原標題

 促進基層治理 助力鄉村振興
惠州探索、發展、創新“一村（社區）一法律顧問”制度已13年，基層社會治理“惠州模式”在全國推廣

　　12月4日是第二十二個“法治宣傳日”，也是第九個“國家憲法日”。當天晚上，中央電視臺綜合頻道《焦點訪談》節目介紹了以我市為代表的“一村（社區）一法律顧問”制度的探索、發展和創新。

　　從2009年4月惠州市司法行政部門和普法部門在惠陽區、惠城區開始試點，“一村（社區）一法律顧問”制度已經走過了13年。13年來，惠州駐村（社區）法律顧問積極為廣大村居民提供普法宣傳、法律咨詢、化解矛盾糾紛、法律援助、村居換屆等法律服務，打通基層法律服務“最后一公里”，成就了基層社會治理的“惠州模式”，并在全國推廣。2022年，我市共提供各類法律服務2.9萬多次，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。下一步，我市將繼續組織實施好“一村（社區）一法律顧問”制度，充分發揮其在推動法治惠民和基層法治建設中的積極作用，進一步提高鄉村依法治理和民主自治水平，促進鄉村社會和諧穩定和經濟健康發展，全力護航鄉村振興。本期我們回顧一些典型案例，了解“一村（社區）一法律顧問”制度在我市的試點、探索和創新。

　　2009年，我市探索律師等法律專業人士擔任村（居）委“法制副主任”、“農村法律顧問”制度，并在惠陽區沙田鎮率先建立全市首家村級法律顧問工作室。

　　■促進鄉村治理

　　法律顧問常到村里提供法律服務

　　惠陽區秋長街道周田村通過“三治融合”探索鄉村治理新路子，獲評“全國民主法治示范村”

　　2021年，惠陽區秋長街道周田村獲評第八批“全國民主法治示范村”，成為惠陽第二個獲此殊榮的村莊。作為葉挺將軍故里，周田村立足本地豐富的紅色文化、客家文化和僑鄉文化資源優勢，探索出以黨建為引領，德治滋養法治自治的“三治融合”鄉村治理道路，人民群眾學法、守法、用法的意識和能力不斷提高，形成了人人遵紀守法、家家平安和諧的良好局面。

　　惠陽區是我市“一村（社區）一法律顧問”制度的發源地之一。廣東穩健律師事務所律師徐莉是周田村的法律顧問，時常到村里為村民開設普法講座和提供法律咨詢服務，指導村民小組簽訂相關經濟發展合同。對村民日常法律咨詢，徐莉還利用視頻移動端平臺及時為村民提供線上法律咨詢服務。2020年，周田村成功調解矛盾糾紛21宗，調解成功率100%，其中徐莉參與調解3宗。

　　行走在周田村，普法宣傳隨處可見，宣傳欄上張貼著普法內容，LED屏幕也在滾動播放法律知識，村中大喇叭定期廣播普法知識，打造了周田村的普法陣地。同時，周田村還搭建法德講堂、法治宣傳大舞臺，組建普法宣傳志愿隊伍深入宣傳法律知識，實現法治宣傳全覆蓋、法治精神入腦入心。

　　如今，周田村正在全力打造生態文明家園，擬打造成為文化集中展示區、鄉村旅游打卡點、人居環境示范村。在周田村廣大村民看來，法治建設作為經濟快速發展的助推器，可為村民合法權益提供堅實保障。

駐村（社區）法律顧問積極開展送法進村（居）宣講活動，提升村居民法治意識。

　　■化解矛盾糾紛

　　從“我打你”到“我告你”

　　“我去講理他還滿臉不服氣，如果你們不管，我就打斷他的腿�！辈┝_縣湖鎮鎮黎光村的老張站在自己被占用的田頭氣憤地說�！袄蠌�，你要冷靜，別把有理變成沒理，不但要不回自己的土地，還可能違法犯罪，不值��！”站在一旁的李志國律師趕緊上前勸阻老張。

　　這是一樁發生在八九年前的事情。原來，老張無意間發現自己荒了多年的兩畝地被外來的老謝種上了桉樹，他找到老謝理論，卻吃了閉門羹，氣不打一處來。村干部得知后，找來駐村法律顧問李志國一起到現場“會診”。最終，老謝同意以交付租金的形式，給予老張適當的經濟補償。如果沒有律師及時普及專業法律知識，這場矛盾或許不會那么容易解決。

