融深行動方案35條之品質城市：對標先進打造品質城市

原標題：
融深行動方案35條之品質城市
對標先進城市建設管理經驗 構建特色鮮明功能完備公共服務體系

　　城市是貫徹新發展理念的重要平臺，也是構建新發展格局的重要載體。惠州基礎條件好、發展態勢好，如何對標大灣區先進城市建設管理經驗，著力在提升城市品質上實現新突破，打造大灣區品質城市？《行動方案》提出，樹立一流城市建設管理理念，拓展與廣州、深圳等大灣區城市在城市管理、公共服務等領域合作，構建特色鮮明、功能完備的公共服務體系，打造大灣區品質城市。

惠州全市常住人口突破600萬，成為大灣區重要的“人口磁場”城市。這是市區東江兩岸夜景。 惠州東江圖片社供圖

　　關鍵詞 城市首位度

　　提升中心城區首位度實現產城人深度融合

　　摘要

　　《行動方案》提出，實施中心城區品質升級工程，進一步優化中心城區路網結構，加快構建“兩環十射”快速進出城體系。統籌推進西湖景區建設與周邊區域更新優化，提升中心城區在大灣區中的辨識度，努力打造大灣區具有獨特魅力的城市名片。

　　解讀

　　惠城區委副書記、區長翟樹宇表示，“提升中心城區首位度”寫進《行動方案》，為惠城區進一步發展指明了方向、明確了路徑。提升城市首位度是中心區的職責擔當，要求惠城區要具備強勁的經濟實力、優越的城市品質、優質的公共服務，對資金、人才等各方面要素具有強大的集聚能力，對外具有強大的影響力和輻射力。

　　“提高城市首位度，不是每個領域、每項指標都要第一，我們不求‘全能冠軍’，但在優勢領域一定是‘單打冠軍’。”翟樹宇指出，惠城區將堅持“市區一體”理念，對標先進找差距，突出特色，揚長補短，精準發力，全面推進搶抓“雙區”建設重大機遇、產業進階、人才引領、城市形象、城鄉統籌、優化效率等重點工作，力爭經過三年的努力，全區城市首位度明顯提高，經濟實力、城市品質顯著增強，宜居宜業宜游中心區地位更加凸顯。

　　翟樹宇介紹，惠城區將對標“城市首位度”要求，強化“對優找差”意識，重點實施“六大聚焦行動”：一是聚焦“雙區”建設、深圳都市圈，對標一流。主動對接深圳，與深圳建立長效合作對接機制，在基礎設施上加快協同，在產業發展上承接輻射，在創新創業上對標學習，在城市建設上對標提升，推動與大灣區城市合作更加廣泛深入。二是聚焦平臺突破，產業進階。大力推進金山新城、東江灣千億產業園等重大產業平臺建設，推動產業集聚發展，大力構建以商務服務、金融、現代物流為主導，以電子信息、裝備制造、新材料新能源為支撐，以新一代信息技術、生命健康、人工智能大數據為特色的“3+3+X”現代產業體系。三是聚焦科技創新，人才引領。圍繞新興產業和金融、教育、醫療等領域，建立人才暖室，推行更加靈活開放的人才政策，讓更多人才引得來、留得住，更有歸屬感。四是聚焦城市品質，內外兼修。大力推進城市更新，推進惠博沿江片區、江北望江片區更新改造，深化垃圾分類、街面序化等行動，用燈光、微景觀、小公園精心雕琢“城市會客廳”，建設美麗“花園城市”，深入挖掘和活化歷史文化資源，串聯西湖、紅花湖、“三街一巷”（水東街、金帶街、北門直街、祝屋巷），打造環西湖文創街區。五是聚焦產城融合，城鄉統籌。依托區域資源稟賦和產業基礎，打造差異化的特色主導產業，特別是大力發展鄉村旅游，持續壯大發展鎮域經濟。六是聚焦公共服務，優化效率。堅持教育優先，想方設法讓優質學位供給跟得上人口增長需求，并加快新建一批醫療機構，加快提高醫療救治水平，同時提高公共服務供給精準性。

　　關鍵詞 城市規劃

　　總體規劃層面實現國土空間全域覆蓋

　　摘要

　　《行動方案》提出，強化國土空間規劃的空間支撐作用。對標大灣區先進城市，提高城市規劃科學性、嚴肅性、約束性和透明度。加快構建全域全周期規劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，嚴格專項規劃和詳細規劃的編制、執行和監督，建立規范化制度，明確工作流程，推動城市規劃建設管理逐層傳導落實。

