原標(biāo)題：

　　惠州市人社局開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

　　為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“遮陽(yáng)”“擋雨”

　　8月25日，受臺(tái)風(fēng)“馬鞍”外圍螺旋雨帶影響，惠州惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣、大亞灣區(qū)發(fā)布雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)。當(dāng)天中午，美團(tuán)外賣騎手何非（化名）身穿統(tǒng)一配發(fā)的黃色雨衣，冒雨在市區(qū)麥地片區(qū)附近送餐。

　　像何非這樣的外賣騎手，如果雨天送單發(fā)生交通意外，能獲得工傷賠償嗎？如果在“桑拿天”走街串巷，能領(lǐng)取到高溫津貼嗎？在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，全惠州近8萬(wàn)名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益如何保障？

　　據(jù)悉，今年以來(lái)，惠州市人力資源和社會(huì)保障局在全市開(kāi)展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，努力構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益新格局，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。日前，該局梳理了《惠州市新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障“十問(wèn)十答”》，多措并舉將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障落到實(shí)處。

外賣小哥不懼高溫為消費(fèi)者送餐。 惠州日?qǐng)?bào)記者朱金贊 攝

　　惡劣天氣下的

　　從業(yè)保障仍顯不足

　　南方的夏天，不是烈日當(dāng)空、酷暑難耐，就是大雨滂沱、電閃雷鳴。尤其是今年夏天出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性高溫過(guò)程，惠州一度發(fā)布高溫橙色預(yù)警信號(hào)，高溫應(yīng)急響應(yīng)也曾提升到Ⅲ級(jí)。這樣的天氣，令外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作變得異常辛苦。不論是熱浪滾滾，還是風(fēng)雨交加，他們都要穿梭在車水馬龍之中，如約將外賣或快件送到消費(fèi)者手中。

　　中午是配送的高峰期，在惠城區(qū)河南岸社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心附近的十字路口，聚集著許多等單或等餐的騎手，躲在馬路兩旁的樹(shù)陰在避暑。為了抵擋高溫烘烤，一些騎手“全副武裝”，不僅自己戴上了防曬袖套和防曬面罩，還為手機(jī)準(zhǔn)備了袖珍遮陽(yáng)傘；有些騎手則極盡清涼，穿著短袖、短褲和涼鞋輕松上陣。

　　那么，這些奔跑在路上的騎手、快遞員，在相對(duì)惡劣的天氣下從業(yè)，有沒(méi)有獲得相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)呢？南方日?qǐng)?bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大都不太清楚自身的勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也抱持著“到時(shí)候再說(shuō)”的態(tài)度。

　　何非是美團(tuán)外賣專送騎手，一個(gè)月前，他為了逃離工廠兩點(diǎn)一線的生活，開(kāi)始了相對(duì)自由的送外賣生活。“每天上午10時(shí)開(kāi)會(huì)，到晚上8時(shí)下班，中間大概可以休息2小時(shí)。”何非對(duì)如今“有社保”的生活比較知足，至于購(gòu)買(mǎi)了哪些社保、有沒(méi)有高溫津貼，他自己也不清楚。

　　與何非不同，小麥?zhǔn)且幻�美團(tuán)外賣眾包騎手，接單更加靈活，“想休息可以休息，不喜歡的派單也可以拒單”。每天接單前，平臺(tái)會(huì)扣除2.5元，強(qiáng)制騎手購(gòu)買(mǎi)一份眾包騎手保險(xiǎn)，涉及的理賠范圍包括騎手因意外或交通事故所致身故、傷殘，騎手意外醫(yī)療（如自己摔傷、交通事故受傷等），以及他人因騎手造成的意外醫(yī)療、傷殘、身故等。小麥覺(jué)得這份保險(xiǎn)已經(jīng)足夠，他在下雨天里送單也摔過(guò)車，也沒(méi)找保險(xiǎn)理賠過(guò)，“自己去藥店買(mǎi)點(diǎn)兒藥就好了”。

　　不少受訪騎手表示，外賣平臺(tái)會(huì)在特殊天氣增加配送補(bǔ)貼，一般每單補(bǔ)貼0.5元—2元不等。尤其是暴雨天氣，“有時(shí)候單價(jià)能達(dá)到平時(shí)的兩倍”。針對(duì)高溫天氣，平臺(tái)也推出過(guò)“高溫關(guān)懷金”活動(dòng)，騎手在活動(dòng)期間10時(shí)30分到16時(shí)簽到，并完成系統(tǒng)要求單量，可獲得一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　不過(guò)，與外賣騎手相比，部分快遞員從業(yè)幾乎完全沒(méi)有保障。以中通快遞快遞員老麥為例，他不僅沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)社保，也沒(méi)有意外險(xiǎn)，更別提高溫津貼了。根據(jù)公司要求，每天下午2時(shí)前須完成當(dāng)天的第一批派單，他為了趕時(shí)間常常在炎炎烈日下汗流浹背，有時(shí)連飯也顧不上吃。說(shuō)起新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，老麥一臉無(wú)奈。

 
快遞員扛著重重的包裹。南方日?qǐng)?bào)記者 王昌輝 攝

　　開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

　　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，培育了一大批以外賣送餐員、快遞配送員等為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。由于目前相關(guān)法律規(guī)定尚不完善，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)也面臨著更多現(xiàn)實(shí)困境。

