日前發(fā)布的《市場主體登記管理條例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許市場主體適度“休眠”，目的是給經(jīng)營困難企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本。《條例》同時明確，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管。
突如其來的疫情，給不少企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。一些門店暫時不能開展經(jīng)營活動，卻仍需支付房租、人力等高額運營成本，導(dǎo)致部分中小企業(yè)經(jīng)營者難以為繼。為了讓小店能繼續(xù)開下去，有什么辦法嗎？
日前發(fā)布的《市場主體登記管理條例》，其中一大亮點就是首次設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，時間最長不得超過3年。歇業(yè)制度類似于電信領(lǐng)域中的“停機(jī)保號”業(yè)務(wù)，號碼暫時不用，可以留存一定時間，需要時可再次激活。
“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情影響，中斷了正常的經(jīng)營活動，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為解決此類問題，也為降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》在借鑒并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立了市場主體的歇業(yè)制度。”市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦表示，建立歇業(yè)制度，目的就是為給經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困。
據(jù)介紹，“歇業(yè)登記”近期在我國已展開地方試點摸索。今年3月1日實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》就明確，商事主體需要暫停經(jīng)營，可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。目前，已經(jīng)開展歇業(yè)試點的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。
“可以說，歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新，是我國現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補(bǔ)充，有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，有利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也有利于完善信用體系建設(shè)。”中國市場監(jiān)督管理學(xué)會秘書長吳海峰說，《條例》正是借鑒了英國企業(yè)休眠制度和我國香港特別行政區(qū)“不活動公司”制度等經(jīng)驗，設(shè)立了市場主體歇業(yè)制度，為有關(guān)部門出臺相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。
為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，《條例》也明確了市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。同時，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，則視為恢復(fù)營業(yè)。
“歇業(yè)”是為了休養(yǎng)生息，但與“停業(yè)”有何不同？專家分析稱，企業(yè)停業(yè)，多見于我國行政處罰中，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，通常是指暫時的停止?fàn)I業(yè)。設(shè)立歇業(yè)制度為商事登記行為賦予了新內(nèi)涵。歇業(yè)，并不必然導(dǎo)致市場主體被注銷，而是基于現(xiàn)實考量，讓市場主體在一定時間內(nèi)可以停止?fàn)I業(yè)，保留市場主體資格，經(jīng)過一段時間之后再恢復(fù)營業(yè)。
“法律是有溫度的。為幫助處于危機(jī)階段的困難企業(yè)獲得喘息休整之機(jī)、協(xié)助此類企業(yè)降低市場主體資格的維持成本，《條例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許市場主體適度‘休眠’。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，為增強(qiáng)市場主體活力，處于歇業(yè)期間的市場主體若遇到適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)機(jī)會也可抓住機(jī)遇，開展經(jīng)營活動，提前結(jié)束歇業(yè)狀態(tài)。
劉俊海建議，市場主體登記管理制度再好，倘若束之高閣，也難以實現(xiàn)制度的既定目標(biāo)。《條例》的法律效力取決于登記機(jī)關(guān)的建章立制、登記服務(wù)、動態(tài)跟蹤、日常巡查、行政指導(dǎo)與行政處罰，也取決于市場主體的慎獨自治。市場主體歇業(yè)制度的落地生根需要得到市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、人力資源和行業(yè)監(jiān)管部門的通力配合與政策扶持，也離不開行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格自律和相關(guān)監(jiān)管部門的同頻共振，更離不開公眾和媒體的協(xié)同共治。（記者 郭靜原）