大亞灣：創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃

　　今年6月，尼索科新能源汽車連接件關(guān)鍵部件項(xiàng)目，提前3個(gè)月完成主體工程封頂；今年7月，歐德油儲(chǔ)I3地塊石化倉儲(chǔ)項(xiàng)目提前一個(gè)半月竣工；當(dāng)前，埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目、慧灣—新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)港項(xiàng)目正緊鑼密鼓地推進(jìn)……從石化區(qū)到新興產(chǎn)業(yè)園，從石化能源新材料大項(xiàng)目到新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，大亞灣開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一派生機(jī)勃發(fā)的景象。

　　當(dāng)前，大亞灣開發(fā)區(qū)正搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，扎實(shí)開展比學(xué)趕超行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。今年以來，該區(qū)在成立大項(xiàng)目工作專班、實(shí)施事前會(huì)商輔導(dǎo)工作制度、實(shí)施項(xiàng)目專員跟蹤服務(wù)的同時(shí)，全面推行證照聯(lián)辦、全市通辦，組建“惠幫辦”團(tuán)隊(duì)等，讓企業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，全區(qū)共推動(dòng)9宗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，涉及投資額254.24億元；全區(qū)市場主體設(shè)立登記大幅增加，企業(yè)登記同比增長30.24%，個(gè)體工商戶登記同比增長28.35%。

“惠幫辦”團(tuán)隊(duì)主動(dòng)靠前服務(wù)。

大亞灣石化區(qū)吸引眾多項(xiàng)目落戶，這是宙邦電子化學(xué)品三期項(xiàng)目。

　　出新招

　　服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)助企解憂

　　“堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”是今年大亞灣開發(fā)區(qū)工作會(huì)議上提出的重要內(nèi)容，同時(shí)也是該區(qū)在短短30年時(shí)間里，從名不見經(jīng)傳的邊陲漁村躍身成為國內(nèi)外企業(yè)投資熱土的重要因素。那么，大亞灣是如何優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展土壤的呢？答案是：從項(xiàng)目拿地到竣工投產(chǎn)，再到未來發(fā)展，大亞灣都為企業(yè)提供一套完整的服務(wù)體系。

　　歐德油儲(chǔ)I3地塊石化倉儲(chǔ)項(xiàng)目今年1月動(dòng)工，僅用7個(gè)月就竣工；百利宏11kt/年高端新材料項(xiàng)目今年1月簽約、3月供地、6月動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年供地、當(dāng)年動(dòng)工……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落戶建設(shè)紀(jì)錄不斷刷新，見證大亞灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

　　“從項(xiàng)目審批到拿地動(dòng)工，我們秉承讓企業(yè)少費(fèi)心的原則，助推項(xiàng)目早建設(shè)早投產(chǎn)早產(chǎn)生效益。”大亞灣區(qū)招商局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，大亞灣圍繞大項(xiàng)目建立工作專班機(jī)制，落實(shí)事前會(huì)商輔導(dǎo)工作制度，確保項(xiàng)目進(jìn)展每一個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)清晰，實(shí)現(xiàn)部門信息資源共享。

　　在大亞灣區(qū)稅務(wù)局，有一支朝氣蓬勃、專業(yè)敬業(yè)的青年隊(duì)伍，他們奔走于一家家企業(yè)、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目之中，為企業(yè)涉稅問題及時(shí)解疑答惑，他們是稅務(wù)青年助企團(tuán)。該團(tuán)成立于2019年4月，由20名青年黨員、團(tuán)員組成，主要任務(wù)是進(jìn)行稅收普法、宣傳減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策等。

　　在大項(xiàng)目建設(shè)的前沿陣地，總能看到稅務(wù)青年助企團(tuán)的身影。按照“一企一策”的服務(wù)思路，在恒力石化項(xiàng)目首次申領(lǐng)百萬位增值稅專用發(fā)票后，該局立即組織專人對(duì)接企業(yè)進(jìn)行專門輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)，后續(xù)稅務(wù)青年助企團(tuán)主動(dòng)跟進(jìn)，開展送發(fā)票上門特色服務(wù)。稅務(wù)青年助企團(tuán)還前往埃克森美孚（惠州）化工有限公司，圍繞企業(yè)的涉稅需求及石化企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)關(guān)切的問題進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻連線，為遠(yuǎn)在泰國的埃克森美孚公司職工進(jìn)行實(shí)時(shí)同步培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在線“云培訓(xùn)”、輔導(dǎo)零距離。

