著名學者鄭永年：大灣區推動內部規則統一比任何時候都要迫切

　　【編者按】擘畫宏偉藍圖，開啟嶄新征程。2021年，我們站在“兩個一百年”的歷史交匯點，迎來“十四五”的開局之年。黨的十九屆五中全會錨定遠景目標，對“十四五”時期我國發展作出了重要的系統謀劃和戰略部署。從即日起，粵港澳大灣區信息資訊中心、粵港澳大灣區門戶網、南方新聞網將聯合推出系列專訪，與各領域的頂尖專家一起，集思廣益，探索粵港澳大灣區高質量發展的新路徑。

　　“十四五”期間，如何適應高質量發展要求，促進國內國際雙循環，提升創新能力，選擇合適的實施路徑，打造更高水平的改革開放高地，已成為粵港澳大灣區面臨的一項重大課題。圍繞這一課題，著名學者、香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年近日接受了粵港澳大灣區信息資訊中心、粵港澳大灣區門戶網、南方新聞網記者的獨家專訪。

　　大灣區發展要更加重視外循環

　　記者：十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。您認為，大灣區在雙循環的戰略背景下如何實現更大的發展？

　　鄭永年：中央經濟工作會議提出，投資、消費、出口是拉動GDP增長的“三駕馬車”。目前從三大需求的恢復情況來看，投資、出口等增速已經恢復到疫情前的正常水平，消費成為明顯的短板，在這樣的基礎上，我們需要加大內循環。但以內循環為主體，不能說外循環就不重要了。

　　大灣區作為我國沿海地區，對外開放非常重要，而且我們本來就是世界經濟體的一部分，更應該注重和其他國家競爭，而不是國內的省區競爭。因此，我們必須重視外循環，避免走進死胡同。我們要更多地“走出去、引進來”，才能找到更多發展的突破點。要增強暢通雙循環功能，在推進雙循環戰略中扮演領頭羊的角色，推動中國走向更大的開放。近期我國與東盟各國簽署的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）就是我國重視外循環的表現。

境外采購商觀察中國制造的好品質。

　　記者：“十四五”規劃建議提到要發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。您認為，大灣區應如何更好地發揮“雙區驅動”效應，輻射帶動廣東省內其他城市和周邊省區的發展？

　　鄭永年：大灣區可以學習歐盟，把粵港澳大灣區當成接軌中心，與海南自由貿易港和福建—臺灣海峽兩岸經濟區實現互聯互通，形成龐大的南方共同市場，對接東盟等更大的世界市場，實現國際大循環。實際上，廣東和福建都有自己的比較優勢，在開放市場的情況下，兩邊優勢一起整合，海南和福建市場就變大，大灣區的市場也變大了。南方共同市場應該以企業為主體，形成比較優勢，減少區域之間重復制作的低層次低附加值產品，減少內耗型競爭，杜絕惡性競爭。

　　大灣區打造地域嵌入型經濟平臺關鍵在于留住人才

　　記者：您之前提到過要把粵港澳大灣區打造成地域嵌入型經濟平臺，為更好地讓外國資本、技術、人才在大灣區留下來，請問您有哪些具體的建議？

　　鄭永年：世界上著名的三大灣區都有一個共同特征，都是知識密集型灣區。我們觀察一下美國，從1930年以來經歷了多次大蕭條和危機，但是他們的資本、技術、人才并沒有流出來，已經完全嵌入這個地區的生產鏈，流出來的只是一些低附加值的東西。

　　我認為，吸引外國資本、技術、人才，關鍵也在于打造地域嵌入式經濟平臺。我們現在還算不上真正的制造業大國，而是一個技術應用大國，很多產品依附別人的技術，只是在珠三角地區組裝成產品，不像日本制造、德國制造，他們生產的是整個產品，擁有產品的核心技術。大灣區的粵港澳三地各有優勢，在發展過程中要考慮如何讓技術、人才等發展的關鍵要素吸引過來，且深入嵌入到當地發展中。

　深圳國際大學園。

　　這首先就要建立吸引人才的區域環境。要把人才留住，就應當考慮建設更多的國際學校。大灣區想要打造國際一流灣區，國際學校的數量就是衡量的標準之一。現在大家都重視大學階段的高等教育，但我認為從幼兒園到高中這個階段更為重要，這個將會為落戶的高端人才解決子女教育后顧之憂。

　　大灣區推動內部規則統一比任何時候都要迫切

　　記者：您認為大灣區下一步有哪些迫切的發展需求？

　　鄭永年：大灣區下一步除了產業升級、技術升級，我們應強調規則的重要性。規則里面有技術規則，以及社會、投資、貿易等方方面面的規則。首先，就要將大灣區內部的規則統一起來。

　　歐盟為什么稱之為“歐盟”，并不是因為它變成一個國家了，而是它把二十幾個國家的規則統一起來了，就是“set a rule”，是一整套的規則。就像九十年代我們要加入WTO一樣，在加入WTO之前，我們還屬于世界體系之外。世界體系并不是抽象的，像WTO一樣，他們有一整套規則，是大家必須遵循的一套規則。如果規則不統一，很難做到真正的輻射擴散。

　　例如，許多大灣區內地城市都有對外商提供優越的發展條件，但實際上，這些針對外商的營商規則，深圳跟廣州不一樣、惠州跟東莞不一樣、中山跟佛山也不一樣，甚至同一個區的兩個工業園之間的規則都不一樣，這會導致外商難以做出抉擇，影響他們的落戶意愿。

　　所以，大灣區要有競爭力，首先內部規則一定要統一起來，至少要對接起來。內部規則的統一，才能強化內部的競爭力，才能更好地走向世界。這在“十四五”期間非常迫切，如果內部規則不統一起來，大灣區發展受阻，影響競爭力提升。

　　記者：黎妙娟、詹海珊

　　視頻：梁就勝、仇敏鴻

　　統籌：何靜文、門麗麗

　　策劃：唐莉娜