仲愷：節約集約用地 聚焦民生福祉破解發展難題

　　“十四五”時期，廣東省自然資源廳提出以爭創自然資源高水平保護高效率利用示范省為目標，系統謀劃實施一批創造型、引領型、集成型改革，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高自然資源保護水平和利用效率，探索走出一條體現時代特征、廣東特色、自然資源特點的新路子。

　　為此，仲愷高新區國土資源分局積極作為、精準發力，深入貫徹落實部署要求，瞄準掣肘仲愷經濟社會發展的主要機制問題，以節約集約用地為基本原則，用心用情用力解決群眾的“急難愁盼”問題，大力推進征地留用地集中安置、拆遷安置集中上樓等改革舉措。

仲愷以節約集約用地為基本原則用好土地資源。這是項目效果圖。

　　破除發展堵點

　　扎實推進征地留用地集中安置改革

　　近幾年，隨著仲愷高新區打造惠州萬億級電子信息產業集群核心引擎，吸引了博實結物聯網、佰維存儲、華星光電、今臺光電等一大批優質企業落戶，但同時也帶來了農村集體經濟組織留用地因用地指標、規劃等原因遲遲不能兌現的問題。另外，已安排的村集體留用地零星散布、缺少規劃、配套不足、風貌較差，不僅影響了當地居民的生活品質，也是一種土地資源的浪費。對此，仲愷高新區國土資源分局積極對標對表先進地區的做法，努力探索在土地資源極其匱乏的情況下，如何實現土地資源集約節約利用與兌現給老百姓的承諾的雙贏。

　　2019年《仲愷高新區關于促進節約集約利用土地的實施意見（試行）》出臺，標志著仲愷高新區率先啟動了征地留用地安置政策的改革。《實施意見》明確了農村集體經濟組織留用地兌現方式分為實地留用、留用地折算貨幣補償及留用地置換物業等3種形式，厘清了3種方式的適用條件、范圍及補償標準，農村集體經濟組織和農民可根據自身實際情況，靈活選擇最佳補償方式，進一步拓寬了留用地兌現途徑，有效疏通了征拆工作中的堵點問題。比如，仲愷高新區陳江街道洞子等村集體先后選擇了折算貨幣補償的方式，既解決村集體留用地無法開發的現狀，又為重點產業項目落地騰挪出了空間。啟動改革至今，仲愷高新區共解決10余宗未落實留用地的“懸案”，超9萬平方米的留用地以貨幣形式補償，補償金額達3.95億元。

　　《實施意見》的另一亮點是，“統一規劃，集中安置”創新征地留用地安置方式，結合集體經濟可持續發展、產業優化和主體功能區完善的要求，將各村集體零散布局的留用地“化零為整”，采取集中安置、集中建設、連片招商的模式保障村民權益。現已啟動建設的群益產業園就是規劃的集中安置留用地之一，該園區總規劃用地面積約41萬平方米，總建筑面積約152.37萬平方米，總投資估算約68億元，該項目共分為6個區，計劃2021年12月底完成約112萬平方米的廠房主體結構封頂，2022年6月底全部完工并交付使用。被征收農村集體經濟組織可采取等值置換的方式將留用地權益置換為產業、物業。項目建成后，不僅解決農村集體經濟組織留用地兌現難、現有留用地土地利用率低、收益少的問題，同時以高標準現代化廠房、高品質管理物業吸引更多產業項目進駐，保障農村集體經濟組織通過廠房租賃、物業分紅獲得長遠發展利益，實現產業項目落地與村集體經濟發展共同提升的目標。

　　破題民生熱點

　　實施征地安置集中“上樓”改革

　　拆遷安置是仲愷高新區群眾普遍關心的另一民生熱點問題。隨著拆遷安置戶日益增多，拆遷安置難以兌現、現有安置小區多為握手樓，存在嚴重的環境差、采光差、外立面風格迥異、無開敞空間、消防安全等問題備受群眾“吐槽”。對此，仲愷高新區國土資源分局在保障“一戶一宅”權益的前提下，實施拆遷安置集中上樓改革，大力破解拆遷安置難的問題。此項改革舉措不僅能大幅提升拆遷安置群眾的生活品質和生活質量，同時也解決自建安置房普遍存在的浪費土地資源、建設水平差、形象差等問題，為高新區的可持續發展整理出更多土地資源。

　　為保障拆遷安置及時兌現，節約集約使用土地，仲愷高新區國土資源分局制定實施了《廣東（仲愷）人工智能產業園房屋補償安置實施方案》，創新拆遷安置方式，推進拆遷安置集中“上樓”改革。目前已啟動建設的中韓（惠州）產業園起步區安置小區，總建筑面積約11萬平方米，完成主體結構約70%，計劃于2022年8月交付使用。

　　仲愷高新區以中韓（惠州）產業園起步區安置小區為試點，在全區鋪開了拆遷安置集中“上樓”工作。在陳江街道幸福村、潼湖鎮紅崗村等8個地塊選址建設安置房，規劃建筑面積約83萬平方米，安置戶數約6230戶，并配套建設完善的學校、商業、公園、道路和生活設施。同時，還配套推出了由政府補交安置小區地價、免費為村民辦理不動產權證等一系列政策紅利疊加，讓群眾獲得實實在在的利益，有效化解征地拆遷矛盾。仲愷高新區今年還將再啟動3宗鎮街安置房建設工作，解決安置任務約40萬平方米，安置戶數約3156戶。

　　發展無止境，改革無止境。推動發展，關鍵是要讀懂新時代的豐富內涵，明晰時代所賦予土地制度的重任。嚴格保護耕地，節約集約用地，是當今土地管理的核心；同時，回應民聲，急民所急，切實解決群眾反映強烈的突出問題，也是國土人必須踐行的初心使命。要立足新發展階段，持續深入地推進土地資源市場化配置；要貫徹新發展理念，讓每一寸土地都能地盡其用；構建新發展格局，為高質量發展注入動能，切實保證做到綠色發展，即是最大的節約集約，也是對土地最大的“負責”。

　　文/圖 惠州日報記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 通訊員黃澤宇