惠州搶抓“雙區”建設機遇 需找準定位深度“融灣”

　　不忘初心牢記使命 邁出創一流鏗鏘步伐

　　專家支招惠州搶抓“雙區”建設機遇實現更高質量發展

　　找準定位深度“融灣”釋放更大發展潛力

　　市委十一屆十一次全會提出，在“雙區”建設重大機遇和廣東省“一核一帶一區”區域發展格局中，要積極融入粵港澳大灣區建設和深圳建設社會主義先行示范區，深度融入省“一核一帶一區”區域發展格局，為全省打造新發展格局戰略支點貢獻惠州力量。作為粵港澳大灣區重要節點和深圳都市圈重要成員，全力支持、積極融入是惠州鮮明的政治態度和必然抉擇，要找準惠州在“雙區”建設中的定位，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，為高質量發展持續注入強大動能。

　　融入“雙區”建設、融入“一核一帶一區”、融入“深圳都市圈”，惠州深度“融灣”備受關注，成為高質量發展的重要關鍵詞。多位省市專家認為，惠州提出搶抓“雙區”建設重大機遇，主動融入、深化合作、更加開放，精準把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的豐富內涵，展現惠州擔當。

惠州擁有大灣區1/5的陸地面積。 制圖：石益行 黃麗婷

　　強意識

　　主動融入釋放更大潛力

　　“在‘雙區’建設和都市圈合作中，惠州明確發展定位，強調各方面‘新突破’，深度‘融灣’主動性更強。”廣東省社科院經濟學研究員丁力認為，珠三角經濟圈經過多年發展，各市在道路交通對接、產業分工協作上取得了一些成效，但尚未有深層次觸及利益的格局調整，廣東強調都市圈建設，是順應中央關于發揮中心城市的綜合帶動作用的要求。“積極主動融入，可以看出惠州強調‘我要做’的主動心態，主動融入將讓惠州在新發展階段釋放出更大潛力，走得更穩更快。”

　　市委全會強調，惠州發展一定要立足新發展階段，決不能好高騖遠，脫離實際，更不能認為我們發展勢頭好，就可以輕輕松松“躺贏”。

　　丁力認為強調這一點十分重要。在大灣區與都市圈城市群中，惠州有著空間與資源的后發優勢，思想意識、城市發展、產業提升上很容易進入經濟圈中的“舒適區”，因此強調主動性、責任感、緊迫感和更大的改革力度，是必要的，也是重要的。

　　“對比周邊發達地區，惠州發展沒有舒適區。”惠州市委黨校科研部副主任、經濟學博士黃忠平說，惠州坐擁大灣區1/5的陸地面積、超過廣深莞三市總和的岸線資源，而GDP還不及深圳龍崗區。發展不足是最大的問題，加快發展是解決所有問題的關鍵，惠州要進一步換位思考，增強協調與學習能力，增強搶抓先機的意識。

　　深研究

　　搶抓“雙區”建設機遇關鍵是“融”

　　“搶抓‘雙區’建設和深圳都市圈建設機遇，關鍵是融合。它不是簡單的合作，而是要做到你中有我、我中有你。”中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江認為，惠州應該“跳出惠州看惠州”，在“雙區”建設中有些突破性的政策是可以疊加的，如果深惠聯手融合，惠州便可以承接這些改革政策紅利，推動自身高質量發展，無論從產業發展還是資源流動上，惠州和深圳兩城是完全可以互補的，惠州可以成為深圳產業發展延伸的重要腹地，而深圳的資源如人才、創新、金融等現代服務業也是惠州所需。惠州若將自己視為深圳先行示范區的重要經濟腹地來謀劃融合發展，爭取獲得政策輻射，就可以推動深層次的改革，實現體制機制的突破，這就相當于站在巨人的肩膀上，可以走得更快更穩。