　　“惠州積極落實中央、省委關于深入實施鄉村振興戰略的要求，充分發揮律師的專業優勢，率先推行‘一村（社區）一法律顧問’制度，把法治服務送到田間地頭�！笔修r業農村局相關負責人介紹，惠州已組織引導廣大法律顧問深入全市廣大村（社區），為基層政府、村（居）委會和廣大人民群眾提供優質的公共法律服務，為惠州新農村建設和鄉村振興提供應有的法律服務和法治保障。值得一提的是，法律顧問定期到服務的村（社區）開展法治宣傳，定期開講法德講堂，受到基層群眾的熱烈歡迎，有效增強了基層干部群眾的法治意識和學法用法守法的自覺性。村民在遇到矛盾糾紛時，“我打你”變成了“我告你”。

　　博羅縣兩個相鄰村子因為修建村道發生糾紛，在駐村法律顧問的調解下妥善解決，村道拓寬了，方便了村民出行，改善了村容村貌。

　　■助力鄉村振興

　　普法活動助力永和村脫貧致富

　　位于惠東縣多祝鎮西南部的永和村，之前是個省定貧困村。近幾年來，該村成為市司法局掛鉤的定點扶貧村并開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，實行“一村（社區）一法律顧問”制度，將鄉村治理和普法活動作為脫貧攻堅和新農村建設的重要抓手，帶動鄉村全面振興。

　　永和村依托“一村（社區）一法律顧問”制度、送法下鄉、普法入戶等多種形式，多元化提升村民的法律知識。村委會一級設置公共法律服務工作室（法律顧問室），村法律顧問、司法所助理、村委干部兼法治聯絡員每月定期到村開展法律服務工作，或由法治聯絡員收集好群眾的相關法律需求，反映給村法律顧問，將公共法律服務送到群眾的手中，讓群眾足不出戶享受法律服務。

　　在各級黨委、政府和法律顧問的支持和指導下，永和村以新農村建設為契機，著力打造“法德”文化片區，圍繞永和村道、文化長廊、永和小學等場所融入“法德”元素，建設“法德廣場”“法德學校”“法德宣傳欄”等豐富載體，讓群眾在勞動、生活中了解學習法律知識。經過多年的普法宣傳，永和村村民的精神面貌煥然一新，遇事找法，處事用法。永和村公共設施日漸完善，人居環境逐漸提升，居民收入逐年攀升，村民生活越來越好。

　　■參與疫情防控

　　為基層防疫提供法律幫助

　　2020年春新冠肺炎疫情發生后，惠州廣大駐村（社區）法律顧問主動投身疫情防控和應急響應保障工作，積極發揮專業職能優勢，通過微信、電話、視頻等途徑，調整優化服務模式，為村（居）提供線上法律服務，體現了法律服務的快捷與溫情。

　　2022年春節期間，新冠肺炎疫情防控阻擊戰在惠州打響，惠州市律師協會按照市委和市司法局黨組、市律師行業黨委有關工作要求，把疫情防控作為最緊迫、最重要的政治任務抓緊抓細抓實，積極部署落實各項防控措施，迅速行動，舉全行業之力堅決打贏疫情防控這場硬仗，展現了惠州新時代律師的忠誠擔當。廣大駐村（社區）法律顧問利用微信公眾號精準推送疫情防控信息，每日安排工作人員電話值班，確保值班人員24小時電話暢通，及時解答群眾咨詢；上傳下達各項防疫任務，統籌協調工作；及時轉發官方防疫動態、“惠州e普法”疫情防控相關法律知識，充分發揮駐村（社區）法律顧問職能作用，把法律服務真正送到老百姓的指尖上、心坎上。那段時間，駐村（社區）法律顧問利用各村（社區）微信工作群、QQ群等載體，轉發疫情防控相關信息達390條，提供線上咨詢服務25次。

“一村（社區）一法律顧問”制度發展脈絡

　　■2009年4月起，惠州市司法行政部門和普法部門在惠城區、惠陽區試點“一村（社區）一法律顧問”制度。試點期間，惠州市普法辦起草《法治宣傳志愿者招募公告》《總隊章程》等一系列志愿者機構運行管理方案；

