惠州市首屆十大法治建設典型案例（項目）摘登（上）

　　編者按 近日，由市委依法治市辦、市司法局主辦，惠州報業(yè)傳媒集團《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設典型案例（項目）”評選活動已經(jīng)結束。這次評選活動共收到各縣（區(qū)）和市直單位推薦申報的法治建設典型案例（項目）101個，入圍候選案例項目20個。經(jīng)網(wǎng)絡公開投票和評委認真評選，最終確定了我市首屆“十大法治建設典型案例（項目）”。

　　為了充分展示2020年我市法治建設取得的豐碩成果和全體市民關心法治建設、支持法治建設、參與法治建設的精神風貌，現(xiàn)將我市首屆“十大法治建設典型案例（項目）”分為兩期進行展示，以饗讀者。 

市行政復議辦到龍門開展行政復議案件審理工作調研座談會。

　　市司法局 促進依法行政及爭議實質化解

　　●亮點

　　聚焦倒逼發(fā)力，開展行政復議案件警示工作，加強行政復議規(guī)范化標準化建設，建立健全“一案一提示”“每月一小結”“季度一通報”機制，倒逼各單位規(guī)范執(zhí)法，減少復議案件產(chǎn)生。

　　●成效

　　惠州市司法局作為市政府行政復議機構，以創(chuàng)新行政復議四項機制建設為抓手，糾正違法或不當?shù)男姓�行為，以此促進和規(guī)范依法行政，從源頭上減少行政爭議產(chǎn)生；同時加強行政爭議實質化解，減少群眾訴累，做到案結事了。

　　●主要做法

　　制定惠州市人民政府行政復議案件辦理工作規(guī)則、調解和解規(guī)則等，優(yōu)化行政復議內部流程，明確受理、審查和決定等環(huán)節(jié)責任分工，建立復議調解端口前移(即在受理前組織行政機關和當事人調解和解)，從而高效化解一批。自啟動該方式以來，前兩個月已成功化解了8宗行政爭議，有力、快速地化解了矛盾。

　　建立市政府行政復議案件辦理情況季度通報制度，定期通報各單位復議工作反映出來的行政執(zhí)法問題以及該局的工作建議，同時建立“一案一提示”制度，對于每一宗行政復議案件當中存在的違法行為、執(zhí)法共性或執(zhí)法細節(jié)問題，及時發(fā)出行政復議意見書、建議書、提醒函、約談或電話溝通，2019以來，共發(fā)通報5份，行政復議意見書等18份。

　　目前，惠州市、縣（區(qū)）兩級政府行政復議庭基本建成，復議庭采取參照法院審判庭建設模式，配備計算機、打印復印機、錄音錄像設備、高清視聽證據(jù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控同頻共享系統(tǒng)、會議記錄和網(wǎng)絡終端等設施系統(tǒng)，針對重大、復雜或者事實爭議較大的案件全部開庭審理，單市政府行政復議庭2020年開庭審理的案件52宗，占整個已結案件的62%，同時充分發(fā)揮庭審查清事實、釋法析理、調解爭議的功能，效果較好，市政府本級和下轄惠城區(qū)政府調解率均超過了30%。

　　與市兩級法院及其他行政執(zhí)法單位共18家建立聯(lián)席會議機制，通過不定期舉辦案件研討會、座談會和簡報等形式，溝通反饋信息以及辦案互動，明確執(zhí)法標準，共同推進行政爭議的妥善化解。 

2020年，對仲愷區(qū)東岸涌實施水生態(tài)綜合整治。

　　市生態(tài)環(huán)境局 依法治水精準治氣 建設生態(tài)法治惠州

　　●亮點

　　決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)三大法寶：法治保障，專班督導，獎懲分明。

　　●成效

　　全市大氣環(huán)境質量明顯提升，2020年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率97.8%，珠三角最高，空氣質量排名全國168個重點城市第9位；水環(huán)境質量顯著改善，改善幅度全國排名第7位，全市15個國、省考斷面2020年全部達標，9個地表水斷面優(yōu)良比例88.9%（優(yōu)于省下達的考核任務77.8%），劣Ⅴ類比例為0。6條入海河流水質實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標，淡水河20多年首次實現(xiàn)全年穩(wěn)定達標。

　　●主要做法

　　緊扣高質量發(fā)展目標，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，全市一盤棋整體謀劃建立一體化的系統(tǒng)治水治氣格局。一是強化組織保障。在依法治水精準治氣工作中,市委書記、市長高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，親自掛帥，擔任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部、河長辦等機構主要領導，簽發(fā)了總指揮部1號令，親自研究和部署污染防治攻堅工作。二是壓實生態(tài)環(huán)保責任。實施《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責任考核獎懲辦法》，推進落實“黨政同責、一崗雙責”，推行“能者獎、庸者罰”，進一步健全了黨政領導班子和領導干部考核機制。三是健全下沉督導制度。建立7個污染防治攻堅下沉督導組，強化督導清單銷號制、周調度月通報、及時預警分析等機制，堅持線上數(shù)據(jù)與現(xiàn)場督查結合、日常督導和重點區(qū)域重點問題專項督導并行的常態(tài)化督導模式，形成“立即轉辦—立即整改—立即反饋”的問題整改落實機制。

