惠城開展七大行動重拳治理環境污染問題 生活品質更好

　　原標題：
惠城通過疏堵結合精細治理智慧管控持續提升城市管理水平和城市形象
城市顏值更高 生活品質更好

　　“以前樓下有一個燒烤攤，一到晚上就煙熏火燎，不僅熏得人難受，晚上聲音還特別大�！比涨�，家住市區江北的肖女士發現，小區門口的燒烤攤不見了，周邊的環境衛生也好了很多。干凈整潔的市容市貌和井然有序的城市管理，是市民直觀感受，也是一座城市高質量發展的品質體現。

　　今年以來，惠城區圍繞“全區城市首位度明顯提高，經濟實力、城市品質顯著增強，宜居宜業宜游中心區地位更加凸顯”的總體目標，圍繞城市治理體系和治理能力現代化要求，以繡花功夫治理城市環境，拿頑疾問題開刀，全力打造“最干凈整潔街區”。

　　大街小巷干凈整潔、空氣質量保持優良、亂擺亂賣等街頭亂象日漸減少……在疏堵結合的治理和精細化管控下，惠城區城市管理水平及區域形象明顯提升，宜居宜業宜游指數不斷提高，為建設更有品質幸�；莩菭I造了良好的城市環境。

城管執法人員在勸導占道經營和亂擺賣行為。

　　專項攻堅

　　開展七大行動重拳治理環境污染問題

　　工地揚塵、非法傾倒建筑垃圾、占道經營、違規廣告牌……隨著經濟社會快速發展，市區城市管理的各種問題隨之而來，這不僅影響城市形象，也成為許多市民投訴的熱點。

　　為整治這些頑疾，惠城區聚焦短板弱項，以“網格化為單元、各鎮街為主體、職能部門同下沉、市區一體共承擔”為思路，以“四個落實、七個行動”為抓手，開展了為期3個月的集中攻堅行動，著力解決一批影響城市市容環境水平的難點痛點問題，全力打造“最干凈整潔街區”示范區。

　　在攻堅行動中，惠城區堅持落實環境衛生責任人制度、“門前五包”責任制、第三方保潔企業責任和鎮（街）主體責任，著力開展市容環境污染源頭治理行動、建筑垃圾治理行動、“最干凈整潔街區”試點行動、愛國衛生專項行動、街面秩序專項整治行動、城市空氣凈化行動和凈化城市公共空間行動，打好污染防治攻堅戰，守護惠州的藍天白云，呵護市民的“深呼吸”。

　　6月6日，馬安鎮綜合行政執法隊開展夜間突擊打擊跨區域傾倒固廢和偷倒垃圾違法行動。經過近5個小時的蹲守，執法隊員在馬安鎮黃嚴村查扣一臺涉嫌跨區域傾倒固廢的車輛，并于次日凌晨在惠大高速馬安出口查扣兩臺涉嫌跨區域傾倒固廢的車輛。“這里經常出現偷倒建筑垃圾的現象，都是半夜三更來倒。這次行動就是要嚴厲打擊這種違法行為。”執法人員說。

　　據介紹，在開展市容環境污染源頭治理行動中，惠城區將跨境非法傾倒垃圾行為列為整治重點，在三棟、馬安、汝湖等地設置卡哨，由城管、公安、交警、交通和轄區鎮（街）安排人員組成聯合執法組，實行24小時值守，重點對外地泥頭車等可疑車輛進行查控，嚴厲打擊跨境非法傾倒垃圾行為。

　　惠城區城管執法局相關負責人表示，針對發現的違法行為依法依規進行從嚴從重處罰，并進行曝光、警示，提高震懾力。同時，在整治行動中發揮各鎮（街）屬地監管優勢，探索實施有獎舉報措施，形成群防群治聯動機制，發動廣大群眾參與到打擊非法傾倒固廢的行動中來。

　　據統計，今年以來，全區共組織開展跨區域傾倒固廢專項整治行動132次，立案查處22宗，取得顯著成效。

實行“一把掃帚掃到底”后，祝屋巷街區的衛生保潔效果更好。

　　清理“黑點”

　　凈化城市公共空間美化城市環境

　　隨著城市建設不斷發展，戶外廣告牌越來越多，但一些戶外廣告牌由于日常督查和正常維護保養不得力，導致招牌陳舊、支架銹蝕，又拿不出質檢報告，存在安全隱患。最近，惠城區開展了拆除違法違規戶外廣告牌、清理違規占道障礙物等一系列凈化城市公共空間行動。

　　5月22日凌晨，橋西街道綜合執法隊對市區花邊嶺廣場立柱廣告牌進行拆除。施工人員在大型吊車的輔助下，采取切割的方式將廣告招牌逐一拆除�！皼]有這個大柱子遮擋，感覺天空都亮了好多�！辈鸪�這個廣告牌得到了市民李先生的點贊。

