山巒疊翠景中游，秀美鄉(xiāng)村入畫來。沿著“彩虹”瀝青路走進龍門縣龍?zhí)舵?zhèn)下埔村，一望無際的菜畦田野、錯落有致的農(nóng)家樓房，廣袤的稻田上綠禾連綿，外立面的特色墻繪展示著當?shù)氐娘L土人情，古榕樹下村民或閑談或乘涼或下棋……一幅欣欣向榮的新農(nóng)村畫卷徐徐展開。

　　自龍?zhí)舵?zhèn)第一批試點村在2020年正式開始探索農(nóng)村宅基地制度改革以來，黨員干部干勁十足、村民積極配合，逐步打破宅基地改革困境，探索出好經(jīng)驗、好做法，助力新農(nóng)村建設(shè)。

自開展農(nóng)村宅基地制度改革以來，龍?zhí)舵?zhèn)鄉(xiāng)村面貌得到有效提升。

　　探索資格權(quán)保留制度

　　解除村民后顧之憂，保護村民合法權(quán)益

　　龍?zhí)舵?zhèn)下埔村擁有悠久的茶葉種植歷史和茶文化歷史。近年來，當?shù)卮甯刹砍浞掷�用本地�?yōu)勢資源，助推龍門茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村振興不能只體現(xiàn)在財富積累上，更多的是要讓鄉(xiāng)村群眾生活得更加舒適、幸福感獲得感不斷提升。自開展農(nóng)村宅基地制度改革試點以來，龍?zhí)舵?zhèn)結(jié)合農(nóng)村實際，在下埔村下三村民小組探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)保留制度。

　　下三村民小組現(xiàn)有宅基地存量400平方米，閑置宅基地一間100平方米，閑置地一塊180平方米。通過宅基地自愿無償、有償方式共退出宅基地2宗。預(yù)計未來15年下三村民小組建房需求有8宗，其中因戶籍外遷但在村內(nèi)有宅基地和建房需求的村民占比較大。

　　為進一步妥善解決以上問題，下埔村干部在多次召開會議廣泛征求村民、鄉(xiāng)賢意見的基礎(chǔ)上，達成了關(guān)于保留宅基地資格權(quán)的成員類型、條件、要求以及申請方式時間等核心要點的共識，規(guī)范了下三村民小組宅基地資格權(quán)保留制度，創(chuàng)造性提出“有償留資格，無價保鄉(xiāng)愁”宅基地資格權(quán)保留思路，解決因工、求學、經(jīng)商而進城落戶村民和無本村戶籍成員的宅基地資格權(quán)保障難題。

　　龍?zhí)舵?zhèn)副鎮(zhèn)長丘才劃介紹，在下三村民小組宅基地資格權(quán)保留制度中，首先要確定資格權(quán)保留對象范圍。戶籍遷出但擁有集體經(jīng)濟組織成員身份的成員，因工、求學等原因遷出戶籍至異地的原本村村民，以及戶籍遷出但在村內(nèi)擁有合法房屋和其他生產(chǎn)要素又經(jīng)戶代表會議超半數(shù)同意的成員，才能作為資格權(quán)保留對象進一步提交申請。

　　丘才劃說，此舉不僅保留了戶籍外遷農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)，解除了打算外遷戶籍村民返鄉(xiāng)難的后顧之憂，家鄉(xiāng)為他們留下的退路成了他們在外打拼的重要精神支柱，更易于激發(fā)其鄉(xiāng)愁情懷而選擇返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)；與此同時，也保障了非本村戶籍成員的合法權(quán)益。資格權(quán)的保留并非完全受戶籍限制，戶籍不在本村而在村內(nèi)有合法住宅的農(nóng)戶資格權(quán)保障難題，在此找到了出路，村民的合法權(quán)益得到有效保護。

　　值得一提的是，申請宅基地資格權(quán)保留的成員，需按時按標準每年向村民小組繳納2元/平方米的有償使用費，金額雖小但能促進提升村集體公共服務(wù)能力。

龍?zhí)舵?zhèn)下埔村的“彩虹”瀝青路。

　　探索有償使用制度

　　有償使用費用于舊村改造公共設(shè)施建設(shè)等

　　自開展農(nóng)村宅基地制度改革工作以來，龍?zhí)舵?zhèn)全面貫徹落實上級決策部署，堅持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的原則，多措并舉，確保農(nóng)村宅基地制度改革試點工作取得實效。

　　走進龍?zhí)舵?zhèn)新屋村可見，村中竹木制品加工作坊林立。據(jù)介紹，近年來，村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為竹木制品的加工、銷售，成功帶動村民脫貧致富，村民生活水平得到提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)村住宅也由以往的泥磚房變成現(xiàn)在的混凝土結(jié)構(gòu)樓房。

　　然而，宅基地無償、無限期地使用雖然保障了宅基地的居住功能，但也會造成宅基地“分配不均”、“批少占多”、大量宅基地及泥磚房閑置等問題。新屋村在編制宅基地制度改革第二批試點村莊規(guī)劃時，明確村莊發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排各類資源，通過科學設(shè)計和合理布局，成功優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)空間，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手。

　　新屋村新民村民小組是龍?zhí)舵?zhèn)探索宅基地有償使用制度的示范點。本著“取之于戶，收費適度，用之于村，使用得當”的原則，村里多次召開會議廣泛征求村民意見及建議，最終確定有償使用的收取范圍、標準、方式和使用范圍。“在此制度下，我們對‘一戶一宅’及‘一戶多宅’都將實行詳細的階梯式計費方式。”丘才劃表示，宅基地有償使用費將按年度繳費，由村民事務(wù)理事會負責收取，收取費用歸本集體經(jīng)濟組織所有。宅基地有償使用費主要用于舊村改造、宅基地退出補償、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等。

　　文/圖 惠州日報記者黃宇翔