　　“雨污排水和建筑工程規(guī)劃許可證可以并行辦理。”“如施工計(jì)劃與當(dāng)前流程時(shí)間產(chǎn)生沖突，部分環(huán)節(jié)還可以通過容缺辦理機(jī)制節(jié)省時(shí)間……”日前，惠州仁信新材料股份有限公司三期工程項(xiàng)目因?qū)ψ畛跤?jì)劃建設(shè)的生產(chǎn)線、倉庫等設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致施工進(jìn)度發(fā)生變化，7月12日，大亞灣區(qū)專門針對(duì)該事宜進(jìn)行討論研究，各部門紛紛為企業(yè)提高審批、動(dòng)工速度獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　眼前這一幕是大亞灣區(qū)實(shí)施會(huì)商輔導(dǎo)制度的縮影。據(jù)介紹，2019年以來，大亞灣開發(fā)區(qū)致力通過事前會(huì)商輔導(dǎo)工作制度，幫助企業(yè)更加了解審批流程及項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目從選址到竣工投產(chǎn)的各項(xiàng)審批（備案）事項(xiàng)。“有了這項(xiàng)制度，企業(yè)可以和各部門建立起暢通的交流渠道，出現(xiàn)問題時(shí)也能找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人了。”

　　在便利企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)的同時(shí)，大亞灣區(qū)也為企業(yè)未來發(fā)展精準(zhǔn)解憂。近年來，該區(qū)在走訪企業(yè)的基礎(chǔ)上制訂了《下沉企業(yè)服務(wù)活動(dòng)方案》，根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行分析研判，組織區(qū)直有關(guān)部門有針對(duì)性地開展下沉企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，做到“一企一策”，對(duì)企業(yè)問題進(jìn)行閉環(huán)銷號(hào)管理，向企業(yè)交出滿意的答卷。

　　惠州信立泰大亞灣制藥廠早在10年前便落戶大亞灣發(fā)展，日前，該企業(yè)與相鄰攪拌站的清障糾紛歷史遺留問題在各級(jí)各部門的推動(dòng)下順利解決。“從反映問題到解決問題，只用了14天時(shí)間。”惠州信立泰大亞灣制藥廠廠長李先生為大亞灣營商環(huán)境的優(yōu)化點(diǎn)贊。

　　惠幫辦

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高企業(yè)和群眾滿意度

　　政務(wù)服務(wù)工作是一個(gè)地方的形象窗口，也是關(guān)系到群眾切身利益的便民工程。一直以來，大亞灣開發(fā)區(qū)不斷規(guī)范完善優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，讓個(gè)體工商戶與群眾辦事更便捷。

　　“真的太感謝你了，小伙子……”近日，市民黃阿姨在辦理食品經(jīng)營許可證填寫資料時(shí)遇到難題，所幸在“惠幫辦”5人團(tuán)隊(duì)的幫助下，她順利辦好了證件。

　　記者在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳看到，“惠幫辦”5人團(tuán)隊(duì)穿梭于辦事群眾中，主動(dòng)為群眾核對(duì)填寫信息，避免填寫錯(cuò)誤重新排隊(duì)等情況的發(fā)生。

　　據(jù)了解，近年來，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過組建“惠幫辦”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)靠前服務(wù)，為辦事群眾提供無差別的咨詢、導(dǎo)辦、申請材料預(yù)審等服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)申請材料中需要修改完善的地方，引導(dǎo)辦事群眾修改完善，并提供免費(fèi)復(fù)印、打印服務(wù)，多方位減少辦事時(shí)間成本，提高辦事效率，避免群眾多跑一次。在缺少可容缺申請材料時(shí)，通過免費(fèi)“郵寄辦”和容缺受理機(jī)制結(jié)合的方式補(bǔ)充辦事材料。

　　與此同時(shí)，今年上半年，大亞灣區(qū)市場監(jiān)管局通過“證照聯(lián)辦”的方式將個(gè)體工商戶的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》進(jìn)行并聯(lián)辦理，大幅度縮短群眾辦理該類業(yè)務(wù)的時(shí)間。

　　“自從大亞灣推出‘證照聯(lián)辦’這項(xiàng)便民措施以來，不僅比過去逐項(xiàng)辦理少跑兩次路，審批效率更是提高了不少。”日前，市民李女士在大亞灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心同時(shí)拿到營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證時(shí)說道。

　　“政務(wù)服務(wù)的本質(zhì)是為了更好便民，群眾感到便利了，幸福感、歸屬感自然提高。”區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，該中心正不斷通過主動(dòng)服務(wù)，設(shè)身處地地為群眾解決辦事難問題，增強(qiáng)辦事的便利性，為個(gè)體工商戶等提供便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　個(gè)體工商戶是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)。個(gè)體工商戶辦事方便了，人們開店創(chuàng)業(yè)的信心更足。今年以來，在大亞灣開發(fā)區(qū)，小至街頭巷尾的餐飲店、雜貨店，大至綜合性商超的商戶都逐漸多了起來。

　　記者從區(qū)市場監(jiān)管局獲悉，今年上半年，全區(qū)市場主體設(shè)立登記大幅增加，共辦理企業(yè)登記2708家，同比增長30.24%，企業(yè)總數(shù)達(dá)21173家；辦理個(gè)體工商戶登記2469家，同比增長28.35%，全區(qū)個(gè)體工商戶數(shù)達(dá)24306家；共有1827家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”辦理設(shè)立登記，應(yīng)用率達(dá)85%；176戶個(gè)體工商戶申請?jiān)O(shè)立登記和食品經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”。

