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市委改革辦聚焦重點領域關鍵環節強化攻堅破難

以改革為動力穩增長調結構防風險

　　黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的“進軍號”。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。近年來，市委改革辦發揮統籌協調作用，堅持以改革為抓手，強化攻堅破難，確保改革真正牽引創新、賦能發展、惠及民生，助力惠州打造廣東高質量發展新增長極。

全面深化改革推動惠州發展日新月異。惠州東江圖片社供圖

　　經濟體制

　　以經濟體制改革為牽引，推動經濟總體穩定向好

　　近年來，惠州堅持實體經濟為本、制造業當家，走實走好高質量發展路子，推動經濟發展保持向上向好態勢。2021～2023年GDP分別增長10.1%、4.2%、5.6%，居全省第3、第1和第4位。2024年上半年，惠州實現地區生產總值2645.30億元，同比增長5.1%，增速在珠三角地區排名前列。

　　2012年出臺促進實體經濟“28條”、2016年出臺發展壯大民營經濟新“惠42條”、2021年出臺支持企業融資專項資金管理辦法、2022年成立注冊資本100億的產業投資發展母基金……惠州不斷深化投融資機制改革，扶持實體經濟平穩健康發展，舉全市之力規劃打造“3+7”產業園區，建立完善各個園區“四個一”運作模式（一特色定位、一管理機構、一國企平臺、一融資方案）。在土地、資金、能耗等資源要素的加持下，3個國家級園區和7個千億級園區進入發展快車道。其中，大亞灣開發區連續5年蟬聯“中國化工園區30強”第一；仲愷高新區入選2024年園區高質量發展全國百強。據統計，“3+7”產業園區貢獻了全市三分之二的工業產值和六成的工業投資，成為助推惠州經濟發展的“超級引擎”。

　　國有企業是經濟發展的“頂梁柱”。2020年以來，惠州啟動一系列國資國企深改革，完成339戶“兩非”“兩資”企業以及510戶“僵尸企業”處置，將市屬一級企業戰略性重組成6家。同時，打好“五外聯動”組合拳（外貿、外資、外包、外經、外智），充分利用好埃克森美孚、殼牌等跨國企業獨有的開放渠道，以及中韓（惠州）產業園等對外開放平臺，制定“惠新十條”“外資十條”等優惠政策措施，加大力度引進高質量外資，讓更多優質外資項目落戶惠州。2018年以來，全市16家企業享受省、市兩級外資獎勵1.73億元，直接撬動利用外資86.5億元。

　　營商環境

　　以服務企業發展為中心，打造市場化法治化國際化一流營商環境

　　信用是最基礎的營商環境，信用體系建設是形成良好營商環境的基礎條件。2018年，惠州成為全省唯一的首批國家社會信用體系建設示范城市。近年來，惠州扎實開展信用建設服務實體經濟發展專項改革試點，通過實施守信激勵十條措施，搭建“信易辦”“信易貸”“信易兌”等信用應用場景，歸集了涉及288個部門195類數據主題的8.7億條信用信息，為全市90萬市場主體提供更精準的“信用畫像”，推動信用助企惠民。

　　為解決群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”的痛點，惠州推出“周六不打烊”延時服務。自2021年啟動以來，全市周六延時服務日均業務量超4000宗；截至2024年9月底，累計辦理業務超62萬宗。惠州持續5年開展解決企業困難“直通車”活動，受理企業訴求980多宗，舉辦27期現場會活動，接待480多家企業，有效解決了一批企業用地、用工、行政審批等難題，進一步增強市場主體的信心和活力。

　　服務企業只有開始，沒有結束。惠州還在全省率先探索成立重大項目聯合黨委，構建專班工作機制，及時協調解決項目審批、征地拆遷、基礎設施配套等重點問題。截至目前，在市縣（區）兩級重大項目建立聯合黨委36個，助力重點項目加快落地和建設。