　　丁力也認為，深圳在先行示范區建設中積累了許多創新經驗和優質資源，惠州要進一步對接深圳在市場體制、營商環境、人才招引、基層建設等方面的改革創新經驗，把深圳資本市場的優勢“嫁接”到惠州；深圳城市基本公共服務均等化建設是深圳都市圈中的標桿，未來都市圈協同合作中將會加深深圳與其他城市間的均等化發展，惠州要利用好機會主動作為，發揮優勢拓寬合作內容，共謀發展大計。

　　黃忠平認為，惠州要搶抓機遇實現深度“融灣”，要寫好三篇文章：一要處理好“舍得”的關系。深圳選擇發展總部經濟，要舍得轉出部分制造業環節，惠州選擇發展制造業，也會面臨總部經濟、生產性服務業發展受制的問題，因此要堅定不移抓實體經濟、抓產業發展，推動資源向優勢產業集中，著力鍛長板、提質量，打造核心競爭力。二要實現“競合”的狀態。隨著都市圈同城化的推進，中心與外圍分工將會更加明確，要發揮惠州的比較優勢，以陸海資源優勢及制造業長板，與深莞特別是與深圳形成城市功能互補、產業協作配套。三要樹立更加進取的姿態。充分利用發展時間窗口，拿出“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風、“快”的速度，吸引更多優質項目進駐。

大亞灣。

　　大膽試

　　打造廣深兩大都市圈跨界合作高端平臺

　　“所謂搶抓機遇，就是誰反應最快，誰獲得的機會就越多，享受到的輻射也就越多。關鍵就在于融合發展到什么程度，這座城市在多大的程度上接受深圳的輻射。”在林江看來，機遇與挑戰并存。在融合發展時，各城市都要從對方的需要角度出發來考慮融合的方向，抓住對方和自身關切的主要需求來釋放融合發展信號，“將對方的關切考慮得越深入，對你就會越有利，這就是在區域融合發展大格局下的新要求。”

　　林江建議，惠州可以選擇一個臨深片區與深圳開展綜合示范區合作，先行在現代服務業領域如消防、教育或醫療等方面開展合作，實現機制體制創新，試點成功后再探索其他領域。“雙城”高度融合時，惠州要把深圳視為重要的產業合作伙伴和科技創新高地，兩地的資源交流更加頻繁，深圳的人才也會來惠州，最終形成“你中有我、我中有你”的發展格局。

　　廣東省城鄉規劃設計研究院副院長王浩也認為，可以聚焦建設“珠江東岸新增長極”的發展目標，重點規劃、集聚資源打造惠州灣產業新城等平臺，打造廣深兩大都市圈跨界合作的高端平臺。

　　林江稱，惠州宜抓住國家和省下放權限的機遇，加強對都市圈的研究，借助“雙區”建設實現體制機制的突破，推動高質量發展。

　　修內功

　　打造具有惠州特色的發展平臺

　　“產業是經濟發展的‘主戰場’，惠州要充分利用好優勢資源，在‘雙區’建設中打造具有惠州特色的發展平臺。”丁力指出，廣東省培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群中，惠州參與多個產業集群建設，這看出惠州“2+1”現代產業體系不斷發展壯大所釋放的能量和效應。在“雙循環”新發展格局中，惠州不僅要把“拿到碗里的飯吃好”，更重要的是下功夫構建好“雙區”建設中的惠州平臺。

　　“構建惠州平臺，不是簡單的招商引項目、建全產業鏈，而是要明確自己在‘雙區’建設中所扮演的角色，集中優勢資源、擴寬市場渠道，為產業發展、人才流動、項目招引等提供全方位的城市平臺，為大家所共享。”丁力說，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，給惠州城市創新創造的機遇，為惠州深度“融灣”帶來更多的流量和效益，惠州不僅要穩扎穩打做好產業，更要因勢利導強化創新，鼓勵更多年輕人創新創業，給他們提供良好的環境。