　　家住西區(qū)街道的市民郭延川兩年前搬入大亞灣居住，那時(shí)小區(qū)周邊的生活配套并不完善。近兩年來，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，小區(qū)周邊不僅有了便利店，還有綜合性商超，“看到這座城市不斷進(jìn)步，我憧憬著這座新城未來的發(fā)展……”

　　強(qiáng)學(xué)習(xí)

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表一流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　今年是“十四五”開局之年，也是大亞灣建區(qū)30周年，圍繞打造成世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)、惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)的宏偉目標(biāo)，大亞灣區(qū)委綜合考慮，確定今年為“對(duì)標(biāo)找差年”，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位。

　　今年的全區(qū)工作會(huì)議提出，要搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，著力在全面深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破。在全面深化改革方面，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、降低營商成本、提高審批效率，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境比學(xué)趕超向誰比、怎么學(xué)、如何超？帶著許多思考，今年4月，大亞灣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)國土資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工貿(mào)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)委改革辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人赴東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、佛山順德區(qū)、肇慶新區(qū)等地調(diào)研，學(xué)習(xí)國家級(jí)開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批、政務(wù)服務(wù)、人才引進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　松山湖高新區(qū)多渠道、全方位、大投入引進(jìn)和留住高端人才和潛力企業(yè)，打造低成本發(fā)展空間；推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)的互通互辦、跨城通辦。廣州開發(fā)區(qū)的行政區(qū)與功能區(qū)一體化運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展；設(shè)立專門的營商環(huán)境協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)；做強(qiáng)國企，發(fā)揮國企在園區(qū)建設(shè)中的作用；工業(yè)快批，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。佛山順德區(qū)進(jìn)行村級(jí)工業(yè)園改造，有效解決土地權(quán)屬復(fù)雜、各方利益難以平衡等難題；用好改革關(guān)鍵一招，爭取政策紅利。肇慶新區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)……各地經(jīng)驗(yàn)做法給調(diào)研組成員留下了深刻印象。

　　“接下來我們將結(jié)合調(diào)研成果，結(jié)合大亞灣開發(fā)區(qū)實(shí)際，把這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法用到今后的工作中。”大亞灣區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　結(jié)合調(diào)研成果，調(diào)研組建議，大亞灣開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步解放思想，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上，先行先試，大膽想、勇敢闖；改革再出發(fā)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放開發(fā)區(qū)活力；全面提質(zhì)增效，打造“快人一步”的營商環(huán)境；破解土地瓶頸制約，做好土地盤整，助推市場主體活力釋放；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力。

　　“在調(diào)研過程中，給調(diào)研組印象最深刻的就是4個(gè)調(diào)研地區(qū)干部思想解放、敢闖敢干，改革的闖勁足、激情足，謀發(fā)展抓工作站位高、視野廣，體現(xiàn)出雄心勃勃。”《大亞灣開發(fā)區(qū)赴珠三角地區(qū)開展“比學(xué)趕超”調(diào)研報(bào)告》中指出，大亞灣經(jīng)過建區(qū)30年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的成就，一些干部進(jìn)入了“中等舒適區(qū)”，思想僵化、斗爭精神弱化，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求。建議接下來要搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，從有利于大亞灣發(fā)展、有利于提高民眾福祉的角度出發(fā)，破除條條框框、傳統(tǒng)路徑依賴，解放思想，全面比學(xué)趕超。

　　智庫觀察

　　惠州市新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院創(chuàng)始人、常務(wù)副院長眭世榮：

　　打造特色政務(wù)服務(wù) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　圍繞打造成世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)、惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)的宏偉目標(biāo)，大亞灣開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面下了許多功夫，但與廣州、深圳、佛山等城市相比，在“數(shù)字政府”建設(shè)方面還有待提升。

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期全國、全球存量競爭、激烈博弈的重要領(lǐng)域和發(fā)展“比拼”的主打項(xiàng)目。大亞灣開發(fā)區(qū)要主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路、搶抓機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)融入“雙區(qū)”建設(shè)，千方百計(jì)在如何服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)解決難題上下狠功夫；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大力推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)和“放管服”改革，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便利化的技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，拓寬信息渠道，打通職能部門之間的信息梗阻，破解企業(yè)遇到的“隱形門檻”；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保“放得開又管得住”，全面深度打造大亞灣開發(fā)區(qū)特色政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，例如打造企業(yè)全生命周期服務(wù)平臺(tái)，涵蓋企業(yè)注冊、扶持成長、發(fā)展壯大、上市等整個(gè)過程；從人才、金融、稅收、科技等方面送政策、送服務(wù)，都是可以考慮的著力點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者匡湘鄂

　　文/圖 惠州日報(bào)記者黃旭新 曾靜妍 通訊員林幼娟