　　據(jù)惠州市人社局估算統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，全市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有7.98萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，快遞業(yè)從業(yè)人員16027人，配送（含外賣）從業(yè)人員12600人，代駕從業(yè)人員6300人，客運(yùn)網(wǎng)約車從業(yè)人員14000人，貨運(yùn)網(wǎng)約車從業(yè)人員22653人；直播行業(yè)從業(yè)人員1100人，電商行業(yè)從業(yè)人員6570人，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)從業(yè)人員550人。

　　如何保障好近8萬(wàn)人的勞動(dòng)權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系？一方面，惠州市人社局聯(lián)合交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、工會(huì)等部門(mén)，圍繞高溫津貼、工傷保險(xiǎn)，以及省人社廳等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)宣傳，提高從業(yè)人員的政策知曉度和權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

　　另一方面，今年2月，惠州市人社局印發(fā)了《惠州市開(kāi)展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在全市開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)集中解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的突出問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)用工行為，防范化解勞動(dòng)糾紛，優(yōu)化勞動(dòng)保障服務(wù)，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，努力構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益新格局，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，上述專項(xiàng)行動(dòng)主要包括五大行動(dòng)：重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行動(dòng)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能提升行動(dòng)、平臺(tái)企業(yè)守法情況監(jiān)督檢查行動(dòng)、強(qiáng)化“線上線下”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)、職業(yè)傷害保障試點(diǎn)行動(dòng)。為了有效落實(shí)五大行動(dòng)，今年以來(lái)，惠州市人社局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不斷健全最低工資和支付保障制度，把不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍；支持工會(huì)代表或組織勞動(dòng)者與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部平臺(tái)企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動(dòng)保障權(quán)益核心事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議；推動(dòng)快遞物流、電商等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)、區(qū)域培育若干勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，并探索建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益爭(zhēng)議案件訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)、日常巡查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)；將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍；按照國(guó)家部署開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將出行、外賣、即時(shí)遞送、同城貨運(yùn)等平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍等。

　　新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

　　任重道遠(yuǎn)

　　然而，羅馬不是一日建成的，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)也絕非一朝一夕能完成的。尤其是隨著行業(yè)發(fā)展，新業(yè)態(tài)用工形式越來(lái)越復(fù)雜多樣，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨更多新挑戰(zhàn)。

　　“惠州市外賣、快遞從業(yè)人員用工形式各有不同，參加社會(huì)保險(xiǎn)比例相對(duì)較低。”惠州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外賣行業(yè)用工主要有三種形式，包括企業(yè)用工、平臺(tái)（含第三方）用工、無(wú)用工主體的自由用工。其中，企業(yè)用工形式主要是指加盟企業(yè)，占外賣從業(yè)人員的小部分，主要參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)98%；平臺(tái)（含第三方）用工形式，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總部，惠州目前沒(méi)有設(shè)立平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)；自由用工形式是外賣行業(yè)主要用工形式，從業(yè)人員基本購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)。而快遞行業(yè)與外賣行業(yè)不同，主要分為直營(yíng)系和加盟品牌，直營(yíng)系企業(yè)社保參保率大約90%，加盟品牌只為相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的員工參保，社保參保率約為50%。

　　總體來(lái)看，惠州外賣、快遞從業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例約為25%，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的比例約為38%。雖然自去年4月起，廣東針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等8類靈活就業(yè)者推出單獨(dú)參保工傷保險(xiǎn)政策，但從業(yè)者普遍參保意識(shí)不強(qiáng)。由于外賣送餐員、快遞配送員群體以年輕人居多，他們往往自我感覺(jué)身體素質(zhì)良好，不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。不少騎手在受訪時(shí)表示，“只要騎車小心點(diǎn)兒，就不會(huì)有問(wèn)題”，這在一定程度上加劇了勞動(dòng)糾紛中對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的難度。

　　與此同時(shí)，“全國(guó)尚無(wú)針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的統(tǒng)一立法，現(xiàn)有政策法規(guī)無(wú)法有效指導(dǎo)實(shí)踐”，成為業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。今年6月，廣東省人社廳等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定。“比如，保障公平就業(yè)權(quán)利、規(guī)范平臺(tái)算法規(guī)則、規(guī)范用工關(guān)系協(xié)議、保障基本報(bào)酬權(quán)利、完善休息休假制度、落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任、保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、強(qiáng)化職業(yè)傷害保障、發(fā)揮工會(huì)保障作用、暢通維權(quán)服務(wù)途徑等等。”廣東廣法律師事務(wù)所副主任、第八屆惠州市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)主任練漢忠認(rèn)為，實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)具有重要意義，但是其中涉及的部分勞動(dòng)保障權(quán)益尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，仍待進(jìn)一步細(xì)化予以規(guī)范。

　　練漢忠建議，不論是勞動(dòng)者還是平臺(tái)企業(yè)，以及政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)均應(yīng)組織學(xué)習(xí)上述文件精神，積極貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定；同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)制定相關(guān)權(quán)益保障實(shí)施細(xì)則，并且加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法；各級(jí)工會(huì)也應(yīng)充分做好集體協(xié)商及相關(guān)工作。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者　于蕾