　　為切實改善生活環境，提高市民生活品質，惠城區城管執法局全力美化城市環境，凈化城市公共空間。據介紹，該局堅持做好衛生“黑點”大清理，全面清理城中村、內街小巷、自管小區的衛生死角、暴露垃圾和建筑垃圾，加大對道路、垃圾桶點的清洗保潔。據統計，全區參加環境衛生整治工作日均達到4000余人次、日均出動保潔車輛600余臺次。3月至今已清運堆積垃圾逾萬噸、大件垃圾6000余件、清除衛生死角約16000余處，全區環境衛生狀況有了較大改善。

　　按照“統籌規劃、裁量提質、依法整治、規范管理”的原則，該局在全區范圍內對單位及個人擅自占用城市道路（人行道）、綠地（綠化帶）、公共空間以及設置的圍蔽物、障礙物、電箱、通訊箱等問題進行全面整治，做到侵占空間應退盡退，違法構筑物應拆盡拆，規劃綠地應綠盡綠，實現還路于民、還綠于民、還利于民，確保市容環境干凈、整潔、有序。

　　據統計，今年開展凈化城市公共空間專項行動以來，全區累計拆除臨時建筑物3處、工地圍擋300米，清拆路障水管逾1300米，提升綠化1200米，拆除調離崗亭、書刊亭、便利店亭、臨時亭等10個，清理石墩154個、樁柱163條，協調落實安置點3處，清除多處非法安裝樁柱及亂堆放，清理雪糕桶、木架、鋼架、座椅臺凳等障礙物共計16車次。

　　針對占道經營等影響市容秩序的街頭亂象，城管部門全面掌握有關違規擺攤設點等問題的高發點位和時段，加強對重點點位的盯守管控。執法人員每天6：50開始至24：00進行巡查，對群眾舉報投訴的違規經營行為，第一時間趕到現場處置并及時反饋，實現轄區全方位有效管控。

　　一直以來，違規露天燒烤攤排放的煙霧和油污造成的環境污染是市民反映和投訴的一大熱點，也是城市管理工作的難點。為此，城管部門積極探索對違法違規露天燒烤行為有效管理的方式，自去年9月起，在全區劃定禁止露天燒烤食品區域，加大執法巡查力度，堅決整治擾民的違法違規燒烤行為，鼓勵燒烤攤“退路進廳”，實現油煙凈化。通過整治與引導相結合，實行露天燒烤常態化管理，環境變得整潔，還市民一片清凈。

接到智慧指揮中心指令后，江南街道保潔員立即開啟作業。

　　探索新路

　　構建全鏈條建筑垃圾收集清運處置體系

　　在政府部門的努力和市民群眾的支持配合下，惠城區的市容市貌變得整潔有序，生態環境不斷改善。行走在街頭，徜徉在公園，舒適的環境讓人們的腳步變得輕快，心情更加愉悅。

　　“盡管我們的城市環境治理取得了一些成效，但在城市管理中還有一些問題需要解決�！被莩菂^城管執法局有關負責人告訴記者，與先進地區相比，惠城區在城市精細化管理上還存在一定差距。比如，“臟”的問題還不同程度存在，個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、垃圾還隨處可見，城中村、河道等地方有垃圾死角；“亂”的問題還沒有得到根治，占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈；“差”的問題還解決得不徹底，有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴�！半S著城市化進程加快，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，功能布局也有待優化�！�

　　只有正視問題，拿出行之有效的措施解決問題，城市環境才會越來越好。對此，惠城區積極開展試點工作，以點帶面逐步推進，加強源頭治理，力爭解決城市管理中容易反復的問題和長期存在的痛點難點，針對薄弱環節完善工作鏈條，探索一些行之有效的做法。

　　針對城市建設中產生大量建筑垃圾和跨區域偷倒建筑垃圾的違法行為，該區除了開展聯合執法行動，嚴打跨區域傾倒固廢行為外，正探索構建全鏈條的城市建筑垃圾收集清運處置體系，并引入市場化處置力量，實現建筑垃圾可再生資源利用。

　　今年，惠城區新增建筑垃圾容量預計達到600萬立方米。為此，該區統籌選址設置裝修垃圾分揀、加工處置場，解決居民住宅裝修垃圾處置問題。目前，該區已在馬安鎮、江南街道各設置了1個裝修垃圾處置場，每天處置加工裝修垃圾容量800至1000立方米，資源化利用加工建筑材料80%至90%。通過對建筑垃圾進行收集、分類、出料、破碎、過篩、配料、制造成品等一系列處理，生成環保加氣磚、透水磚等建材所需的原材料，可實現垃圾“變廢為寶”。目前，全區有巖頁磚生產企業2家、機制砂企業3家，對建筑垃圾進行資源化利用加工，每日可以消耗工程余泥渣土等建筑垃圾8000余立方米。

　　為加強源頭治理，惠城區正在推行有資質的企業對接物業小區上門提供清運裝修垃圾的試點工作。今年初，該區選取了3家有資質的企業與物業小區對接，簽訂建筑垃圾清運處置服務協議，使用符合技術規范的車輛上門清運裝修垃圾，并對建筑垃圾的來源及去向采用“三聯單”方式記錄登記，實現“源頭排放—沿途運輸—受納處置—無害化利用”全程監管目的。