　　解讀

　　市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，惠州自然資源系統將以國土空間規劃和用途管控為引領，做實做強城市發展區、生態發展區的控制性詳細規劃，統籌編制“市、縣、鎮”三級總體規劃，按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求，在總體規劃層面實現國土空間全域覆蓋。

　　同時，還將根據我市實際需求拓展完善省國土空間規劃“一張圖”監督管理系統，與省系統及詳細規劃全流程審批管理系統銜接。建立全生命周期詳細規劃管理系統，制定配套管理措施，實現規劃設計管控一張圖全過程管理。

　　在城市詳細規劃之下，該局還將協同各部門編制專項規劃，設立相關專項規劃編制目錄管理清單，協調編制涉及空間利用的特定領域專項規劃。分層分類制定詳細規劃，統籌劃定詳細規劃單元。按照單元-街坊-地塊的層次分層編制控制性詳細規劃。

　　“我市將建立用地用海規劃統籌協調的管控體系，構建縱向和橫向傳導的規劃管控機制。”袁貴平介紹，該局將強化市級總體規劃在統籌下級總體規劃、相關專項規劃和詳細規劃管理中的綱領性作用，明確市、縣（區）之間的相關事權，制定規劃公開剛性要求。

　　同時，構建集約節約用地用海管控機制，統籌全市“規模、指標、地塊”三本賬，打出一套“調規模、掙指標、騰地塊”的組合拳。推動空間資源向重點地區和工業園區集聚。構建高水平保護和高質量開發的綠色管控機制，統籌全市山水林田湖海保護，編制減源增匯的推進生態修復方案，推進我市率先實現碳達峰、碳中和。

　　此外，該局還將以鄉村振興為重要抓手，穩慎推進全市村莊規劃的分類、編制工作，增強城市建設管理的規劃引領支撐作用。同時，加快建設全域全周期詳細規劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，計劃今年7月前實現縣（區）規劃“看得見”、2022年初實現縣（區）規劃建設“管得住”。

　　關鍵詞 公共服務

　　推進惠港澳職業教育融合發展

　　摘要

　　《行動方案》提出，加快發展職業教育，推進惠港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，鼓勵職業院校與大灣區其他城市合作辦學。積極引入優質教育、醫療資源；努力把惠州市中心人民醫院打造成學習深圳、輻射粵東片區的區域醫療中心。

　　解讀

　　近年來，惠港澳職業教育交流與合作已越發頻繁和緊密。接下來，教育部門將在前期調研基礎上，進一步探索與港澳地區在職業教育方面的合作，推動我市公辦職業院校與港澳職業院校結成姊妹學校，共同推動職業教育發展。進一步推動港澳與惠州職業院校教師互動交流，嘗試通過互派教師，聯合開展職業教育課題研討，共同培養職業技能大賽“苗子”等方式，全方位促進教師合作交流工作出成效。多渠道、多形式、多途徑邀請港澳知名職業教育名師來惠進行長短期授課、講學、學術訪問和科研合作。嘗試推動我市職業院校與港澳相關院校開展交換生培養項目，創新開展學生認識實習、跟崗實習、頂崗實習等交流。

　　“我市正積極協調，嘗試引進一所與我市產業吻合度高的港澳高校來惠辦學。”市教育局負責人介紹，通過辦一流的高等教育為我市經濟社會發展提供強有力的教育支撐和人才保障；通過與高水平大學合作、引進高水平大學來惠辦學，不斷提升我市高等教育發展水平。此外，我市還將不斷加強我市職業院校與大灣區其他城市優質企業開展校企合作，鼓勵我市優質民辦職業院校在大灣區其他城市設立中職學校和分校，為大灣區其他城市培養技能人才。

　　4月22日，市中心人民醫院黨委副書記、院長紀燕琴在廣州代表醫院接受廣東省高水平醫院授牌，這也是我市唯一獲牌的醫院。如何落實《行動方案》中提出的任務要求？紀燕琴表示，該院將圍繞“一院四區”的發展格局，用3~5年時間，打造立足惠州對標深圳、輻射粵東片區的現代化、智慧型高水平綜合醫院。其服務范圍覆蓋粵東片區同時面向大灣區，急危重癥搶救能力和腫瘤防治能力居國內先進水平，專科特色鮮明，科研攻關能力顯著提高，成為引領和帶動惠州大生命健康產業發展的廣東省區域醫療中心。