　　“城市是現代經濟的載體，是技術創新、產業升級、消費升級的容器。”黃忠平認為，惠州存在工業化先行、城市化滯后的問題，地鐵、高速公路等基礎設施和好的學校、醫院等服務機構投入都很大，離不開人口和經濟密度的支撐，只有規模較大、流量足夠的城市才負擔得起，才能把成本分攤出去。要實施更加開放包容的人口發展策略，增強城市對產業和人才的磁吸力、承載力，推動惠州從城市到都市蝶變聚變。

　　王浩認為，惠州要在資源配置、基礎設施聯通、公共服務配套保障等方面修好內功參與“雙區”建設，引導土地等資源向臨深、沿海地區集中布局，保障重大產業平臺發展空間需求，并充分預留用地空間，以承載未來廣、深等地的功能外溢。“惠州還要預判都市圈人口流動的趨勢，適度做好公共服務設施的空間預留，為進一步承載‘雙區’建設帶來的人口流量提供民生保障。”

　　更開放

　　加強跨區域聯合深化分工合作

　　市委全會提出，以高水平對外開放開拓合作共贏新局面。

　　“無論是大灣區還是都市圈，都要做到國際一流水平。”林江認為，惠州外向型經濟特征鮮明，還擁有廣東省唯一一個中韓（惠州）產業園，除了在電子信息、石化能源新材料產業等方面加快轉型升級、補鏈強鏈外，還應看到文化創意、大健康產業等都是大灣區建設重要的產業領域和未來的增長點，惠州要解放思想，對接韓國先進的文化創意產業項目；站在國際化的角度與香港更深入地合作，助力企業走出去。

　　黃忠平認為，惠州作為珠江東岸最具增長空間的戰略腹地和新興工業城市，有更大發展空間來承載產業和人口，最大程度發揮價值創造作用。

　　丁力強調，在大灣區和都市圈城市群的合作過程中，政府要加強引導，但政府不是唯一主體，更多要交給市場，讓企業發揮更大的作用，例如澳門中醫藥產學研基礎好鏈條深，惠州中醫藥產業一二產業有基礎有基地，兩地政府和企業可探索合作機制；惠州與深圳、東莞都以電子信息產業為優勢，三地企業可加強跨區域聯合，深化分工合作。

惠城區。

　　聲音

　　“更好深度‘融灣’，惠州要挖掘大灣區與都市圈建設以及區域合作過程中的潛力，找準了路子、看準了項目就大膽做。不僅要深度做好產業上的協同合作文章，積極主動吸引深圳資本市場優勢，更要發揮城市基礎與后發優勢，發力構建惠州特有的發展平臺，為都市圈中的城市群所共享。”

　　——廣東省社科院經濟學研究員丁力

　　“‘雙區’建設不是單靠廣州、深圳就能實現，因此必須融合。深圳是創新型城市非制造業城市，建成先行示范區離不開制造業的配合，這就決定了深圳先行示范區建設中，必然要跟大灣區其他城市融合。關鍵在于惠州跟深圳如何融合發展，可以接受深圳多大的輻射。”

　　——中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江

　　“作為與廣州、深圳等城市協同發展的主要空間載體，惠州要增強經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，并以‘豐’字道路交通主框架推動城市空間框架重塑，引導全市土地資源沿軸線集中高效布局，充分對接廣州、深圳、東莞等周邊城市，同時重點保障重大平臺的空間資源供給，支撐打造廣深兩大都市圈跨界合作的高端平臺。”

　　——廣東省城鄉規劃設計研究院副院長王浩

　　“深度‘融灣’就是要推進與中心城市同城化發展，增強自身承載能力，加快釋放發展潛能。可以期待的是，未來惠州會協同深圳共同打造具有全球競爭力的電子信息產業集群，與深莞形成半小時交通圈，實現生態環境共保共治、民生服務共建共享，教育、醫療、養老、環保等政策順暢銜接。”

　　——惠州市委黨校科研部副主任、經濟學博士黃忠平

　　統籌 惠州日報記者李向英

　　采寫 惠州日報記者李向英 馮麗均 邱若蓉