　　出臺了《惠州市西枝江水系水質保護條例》和《惠州市揚塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定了《惠州市人民政府關于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《惠州市東江水質保護管理規(guī)定》和《惠州市環(huán)境保護局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權裁量標準（2018年版）》等8個規(guī)范性文件，為依法治污、精準治污、科學治污提供法律依據(jù)，建立健全了環(huán)境污染犯罪案件查處移送機制，為守護生態(tài)底線、推進污染防治工作提供強有力的法律保障。

　　堅持依法治水精準治氣，突出問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。一是依法治水。加強對工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)村污染、地下水污染的防治，加強對河涌和黑臭水體治理，加強飲用水源保護；二是精準治氣。在“減煤”“治企”“控車”“抑塵”“禁燒”等方面精準發(fā)力，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。三是嚴格執(zhí)法。制定執(zhí)法指引,加大執(zhí)法力度，打好環(huán)保戰(zhàn)“疫”,提高執(zhí)法水平。

　　加強法治宣傳，營造全民治污氛圍。一是開展環(huán)保法治主題活動。二是利用新聞媒體廣泛宣傳。三是法治宣傳與執(zhí)法緊密結合。四是開展專項普法活動。五是錄播法治專題欄目。通過多渠道全方位宣傳生態(tài)環(huán)境保護，引導全民形成“全民治污、人人有責”良好輿論氛圍。 

整治后的大湖溪瀝煥然一新。

　　市水利局 建設優(yōu)質高效營商服務環(huán)境

　　●亮點

　　積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效，簡化行政程序、壓縮審批時限、加強事中事后監(jiān)管、履行履職督查職責和開展“點對點”宣傳交流服務。

　　●成效

　　惠州市水利局按照省、市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進審批服務便民化工作部署，積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效。2019年，我市水土保持目標責任考核被省政府評定為優(yōu)秀等次。

　　●主要做法

　　該局簡化行政程序，推進便民服務：實現(xiàn)水土保持方案、監(jiān)測和驗收7項服務一網(wǎng)辦通；壓縮審批時限，提高服務效率：進一步壓縮生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、對水土保持設施驗收材料報備時限。

　　2020年審批水土保持方案49宗、備案水土保持設施驗收19宗，均壓縮為1個工作日辦結，助力生產(chǎn)建設單位加快推進項目落地。

　　加強事中事后監(jiān)管，推動落實防治主體責任：通過遙感監(jiān)管、行政檢查和行政處罰，督促生產(chǎn)建設單位落實水土流失防治主體責任；通過查處“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法項目，有力震懾水土流失違法行為。

　　履行履職督查職責，推動監(jiān)督管理強手段：2020年，該局對各縣（區(qū)）水行政主管部門開展的履行生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理職責進行督查，在省、市各級水行政主管部門中尚屬首例。并在12月17日召開的全省水土保持工作會議上進行了典型交流發(fā)言，受到省水利廳的高度認可。通過督查初步掌握了各縣（區(qū)）水土保持監(jiān)管情況，基本摸清了存在問題、短板弱項和亮點特色，“一縣（區(qū)）一單”力促縣（區(qū)）水行政主管部門落實監(jiān)管職責、規(guī)范監(jiān)管行為，切實管住人為水土流失。

　　2020年，復核認定遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動圖斑306個，檢查市級審批生產(chǎn)建設項目56宗，查處“未批先建”違法行為64個。2019年底，我市輕度以上水土流失面積較2013年減少93平方公里，人為水土流失得到有效防控。

　　廣泛聽取生產(chǎn)建設單位及水土保持服務機構需求、訴求，緊扣問題，精準發(fā)力：開展水土保持行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)宣貫和市重點項目惠龍高速公路工程宣傳培訓上門服務活動；與市級7家單位開展“點對點”水土保持宣傳交流服務，針對不同類型項目和不同生產(chǎn)建設單位存在的問題，提供水土保持政策和技術服務，解決具體困難和問題，因地制宜、精準施策，促使生產(chǎn)建設單位水土流失防治責任變“被動”為“主動”。 

市住建局工作人員使用施工圖設計文件審查管理系統(tǒng)。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局 加強事中事后監(jiān)管 確保工程建設質量

　　●亮點

　　充分利用誠信建設體系，賦予符合條件的工業(yè)項目建設、勘察、設計單位利用自身信用資質，實現(xiàn)未審先建的建設權利，同時強化質量管控，對未審先建項目實行事中事后監(jiān)管工作，加重違規(guī)懲處，確保工程建設質量。

