關(guān)注。

　　目前，上海、成都、深圳等城市強化寵物友好型城市建設(shè)，深挖消費潛力。惠州在做好養(yǎng)犬管理上，也可以搭建更多消費場景，挖掘“寵物經(jīng)濟(jì)”礦藏。

　　惠州日報記者譚琳