惠州：深度“融灣”開新局 厚植發展新優勢

 　　這兩天，從香港回惠州創業的“陀槍師姐”何禹霏一直在關注剛閉幕的市委全會和正在進行的市兩會。搶抓“雙區”建設機遇，深度融入粵港澳大灣區、融入廣東“一核一帶一區”、融入深圳都市圈，惠州深度“融灣”不僅受到與會人員關注和熱議，也讓會場外的何禹霏十分興奮，“灣區深合作，惠州新發展，前景更廣闊”。

　　“十三五”期間，粵港澳大灣區國家重大戰略全面實施，深圳先行示范區開局良好，省“一核一帶一區”建設加快推進；今年，省政府工作報告明確深圳都市圈范圍。作為粵港澳大灣區重要節點和深圳都市圈重要成員，惠州與大灣區城市群交流不斷深入，在交通交往、產業科技、生態環保、旅游休閑、社會治理、政務服務、醫療教育等方面實現協同合作、借鑒互動、共享互通。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，惠州提出全力支持、積極融入粵港澳大灣區城市群和深圳都市圈，是“鮮明的政治態度”，也是“發展的必然抉擇”。“雙區”建設、深度“融灣”，市委全會與市兩會發出的強音，給惠州加強與大灣區城市的合作打開更大的想象空間，也為惠州打造開放型的經濟新優勢拓展更廣闊的發展空間。 

　　深度“融灣”為惠州打造開放型經濟新優勢拓展更廣闊的發展空間。這是大亞灣石化區鳥瞰。 惠州報業傳媒集團東江圖片社供圖

　　■關鍵詞：合作

　　積極開拓做好空間資源平臺交通對接

　　省政府工作報告提出，要舉全省之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，推動廣州、深圳“雙城”聯動，充分激發“雙區”建設的整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應。

　　惠州是大灣區連接粵東、粵北以及閩贛地區的樞紐門戶。交通帶動產業、產業支撐城市，惠州提出立足暢通大灣區互聯互通渠道，持續推動“豐”字道路交通主框架建設，努力形成外聯內暢、互聯互通的大交通網絡格局。串起江西贛州和廣東河源、惠州、東莞、深圳的贛深高鐵計劃年底通車；串起深圳、惠州、深汕特別合作區的深汕高鐵今年初開工建設；“豐”字道路交通主框架對接深圳、東莞的深莞惠紅色干線路線正全面施工。省政府工作報告提出，今年要開工深惠城際、莞惠城際小金口至惠州北段等項目。深圳至汕尾鐵路、廣州至河源鐵路也已列入廣東省重點建設前期預備項目計劃。

　　加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，在推動珠三角核心區優化發展中，惠州要培育壯大電子信息、石化等支柱產業，做大經濟規模，打造珠江東岸新增長極。作為灣區東岸最具增長空間的戰略腹地和新興工業城市，全力打造“2+1”現代產業體系的惠州，產業鏈條配套日益齊全、科技創新實力不斷增強，具備充足的企業孵化、創新成果產業化發展空間，深莞惠產業鏈協同創新步伐不斷加快，“深圳都市圈”產業集群日益壯大。

　　市大灣區辦常務副主任徐火強認為，惠州緊鄰廣州、深圳，融入“一核一帶一區”有很好的區位優勢，要更加主動加強和廣州、深圳的交流合作，加強不同層次的對接，服務廣州、深圳發展，并在對接過程中準確了解廣州、深圳的需求，從中找準惠州機遇，發揮惠州優勢。

　　“惠州應積極開拓，做好空間、資源、平臺和交通的對接。”市政協常委胡瑞卿用四個“對接”建議惠州深度“融灣”。她提出，在空間對接上，結合惠州在大灣區的空間區位優勢，建設惠深、惠廣、惠港、惠莞創新產業帶，布局重點區域、重點平臺等，強化多節點創新與產業支撐，形成帶動惠州發展的增長極；在資源對接上，全面對接廣深，積極對接港澳，深化對外交流與合作，積極引進優秀人才、優質企業、先進技術等優質資源，為惠州“2+1”現代產業體系發展提供支撐；在平臺對接上，多層次多節點對接大灣區科技創新平臺、產業發展平臺，推進新型研發機構建設和產業差異化、互補性發展，融入大灣區科技創新及產業發展的大平臺、大體系，并爭取更多科技成果到惠州轉移轉化；在交通對接上，建立對外拓展的綜合性交通網絡體系，繼續完善高速、高鐵、機場、海港、城軌等對外聯通的海陸空立體交通網絡體系，全面融入大灣區現代化交通網絡，實現惠州1小時通勤灣區中心城市，暢通惠州與大灣區人才、產業、科技創新等資源交流，推進惠州承接大灣區優質資源。

　　■關鍵詞：改革

　　借助“雙區”建設實現機制體制新突破

　　去年11月，惠州與深圳、東莞、汕尾等城市簽署“跨城通辦”協議或達成合作意向。通過線上與線下方式，100多項政務事項可實現跨城辦理，解決群眾與企業異地辦事面臨的“多地跑”“折返跑”堵點難點問題。

　　這是深圳都市圈城市群利用“互聯網+政務服務”實現政務服務共享互通的案例，也是惠州借鑒發達城市先進經驗打造“快人一步”營商環境的有效探索。

　　搶抓“雙區”建設機遇深度“融灣”，需要以全面深化改革激活構建新發展格局強大動力。學習深圳、廣州等發達城市改革經驗，尤其是深圳先行示范區改革試點成果，鼓勵基層大膽創新探索改革措施、謀劃推動創造性引領性改革項目、深化國有企業改革、打造“快人一步”營商環境等，是惠州深度“融灣”實現新發展的強勁動力。