城管執法人員在勸導占道經營和亂擺賣行為。

　　化解頑疾

　　6街道試點打造“最干凈整潔街區”

　　記者曾在采訪中聽到有街道辦工作人員反映，轄區內部分路段的衛生保潔由于權責不清，存在一邊有人掃、一邊無人管，或一段由這個公司負責，另一段又歸其他公司清掃的情況，導致衛生狀況參差不齊。如今，這一現象正得到改善。

　　今年，惠城區開展“最干凈整潔街區”試點行動，在城市中心區6個街道分別選取一個片區（路段）作為“最干凈整潔街區”試點，將分散在多個部門負責的清掃保潔工作集中統一管理，實現“一把掃帚掃到底”，切實提高衛生保潔標準和市容秩序管理標準，并為后續以點擴面打好基礎。

　　據介紹，“一把掃帚掃到底”，就是轄區保潔工作由同個部門統一管理，對保潔人員統一調配，解決目前主次干道、內街小巷“多頭管理”、互相推諉、難以調配的弊端，實現單向管理考核，做到全覆蓋、無縫隙長效保潔。目前，惠城區制定出臺了《惠城區街道清掃保潔政府購買服務實施方案》《惠城區五鎮街道清掃保潔政府購買服務實施方案》，逐步理順“三不管”道路衛生保潔責任，落實“一把掃帚掃到底”工作構想，徹底解決城市保潔責任碎片化等頑疾。

　　祝屋巷歷史文化街區位于江南街道，毗鄰西湖，是展示惠州城市形象的一張名片，也是“一把掃帚掃到底”的改革試點。該街區面積約15萬平方米，保潔總面積約4.1萬平方米，分別由4支不同的保潔隊伍負責�；莩菂^城管執法局有關負責人介紹，祝屋巷保潔工作統一實行“五定”，即定責任范圍、定質量標準、定工作時間、定工資待遇、定獎懲辦法，明確每個責任人的崗位職責、質量標準和工作要求，確保實現白天晚上一個樣、“里子”“面子”一個樣的高質量常態化，全面提升環境衛生質量。

　　真正實現“一把掃帚掃到底”，還離不開科技智能化的助力。一個巴掌大小的易拉罐被隨意丟在地上，通過街面攝像頭自動識別、自動派單，很快，這個易拉罐就會被得到指令的網格員清理進垃圾桶……這是江南街道正在實現的智能化應用場景。讓攝像頭識別出垃圾并不容易，需要大數據、云計算、人工智能和物聯網等信息技術精準加持。目前，該智能系統能識別垃圾溢滿、水位監測、占道經營、老人摔倒、違停等11種情形。

　　為了構建“大城管”格局和治理體系，實現城市治理體系現代化，惠城區加快推動智慧城管二級平臺落實落地，穩步推進橋西、橋東、江南三級平臺試點融合工作，推動城市管理由運動式向常態化轉變，由粗放式向精細化轉變，助推一流中心城區城市治理提質增效。

　　“接下來，我們將著力從規劃入手，對城市管理問題作出科學預判，從源頭化解城市管理頑疾。”該負責人表示，城管部門在社區規劃中將加強集貿市場、疏導區等增配生活必要配套設施的考量，在一定程度上預防自發市場、流動擺賣的出現；在城鄉規劃中減少因規劃不到位而形成違法建設；在戶外廣告牌規劃中，結合惠城區文化、經濟特色，制定詳細的戶外廣告牌規劃，從根源上解決城區戶外廣告牌“多、濫、雜”頑疾，推動戶外廣告牌“減量提檔”，切實提升城市形象和品位。

　　智庫觀察

　　惠州城市職業學院副教授梁乃鋒：

　　一個部門管到底 一把掃帚掃到底

　　提升城市首位度，城市環境衛生是百姓最先能夠切身感受到的。充滿“煙火氣息”的同時又不乏“文明氣質”，這是對城市管理者管理智慧與管理能力的雙重考驗。城市環境衛生治理是一項覆蓋全時間、全空間、全體居民的持久性工作，既是城市公共治理的“大文章”，也反映城市居民素質的“小細節”。

　　提高城市首位度，惠城區要以環境衛生整治為抓手，建立城市環境衛生管理的長效機制，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平。在管理機制上，既要堅持齊抓共管的部門聯動，更要建立統一協調、步調一致的管理體制，強化協調統籌，明確管理責任，避免“九龍治水”，要努力實現“一個部門管到底，一把掃帚掃到底”。在管理手段上，要提高科學管理和現代技術的綜合運用，提高管理的科學化、精細化、智慧化和智能化水平，充分運用城市網格化、數字化管理模式，建立起城市環境衛生管理的網絡體系。在社會參與上，要加強宣傳引導，提升市民環境衛生責任感，形成人民群眾廣泛參與的城市環境衛生共治共享模式。

　　文/圖 惠州日報記者彭紅霞 通訊員冷冕冕 曾苑嬌