　　百千萬工程

　　扎實開展“百千萬工程”集成式改革，城鄉區域協調發展展現新氣象

　　“百千萬工程”是廣東推動高質量發展的“頭號工程”。惠州落實省委工作部署，扎實開展“百千萬工程”集成式改革，推動城鄉區域協調發展展現新氣象。

　　以實體經濟支撐縣域經濟發展的機制不斷完善。過去兩年，惠城區、仲愷高新區GDP先后突破千億元；今明兩年，大亞灣開發區、博羅縣GDP有望突破千億元。創建各級現代農業產業園20個，建成11個供銷農場。全市1043個村集體經濟經營性收入均“10萬+”。

　　完善強農惠農富農支持機制。惠州培育壯大綠棋楠、食品飲料、絲苗米等優勢特色產業，完善精深加工和社會化服務體系，把更多收益留在農村留給農民。扎實推進龍門縣龍江鎮農房抵押融資試點工作，逐步在條件成熟縣鎮推廣，盤活農村資產，增強農村活力。1100多家企業對接幫扶鎮村，認捐近4億元，惠東、博羅、龍門三縣與高校簽約項目44宗，橫縱向幫扶取得扎實成效。

　　建設美麗鄉村，村民是主角。2019年4月，龍門縣城西村成立全省首個村級行業協會——城西村農民建筑工匠協會。目前，協會有工匠216人，涵蓋設計師、泥水工、扇灰工、油漆工、水電工、木工、管護員等全部建筑施工工種。這批工匠在鄉村家門口的出現，實現綜合成本降低15%、增加個人收入25%。

　　如今，工匠們參與農房風貌管控提升改造，建設村黨建長廊、村黨群服務中心，積極投身“百千萬工程”和鄉村振興，在家鄉建設中當主力、唱主角，不斷刷新村莊顏值，為美麗鄉村建設增添新景。

　　社會民生

　　堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全體民眾

　　近年來，惠州用心用情抓好民生社會事業，在高質量發展中增進民生福祉，持續擦亮“惠民之州”品牌。2023年，惠州民生支出完成542.2億元，占一般公共預算支出比重74.6%，總量和占比均創歷史新高。過去一年，全市累計發放各類保障金約6.6億元、完成老舊小區改造151個、城鎮新增就業8.79萬人、新增公辦幼兒園學位5830個、新增公辦義務教育學位5.59萬個、新增公辦普通高中學位1862個……

　　基層治理是聯系和服務群眾的“最后一公里”，關乎人民美好生活。近年來，惠州不斷創新社會治理方式方法，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　2021年，惠州在有條件的黨群服務中心、銀行營業網點、快遞營業網點、高速服務區和國道、省道加油站等場所建設“惠民驛站”，重點解決快遞小哥、外賣配送員、貨車司機、網約車司機的各種困難和需求，打通服務新業態勞動者的“最后一步”。

　　2022年，仲愷高新區創新思路成立出租屋管理黨組織，廣泛凝聚黨員房東、黨員租客、黨員網格員等主體，打造“先鋒出租屋”黨建工作品牌，實現大事小事都有出租屋管理黨組織服務和管理，形成出租屋管理領域的“楓橋經驗”。

　　2023年，政法部門牽頭，聯合市、區相關職能部門，在惠城區小金口街道開展社會治理改革試點工作，推行以網格化為基礎，聯系黨員、群眾、志愿者，以“民情、結對、服務、解困、共治”5張清單推進民生實事落地見效，探索“一網三聯五清單”基層治理新模式，巧用“小杠桿”撬動基層治理大格局。

　　2024年，惠州整合市區兩級環衛作業項目，把分散在交通、城管、市政園林等部門的保潔職能歸集到市容環衛事務中心，實行兜底保潔、“一把掃帚掃到底”，推動垃圾處理跨區域統籌實現降本增效，管理模式從“多頭粗放”向“統一精細”轉變。

　　全面深化改革只有進行時沒有完成時。萬眾一心加油干，越是艱險越向前。站在高質量發展的重要關口，惠州將繼續保持戰略定力，聚焦重點領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用，繼續大膽試、大膽闖、自主改，推動改革向深水區挺進，破除一切制約發展的障礙和弊端，奮力開創中國式現代化建設惠州工作新局面。惠州日報記者戴建