　　惠州打算創新深化各項改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境的案例層出不窮。

　　市委編辦主任侯文慧介紹，去年我市向省爭取支持下達3500多個編制，下沉了2600多名編制和人員到鎮街一線，推動完成鎮街改革基層之治，組建了鎮街綜合行政執法隊，優化整合了鎮街的“七所八站”，解決了多年來鎮街存在的“權小責大”問題。我市機構編制工作將繼續深化改革與創新，做好改革優化文章和做活加減法文章，重點做好兩個開發區管理機構規范改革、公益一二類事業單位改革、公安機關改革等，在統籌編制資源上謀發展，在嚴控總量的基礎上做活減法，精算加法，為全市高質量發展提供堅強體制機制保障。

　　市市場監督管理局黨組書記、局長鄺兆雄介紹，長期未經營企業（僵尸企業）大多數因未履行年報公示義務或“失聯”，被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單，影響了全市社會信用環境。我市去年推進企業注銷便利化，全面實行企業注銷“審核合一、一人通辦”制度，將企業注銷登記時限由原來的5個工作日壓縮到2個工作日，一年注銷“僵尸企業”1.6萬家。

　　市公安局常務副局長黃育生介紹，在“放管服”改革方面，市公安局今年起把戶政、交警、出入境等與群眾密切相關的服務業務突破了區域限制，實現了“一窗通辦”，如過去戶政服務業務必須到所在的派出所辦理，如今均可以在市民服務中心一個窗口辦理。

　　“惠州宜抓住國家和省下放權限的機遇，借助‘雙區’建設實現機制體制上的新突破，推動惠州經濟高質量發展。”中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，惠州應該加強對都市圈的研究，借鑒廣佛同城化的成功經驗，加快推動融入深圳都市圈步伐。

　　■關鍵詞：開放

　　建好用好對外開放平臺吸引資金人才

　　2月26日，大韓5G材料研發生產及全球供應鏈中心項目簽約落戶中韓（惠州）產業園起步區。該項目是中韓（惠州）產業園起步區在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽訂后引進的最大一個韓資項目，由大韓化工集團在惠州成立韓資獨立子公司，總投資額約10億元，規劃用地面積約6.8萬平方米，預計達產后年工業總產值約15億元，年稅收貢獻約7000萬元。

　　市委全會提出，必須毫不動搖地堅持對外開放，在開放中實現高質量發展。要建好用好對外開放平臺，搶抓中韓自由貿易協定第二階段談判即將完成的契機，以自貿試驗區標準打造中韓（惠州）產業園；加快中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區建設，實現跨境電子商務產業規模持續提升。搶抓加入RCEP和簽訂中歐投資協定帶來的“窗口期”，加強與日韓等國合作交流，深度參與“一帶一路”建設，保持吸引外資的強勁勢頭。

　　作為廣東省唯一經國務院批準的中外共建產業園，中韓（惠州）產業園也是惠州打造“3+7”工業園區矩陣中的重點園區之一。截至去年12月，中韓（惠州）產業園起步區已過會項目69宗（其中外資項目12宗），主要聚焦5G泛終端和配件、專用電子設備、新能源電池等產業領域，計劃總投資約382億元，其中產業項目預計達產產值約686億元。

　　去年5月，惠州成為國家跨境電子商務綜合試驗區；7月，《中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》獲廣東省政府批復；8月14日，惠州首個跨境電商清關中心在惠州淡水車檢場開通運營；11月，我市正式開通跨境電商B2B（9710、9810）出口業務。截至去年11月底，我市跨境電商出口超過2億元。

　　成為跨境電商綜合試驗區，惠州市民還實現在家門口“買全球”。在港惠購物中心，惠州首家“保稅+新零售”線下實體店CW大藥房自去年11月開店以來，讓許多市民享受到免稅的價格購買到喜歡的進口商品。“效果非常好！”市人大代表秘海英介紹，今年要在這個基礎上探索更多新的“保稅+新零售”、免稅店等跨境電商模式，吸引更多境外消費回流。

　　市人大代表黃文輝建議，在“雙循環”新發展格局中，“一帶一路”建設給粵港澳大灣區城市群帶來更多的開放和合作機會，惠州在開放城市、創新城市建設上，需要創造更多的條件和更大的空間，吸引更多國內外年輕人到惠州創新創業，尤其是港澳年輕群體。

　　“深度‘融灣’，不僅要推進與中心城市同城化發展，還要進一步增強對外開放空間，增強城市承載能力，加快釋放發展潛能。”惠州市委黨校科研部副主任、經濟學博士黃忠平認為，隨著灣區交通網絡建設的完善，惠州與灣區城市將共同打造具有全球競爭力的產業集群，實現交通生活互通互聯、生態環境共保共治、民生服務共建共享，教育、醫療、養老、環保等政策順暢銜接。

　　好聲音

　　深度“融灣”，惠州要做好空間、資源、平臺和交通的對接。尤其在資源上，全面對接廣深，積極對接港澳，深化對外交流與合作，積極引進優秀人才、優質企業、先進技術等優質資源，暢通惠州與大灣區人才、產業、科技創新等資源交流，推進惠州承接大灣區優質資源。

　　——市政協常委胡瑞卿

　　在“雙循環”新發展格局中，作為粵港澳大灣區重要節點的創新型城市，惠州需要培育更多加速企業發展的物理空間需求，吸引更多國內外年輕人到惠州創新創業，尤其是港澳年輕群體。

　　——市人大代表黃文輝

　　統籌 惠州日報記者李向英

　　采寫 惠州日報記者李向英 黃曉娜 游璇鈺 譚琳

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