　　紀燕琴介紹，依托“廣東省區域醫療中心”為龍頭的總院區，主要是重點解決疑難急危重癥的醫療問題。仲愷院區以區域服務和重點項目應急救援中心為主要任務，引進和培養領軍團隊、高層次人才，提高急危重癥救治能力和常見病、多發病診療水平。下埔院區以專注打造“婦產生殖醫學中心”為特色，積極優化生殖醫學技術平臺和提升科研實力，不斷提升醫院品牌競爭力。江南院區則定位為科研教學中心。未來，將積極推進惠州市醫學科學院的籌備建設工作，借助江南院區科研教學基地建設工程，打造一個符合標準的臨床醫學院，為惠州乃至周邊區域培養高質量全面型醫學人才。

　　關鍵詞 文明形象

　　以繡花功夫抓好文明城市建設 十大行動共樹大灣區文明形象

　　摘要

　　《行動方案》提出，共樹大灣區文明形象。學習借鑒大灣區先進城市文明建設經驗，積極參與大灣區志愿服務聯盟，大力弘揚大灣區人文精神。參與大灣區“互聯網+公共文化服務”行動，推動公共數字文化資源共建共享。

　　解讀

　　“作為連續五次蟬聯全國文明城市的城市，惠州城市文明形象深入人心。”市委宣傳部相關負責人介紹，惠州始終以全國文明城市建設為工作統領，把惠州全國文明城市鞏固提升工程放在實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史方位中來統籌謀劃，為惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市提供堅強思想保證、強大精神動力、豐潤道德滋養、完善體系支撐。推動形成了“惠州全域全面創建、城鄉一體共建文明”的大規劃、大建設“惠州特色”，進一步鞏固了全國文明城市建設成果。

　　今年是“十四五”開局之年，也是全國文明城市“三年一屆”創建周期的第一年，惠州將大力實施文明城市三年鞏固提升計劃，從交通秩序、市容市貌、農貿市場、社區管理、交通設施、城市基礎設施、宣傳氛圍、市民素質、示范片區（點）打造、成果展示等十個方面入手，大力開展“十大專項”行動，通過“五優化、兩提升、兩示范、一整治”，將文明創建工作融入群眾日常生活中，以繡花的功夫抓好全國文明城市建設，真正做到軟硬兼施、形神兼備、內外兼修，不斷提高城市文明程度，助力更加幸福國內一流城市建設。

　　與此同時，惠州堅持把提高市民文明素質作為主線，積極打造“好人之城”和“志愿之城”，形成了“市文明委統籌指導，市文明辦牽頭抓總，市志愿服務聯合會調度管理，職能部門齊抓共管，社團組織參與運作”的五級聯動志愿服務管理體系和工作機制。一直以來，惠州致力于加強“站、崗、點、室”四位一體層級工作平臺建設，有效推進學雷鋒志愿服務陣地化，積極構建“橫向到邊、縱向到底”的“城市10分鐘學雷鋒志愿服務圈”，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，推動志愿服務在全市蔚然成風。截至目前，全市注冊志愿者達122萬人。

　　就如何借鑒大灣區城市城市建設先進經驗，共樹大灣區文明形象，該負責人表示，一是抓住深圳建設全球標桿城市和現代文明之城的有利契機，學習借鑒其在城市文明建設、公共文化服務、志愿服務等先進經驗，積極融入粵港澳大灣區志愿服務聯盟，大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，為惠州增添濃厚文明底色。二是借鑒學習廣州、深圳等市以法治促進文明、以科技推動文明，推動制定文明行為促進條例，科技賦能加快智慧城市、智慧城管建設，實施全國文明城市動態監測，持續開展公共文明指數、交通文明指數、環境衛生指數等動態監測，建立全國文明城市常態化管理系統，提高城市常態化、科學化管理水平。三是聚焦青少年群體，發揮與大灣區城市地緣相近、人緣相親、文脈相通的優勢，通過舉行與深港澳等灣區城市青少年冬夏令營、青少年藝術節、青年創新創業基地建設等活動，拉近惠深港澳青少年的心理距離。

　　統籌 惠州日報記者袁暢

　　采寫 惠州日報記者李向英 邱若蓉 龔妍 張斐 涂堅 通訊員黃凱文 陳于立 林斐