　　●成效

　　以我市園區(qū)工業(yè)項目作為改革切入點，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護和生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目外，辦理施工許可時可對施工圖審查合格書實行容缺，容缺時長60天以上，并在2021年全市全面鋪開符合要求的工業(yè)項目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項。

　　●主要做法

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局深入貫徹黨中央、國務院和廣東省人民政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，提高工程建設項目審批的效率和質量，根據(jù)《2020年惠州市政府工作報告》有關要求和工作部署，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)，牽頭起草了《惠州市工業(yè)項目施工圖審查改革工作方案》，經(jīng)征求各縣（區(qū)）政府、各有關部門及行業(yè)專家意見，并參考上海、廣州、深圳等城市的經(jīng)驗做法，對文件進行修改完善，經(jīng)市政府常務會議審議通過后，于2020年9月22日印發(fā)實施。

　　2021年，全市已全面鋪開符合要求的工業(yè)項目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項，在開展容缺承諾制的同時加強事中事后的監(jiān)督管理，保障工程建設質量，有效改善工業(yè)項目建設的營商環(huán)境，改革工作成效顯著。

　　我市施工圖審核本身流程并不需要太長時間，但經(jīng)常發(fā)生需要微調、修改等情況，有時還需要進行多次修改。這些反復提交材料、審核、修改的過程則會耗費大量時間，有時會長達幾個月，嚴重影響項目建設進度。仲愷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在市級文件基礎上進一步深化，印發(fā)《仲愷高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局關于修訂工業(yè)項目“地基與基礎”臨時施工復函材料清單及承諾函的通知》，為惠州市鴻彬實業(yè)有限公司（廠房一、廠房二、物料房）等工業(yè)項目有效縮短近2個月的建設周期，實現(xiàn)工業(yè)項目落地提速增效的預期目標。 

　　市自然資源局、中國人民銀行惠州市中心支行共同召開“不動產(chǎn)登記+金融服務”協(xié)調推進會。

　　市自然資源局 互聯(lián)網(wǎng)助力不動產(chǎn)登記

　　●亮點

　　通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務平臺，將多項功能融為一體，既方便了群眾，又加快辦理的速度與數(shù)量。

　　●成效

　　“總對總”“不動產(chǎn)+金融”全省第二批推廣六市中業(yè)務量居首位，已超第一批試點韶關，躍居全省第二；“不動產(chǎn)登記+法院”走在全省前列；“不動產(chǎn)登記+民生”惠城區(qū)作為全省的五個試點之一，于去年10月份正式上線運行。

　　●主要做法

　　為實現(xiàn)線上線下一體化的“一窗受理”工作模式，全面搭建線上“虛擬窗口”。通過線上“虛擬窗口”可同時申請“不動產(chǎn)+稅務”“不動產(chǎn)+開發(fā)商”“不動產(chǎn)+中介”等業(yè)務。截至去年底“不動產(chǎn)+稅務”業(yè)務累計28785宗，“不動產(chǎn)+開發(fā)商”業(yè)務累計120923宗，“不動產(chǎn)+中介”業(yè)務累計3524宗。

　　從2018年10月開始與工商銀行首家合作“不動產(chǎn)登記+金融服務”，在銀行設立不動產(chǎn)登記便民服務點，基本實現(xiàn)“點對點”模式全覆蓋，辦理時長從7個工作日內壓縮至目前只需1個工作日內。

　　2020年8月，推行“總對總”模式，銀行通過“總對總”服務系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的共享查詢及抵押登記、抵押注銷登記的線上申請。截至目前，共有390多個銀行網(wǎng)點通過“總對總”模式成功辦理抵押類業(yè)務累計60461宗,在全省第二批推廣的六市中業(yè)務量排首位，躍居全省第二。同時在2020年9月與公積金管理中心采取“系統(tǒng)直連”的模式，實現(xiàn)公積金按揭抵押登記智能審核“秒批”，至去年底共辦理“秒批”業(yè)務445宗。

　　通過市縣屬地共享模式建設了“不動產(chǎn)+法院”模式，集成線上查詢、查封、解封、過戶不動產(chǎn)等多項功能于一體，實現(xiàn)了法院工作證、法院公務證、執(zhí)行裁定書等電子材料的線上傳遞，并實現(xiàn)線上查控“零跑腿”。截至目前“不動產(chǎn)登記+法院”模式業(yè)務已辦結420宗。

　　成功運行“不動產(chǎn)登記+民生服務”試點工作，惠城區(qū)作為全省該項工作五個試點之一，已于去年10月份正式上線運行，已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)和住房維修基金等立（過）戶聯(lián)動辦理。截至去年12月31日，已辦理“不動產(chǎn)+水”“不動產(chǎn)+電”“不動產(chǎn)+氣”“不動產(chǎn)+網(wǎng)”“不動產(chǎn)+維修基金”共45宗。

　　文字 惠州日報記者關云 吳敏行 整理

　　圖片 有關單位提供·