原標題：

“四約”機制促居民自治
橋東打造和美善治品質街區樣本

　　“我們小區的外立面脫落維修項目，下個月就要開工了！”4月21日，對于惠城區橋東街道荷鄉社區花語岸小區業主范偉權而言，是一個特殊的好日子，困擾居民10年的煩心事將在今年畫上一個圓滿的句號。

　　基層治理是群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。在探索基層善治精治中，惠城區橋東街道黨工委堅持黨群連心、相“約”善治，以“約”為基層民主自治關鍵字，通過“雙向奔約、組織應約、大事商約、自治公約”四約機制，推動解決老舊小區電梯加裝、單元樓外墻脫落維修等急難愁盼問題，自治強基、常態長效，探索出一條城市基層黨建新路徑，努力打造和美善治品質街區的惠城樣本。

　　橋東是千年歸善縣衙所在地，屬于惠城城市經濟發展區，下轄11個城市社區、2個城中村，有水東街、東坡祠等網紅地標，常住人口近15萬人。文、商、旅、居“四區融合”特征給橋東城市黨建和社區管理帶來挑戰，主要面臨“三多三少”難點痛點。

　　一是居住黨員多，但聯系少。二是公共事務交叉多，但動員抓手少。三是意見訴求多，但形成共識少。

　　“為破解城市黨建‘三多三少’難題，街道黨工委從暢通渠道、快速反應、凝聚力量、解決問題等關鍵環節入手，探索出‘雙向奔約、組織應約、大事商約、自治公約’做法，專項破題基層治理重難點。”橋東街道黨工委書記楊惠強說，四約機制形成“民呼我應、接訴即辦”的為民辦實事閉環，讓居民“當家作主”，參與到“和美善治品質街區”共建共享中。

　　雙向奔約。橋東街道建立健全“線下約”“線上約”的工作機制。線下約，共同商討制定改造項目“菜單”，助推惠新西街由“頭上漆黑、腳下惡臭”的老街巷變成網紅海鮮街，推動金沙俊園等“問題小區”“上訪小區”變成“一老一小”和美幸福小區。線上約，依托人大代表、“回家”黨員、樓棟長電子名片，做到群眾“碼上提”、代表“馬上辦”，全力推動東平村4個村民小組自來水升級改造，讓400多戶村民喝上了優質自來水。同時，多方籌集資金助力東平村瑤頭村民小組實施排水管網修復整治，告別了逢雨必澇的歷史。

　　組織應約。橋東大力推行“五級”（樓棟長應約、小區支部應約、社區黨委應約、街道部門聯動應約、約請上級部門應約）應約機制，由小及大、層層推進，及時解決發展過程中的各類訴求。針對水東街商戶引流方面的要求，精心策劃“不夜古街”“東坡演藝角”等品牌活動。2023年，水東街累計客流量630萬人次，同比增長35%；累計營收超11億元，同比增長30%。

　　大事商約。通過構建完善“四位一體”（黨組織、居委會、業委會或理事會、全體業主）大事商約機制，共同解決急事、大事、要事、難事，引導群眾“有事商量著來”。2023年，橋東榮獲廣東省信訪工作示范街道。

　　自治公約。堅持黨群連心，形成善治公約，不斷增強居民群眾“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”實效。經過實踐，橋東街道在解決小區外墻改造、加裝電梯、最美家庭公約、整治電動自行車安全等問題過程中，形成了一系列行之有效的自治公約、幸福公約。

　　典型案例

　　東湖社區：黨群連心，“梯”升幸福

　　東湖社區1993年成立，9個住宅小區里有5個是老舊小區，里面有155棟沒有電梯，平均樓層為7~9層。這些沒有電梯的單元樓住戶中，60歲以上的長者占1/4。

　　“可以說，增設電梯是剛需。”東湖社區黨委書記關子偉說。

　　但老舊小區增設電梯，涉及的法理、情理錯綜復雜。如高低層業主之間協調難及對質量安全的擔憂、通風采光的影響、嚴重遮擋等都會導致意見難以統一。

　　2022年，橋東街道黨工委率先在東湖社區探索建立“黨群連心 相約善治”機制，著力破解增設電梯“落地難”問題。

　　黨員帶頭，雙向奔約。黨員干部帶頭，相約成立小區樓棟增設電梯籌備委員會，通過微信群、小區黨群議事廳，商討增設電梯事宜，達成業主加裝電梯的“最大公約數”。

　　組織應約，化解矛盾。橋東成立東湖花園幸福“梯”升臨時黨支部，邀請具有法律專業知識的“回家”黨員、社區律師等加入調解服務隊。“除了講情講理，我們還得講法。”東湖花園三號小區某低層業主認為加裝電梯影響其房屋的采光、通風，多次阻攔電梯施工，惠城區法院法官助理、“回家”黨員陳亮宇主動“接單”，曉之以法、動之以情，最終打破了“僵局”，保障了加裝電梯順利推進。

　　關鍵大事，商約成事。電梯建設資金如何分配？是大家最關心關注的大事。橋東充分發揮小區黨支部和幸福“梯”升臨時黨支部的引領作用，定期召開共建議事會，“一棟一策”商議電梯設計方案、電梯建設資金分配等“大事”。

　　自治公約，長效強基。“社區善治，不僅在解決一時矛盾，更注重長效治理。”關子偉介紹說，東湖社區在加裝電梯實踐中，探索制訂了東湖社區老舊小區既有住宅增設電梯居民公約“八條”，還指導業主商討制訂《電梯使用管理文明公約》，規定電梯運行費用的繳納與管理、文明乘梯、注意安全事項等內容，督促業主共同遵守。

　　截至目前，東湖社區老舊小區既有住房實現增設電梯并投入使用共62臺，正在施工9臺，意向增設電梯19臺，惠及居民1萬多人，成為我市老舊小區加裝電梯數量多、群眾投訴和矛盾少的樣板。

　　惠州日報記者謝菁菁 特約通訊員周文媚 通訊員譚銀興 程理均