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惠州上半年使用建設用地指標3128.58畝，工業項目占比80.75%
土地跟著項目走 做好產業強支撐
7月22日，惠州市統計局公布2022年上半年惠州經濟運行情況數據。全市半年地區生產總值2407.19億元，增速位居全省第一。
惠州深度融深融灣，產業園區的集聚發展為城市插上了“翅膀”。近年來，隨著“3+7”工業園區創新謀劃，以土地要素為主導的生產要素密集向工業聚集、向園區聚集發展趨勢不斷強化。
記者日前從惠州市自然資源局獲悉，上半年，省廳預安排惠州年度新增建設用地指標已使用1528.66畝，其中99.87%用于“3+7”產業園區項目用地。
“土地要素始終跟著項目走，好地用在好項目。”惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，將優先保障產業園區產業項目集群發展，引導企業入園投資，做好服務和支撐，切實助力產業提質增效發展。
惠城區高新科技產業園。惠報全媒體記者 朱金贊 攝
146.66平方公里園區全部納入城鎮可開發范圍
工程車輛來往穿梭，高聳的塔吊升降忙碌……在惠東縣白花鎮新材料產業園，宇新輕烴、興長聚烯烴等產業項目正加速建設，園區道路、排水等基礎工程加快推進。類似的景象也出現在惠陽三和象嶺、惠城東江灣、仲愷潼湖等地的工業園區，園區成規模的土地得到平整，產業項目集聚和建設提速。
2020年5月，惠州市自然資源局聯合市工信局印發《惠州市實施工業園區提質增效行動方案》，創新謀劃“3+7”工業園區，為惠州打造“2+1”現代產業集群提供支撐和保障。
“‘3+7’園區對于惠州的產業集聚和升級意義重大�！被葜菔姓䥇f委員、市國土空間規劃協會副會長鄭心苗表示，以往產業發展多為零敲碎打，規模較小且分散，而當前的工業園區規模多為20—30平方公里，將加速奠定城市的產業基礎。
“每個園區都有各自產業特色，招商引資變得清晰，而且統一布局道路等園區配套服務，打造高標準現代產業園區。”市自然資源局相關負責人介紹。
產業項目紛至沓來，惠州工業園區謀劃恰逢其時，“但要滿足這么大體量的園區集中用地需求，壓力確實挺大�！笔凶匀毁Y源局相關科室負責人介紹。
“要讓園區土地落下去，確保園區項目落地建設，有問題就解決問題�！痹F平介紹，指標不夠就想辦法爭取，確保為產業發展做足用地支撐。
自“3+7”工業園區謀劃實施兩年多以來，市自然資源部門依托新一輪國土空間總體規劃編制試點和調規工作的統籌開展，推動園區用地規劃問題的解決。截至當前，在國土空間總體規劃編制中，在7個千億園區里的146.66平方公里已全部納入城鎮開發邊界，3.33萬畝應劃入永久基本農田的耕地全部調出，且通過新增預下達規模和存量騰挪規模，共計向園區調入建設用地規模15082畝。
在去年的惠州新材料產業園9113畝調整方案中，市自然資源局部門通過創新制度規范，最大限度壓縮辦理時限，指導縣區用好用足剩余建設用地規模，創下省政府批準單次土規修改方案面積最大的記錄，有效將園區內的非建設用地調出，將惠東縣其他鎮區閑置的建設用地規模集中起來調入置換，支撐產業園區的提質發展。
航拍正威（惠州）新材料產業園�；輬笕襟w記者鐘暢新 攝
新增建設用地指標絕大部分用于產業園區
產業園區的高規格打造有效為產業的落戶筑好了“巢”，但項目能否落地則依托于用地要素的支撐。
據惠州市發展和改革局年初公布的《惠州市2022年重點建設項目計劃》，今年惠州將安排重點建設項目193項，總投資6060.5億元；安排開展前期工作的重點預備項目130項，估算總投資4334.2億元。環稔平半島高速公路、廣汕高鐵、大亞灣慧灣新一代信息技術產業港等基礎設施及產業項目密集布局，城市投資建設腳步加速。