　　■2012年，惠州市委辦公室、市政府辦公室印發《惠州市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》，強化隊伍建設，落實經費保障，并在當年底實現全市1265個農村、社區和林場辦事處“法制副主任”全覆蓋；

　　■2014年5月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發工作意見，在全省推廣惠州“法制副主任”制度，并統一定名為“一村（社區）一法律顧問”制度；

　　■2016年，全國普法辦印發當年工作要點，把村（居）“法制副主任”制度作為基層依法治理的抓手在全國推廣；

　　■2019年以來，惠州市各縣區陸續組織開展律師事務所與鎮司法所“所所對接”簽約，原則上由一個律師事務所對口一個鎮（街），試行律師和鎮（街）屬各村居“雙向選擇、動態調整”；

　　■2019年6月，全國加強鄉村治理體系建設工作會議召開，惠州“一村（社區）一法律顧問”案例入選全國首批鄉村治理典型案例；

　　■2020年，中央一號文件明確提出：“組織開展‘一村（社區）一法律顧問’等形式多樣的法律服務�！�3月，中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》公布，其中要求“進一步加強鄉村法律顧問工作，落實‘一村（社區）一法律顧問’制度，規范服務內容，創新服務方式，強化工作保障，為農村基層組織和人民群眾處理涉法事務提供專業優質便捷的法律服務”；

　　■2022年，惠州市政府工作報告提出：“提檔升級‘一村（社區）一法律顧問’，為困難群眾提供及時優質的法律援助服務�！蹦壳�，這項制度在惠州廣大農村、社區不斷發展、完善。

　　■新聞眼

　　“為村居聘請法律顧問，源自基層的自發探索，經過試點、推廣，如今已成為惠州市推進依法治村的有力抓手�！被葜菔兴痉ň志珠L潘如新告訴記者，2011年以來，惠州在總結試點經驗的基礎上，建立完善村法制副主任制度，明確功能定位、工作職責，分批分階段推行到所有村居。

　　——摘自2020年7月24日《人民日報》

　　惠州駐村(社區)法律顧問擁有法律專業知識背景，主要為鄉村和社區提供普法宣傳、法律咨詢、化解矛盾糾紛、法律援助、村居換屆等法律服務。通過將法律服務送到農村基層，使法律服務進一步向農村基層去延伸，有效地解決農村居民日益多元的法律服務需求，打通基層法律服務“最后一公里”。

　　——轉自2022年12月4日中央電視臺《焦點訪談》節目

　　在創新基層社會治理、推進農村民主法治上，“法制副主任”制度可謂為全省乃至全國提供了一個樣本。經過多年探索努力，惠州農村基層治理出現較大改觀，鄉村的糾紛在當地得到妥善處理，基層的矛盾在源頭得以有效化解。

　　——摘自2014年3月8日《法制日報》

　　■聲音

　　2014年3月25日，由法制日報社主辦、惠州市法學會承辦的“深化廣東省惠州市村(居)委‘法制副主任’制度研討會”在惠州舉行。廣東省人大常委會專項調研組成員和第九屆、十屆全國政協副主席，北京大學教授羅豪才等專家、學者出席會議并講話。以下為部分發言摘登。

　　“法制副主任”制度有利于培育基層民主法治意識、化解基層矛盾糾紛、融洽黨群干群關系、滿足基層群眾法律服務需求、營造學法守法用法氛圍、調動多方參與社會治理積極性。

　　——廣東省人大常委會專項調研組

　　惠州探索的“法制副主任”制度，符合黨的十八大和十八屆三中全會關于全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的精神，對基層社會治理具有制度創新和實踐價值，值得認真總結和借鑒。

　　——第九屆、第十屆全國政協副主席，北京大學教授羅豪才

　　惠州的做法真正做到了送法進村，做到了眼前與長遠相結合，可以把它稱之為基層治理的“惠州模式”。

　　——時任華中師范大學法學院副院長、城鄉基層法治研究中心主任丁文

　　要進一步強化“法制副主任”功能，完善各種機制，實現結構多元化。

　　——時任廣東外語外貿大學副校長石佑啟

　　文字 惠州日報記者祁大忠 李芳娟 香金群 劉建威 吳敏行

　　圖片 惠州市司法局、惠州市律師協會提供