盡管土地資源是惠州融深融灣進程里的有利因素，但并不能隨意使用，而要嚴格按照國家分配的用地指標規模。面對產業集聚發展的形勢，面對建設項目密集落地的需求，用地緊缺已成常態。
惠州未來產業之基的千億產業園區保障用地如何？“用地向實業傾斜，優先保障園區產業項目的需求，引導城市產業項目集聚集群發展�！痹F平介紹，惠州將始終讓土地跟著項目走，土地要素優先布局到“3+7”工業園區已成為共識。據市自然資源局的數據顯示，上半年，全市已使用建設用地指標3128.58畝，其中用于工業項目2526.5畝，占比80.75%。省廳預下達惠州年度計劃用地指標1700畝，當前已安排使用1528.66畝（剩余170畝為鄉村振興預留指標），其中用于保障“3+7”產業園區范圍內用地1526.74畝，使用占比達99.87%。
盡管年度計劃用地指標傾斜力度明顯，但用地缺口仍然明顯。市自然資源局相關科室負責人介紹，該局將統籌拆舊復墾等各類用地指標，爭取國家和省級用地指標，節省市級用地指標，想盡一切辦法為產業項目的發展騰空間。通過多方施策，土地要素保障成效明顯。今年上半年，惠州綜合調配使用拆舊復墾周轉指標1591.75畝，其中用于工礦倉儲項目用地達到997.83畝，占比規模62.69%。另外，通過引導各縣區自然資源管理部門提高項目立項等級、合理轉變用地組卷方式組織用地報批，活用《廣東省先進制造業項目計劃指標預支管理辦法》，爭取使用國家新增建設用地指標，申請預支2022年度先進制造業項目用地計劃指標672.1畝。
市自然資源局負責人介紹，去年以來，惠州聚焦產業園區建設開展土地征收和開發工作，引導企業入園區發展。
信利康·樂創城制造項目正在建設中�；輬笕襟w記者 朱金贊 攝
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惠州產業項目用地服務提速提質
“以前進惠州的項目少，審查集中于是否合規；現在產業項目多了，我們要更加謹慎，選擇引入優質項目�！笔凶匀毁Y源局國土空間用途管制科負責人介紹，近年來，該局比選環節，對屬于重點工業項目、落戶“3+7”園區、具備開工條件的優先安排用地指標，對商住項目、其他工業項目采取“一事一議”嚴格用地指標使用。
近兩年來，惠州陸續發布《惠州市實施工業園區提質增效行動方案》《惠州市工業項目用地“標準地”出讓實施方案》《惠州市工業項目用地“帶設計方案”出讓實施辦法》等文件，通過推行“標準地”“帶項目”供應等方式，打造制造業創新集聚高地、綠色發展高地和營商服務高地。據惠州市自然資源局統計的數據顯示，自2020年5月12日以來，全市各縣區供應7個千億產業園工業用地237宗，面積838.63公頃。
不只是用地指標傾斜，惠州在用地報批服務流程上也不斷優化和精簡�！懊總�項目都上墻，及時更新動態情況，列出問題和進展，對照進度專人跟進服務，既是圍繞產業項目落地服務的深化，也是產業項目落地的管控�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，我們既要做好項目的用地服務，也要督促企業按時足量投資建設，將土地要素用在最剛需的地方。
該局通過建立重大項目用地報批聯動機制和“3+1”內部跟蹤服務機制，創新建立“一個數據庫、一張‘作戰圖’、一份統計表和一份提醒函”制度，將全年87宗（省以上重點24宗、市級63宗用地報批項目）納入《重點跟蹤服務項目庫》進行跟蹤服務，將重點項目“作戰圖”上墻公開，并每日統計進展，靠前服務、上門服務和全流程服務保障項目實施落地。
惠城區高新科技產業園航拍圖。今日惠州網資料圖
南方日報記者 張峰 通訊員 陳佛良
