原標題：

惠州同向發(fā)力推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化

提升執(zhí)法效能 賦能基層治理

　　全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一項重要工作。

　　惠州深入學習貫徹習近平法治思想，按照全省依法治省工作推進會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進會部署，加快推進落實全面依法治市，深入推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力保障惠州高質量發(fā)展。

　　市委依法治市辦會同市委政法委、市司法局以及各縣區(qū)各單位，多措并舉、同向發(fā)力，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作取得階段性成果。

　　積極發(fā)揮依法治市統籌協調作用

　　2024年9月10日，市委依法治市辦牽頭組織召開全市依法治市工作推進會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進會，部署落實惠州《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實施方案》和工作措施清單，力爭到2025年底打造一支規(guī)范化、專業(yè)化、法治化的高素質鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實現從傳統“粗放式”管理向“法治化、規(guī)范化、精細化、信息化”治理轉變。

走訪企業(yè)。

　　同時，市委依法治市辦、市委政法委、市司法局協調有關單位，制定《惠州市推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化調度會議工作機制》等工作制度，組建工作專班和督導組，每周召開工作專班例會研究推進規(guī)范化工作，督導組赴我市71個鎮(zhèn)街排查問題和指導工作，截至2024年底發(fā)出通報2期、提醒函9份，約談鎮(zhèn)街6個，職權下放部門1個，上報簡報信息5期。 

亮證執(zhí)法。

　　此外，市委依法治市辦積極協調處理執(zhí)法保障問題，多次會同市委編辦、市發(fā)展改革局、市財政局、市政務服務數據管理局、市機關事務局等部門和縣區(qū)、鎮(zhèn)街代表召開協調會議，研究解決鎮(zhèn)街執(zhí)法涉及的工作經費、車輛編制、信息化建設等保障問題。

　　多措并舉打造高素質執(zhí)法隊伍

　　行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾。權力下放，鎮(zhèn)（街）能否“接得住、管得好”，成為改革中要破解的難題。

　　針對前期督導發(fā)現的鎮(zhèn)街部分綜合執(zhí)法人員“占編不在崗、在崗不執(zhí)法”的問題，市委依法治市辦、市委組織部、市委編辦、市司法局聯合印發(fā)《關于進一步加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員管理的通知》，要求鎮(zhèn)街被抽調借調的執(zhí)法人員限期“歸位”。截至2024年11月4日，在各級各單位共同努力下，被借調抽調的鎮(zhèn)街執(zhí)法人員全部返回執(zhí)法崗位。同時，通過“一體化執(zhí)法平臺”對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參與執(zhí)法工作情況進行在線動態(tài)監(jiān)管、及時提醒，避免“歸位”不執(zhí)法。

入戶檢查。

　　嚴把綜合執(zhí)法人員“入口關”。市委依法治市辦印發(fā)《關于進一步做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員招錄工作的提醒函》等文件，指導各縣區(qū)把好鎮(zhèn)街使用執(zhí)法專項編制招錄、調任人員的關口，結合執(zhí)法需求引入一定比例的法律專業(yè)人員，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)素質。

　　此外，我市著力提升鎮(zhèn)街執(zhí)法人員業(yè)務能力，舉辦城市管理執(zhí)法規(guī)范化培訓班，重點強化依法行政意識、專業(yè)領域法律知識、實操技能和紀律作風。

　　據統計，2024年以來，我市累計開展鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓117場次，參訓人員2446人次；累計組織人員參加執(zhí)法資格考試2035人次，其中惠東縣實現鎮(zhèn)街占編綜合行政執(zhí)法人員全員通過執(zhí)法資格考試。

　　我市還通過舉辦第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革成效，提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法質效。

　　鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作機制不斷完善

　　市委依法治市辦、市司法局印發(fā)《關于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法協同工作機制的實施意見》，進一步厘清審批許可事后監(jiān)管與綜合執(zhí)法的邊界，指導市、縣（區(qū)）城管執(zhí)法等下放職權部門和鎮(zhèn)街建立健全跨部門執(zhí)法聯動協作、案件移送管轄、調查取證協助、法制審核協助、執(zhí)法重大事項報告等機制。

　　市城管執(zhí)法局結合基層執(zhí)法實際，編印《惠州市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法現場處置規(guī)范（2024版）》，制作22個常見類別執(zhí)法規(guī)范教學視頻，為鎮(zhèn)街執(zhí)法提供直觀可視化指引，提升現場辦案能力。

安全檢查。

　　我市各縣區(qū)依法治縣區(qū)辦、司法局統籌有關單位建章立制。比如，惠城區(qū)制發(fā)《惠城區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作履職情況的監(jiān)督考核方案》，博羅縣制發(fā)《博羅縣鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊與鎮(zhèn)屬職能部門職責邊界清單（第一批）》，龍門縣制定《龍門縣司法局法律人才隊伍工作方案》，大亞灣區(qū)制發(fā)《大亞灣區(qū)街道綜合行政執(zhí)法輔助人員管理制度》，分別從不同方面完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作制度體系，積累有益經驗。

　　惠城區(qū)依托城市運行管理中心平臺，積極推行“紅家園 微政府”網格精細化服務管理模式，將綜合執(zhí)法隊員與轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、樓宇掛鉤，進一步暢通群眾訴求和監(jiān)督執(zhí)法工作渠道，有效解決了基層以往“看得見、管不著”問題，老百姓矛盾糾紛在“家門口”就得到化解，讓綜合執(zhí)法真正服務于民。

　　基層執(zhí)法監(jiān)督力度持續(xù)加大

　　為進一步提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，我市在基層行政執(zhí)法領域深化改革創(chuàng)新，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供法治保障。

　　實施常態(tài)化案件評查機制，組建交叉評查隊伍，線上抽查和實地抽查相結合，全面開展市、縣（區(qū)）重點執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件評查工作，評查鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件1237宗，倒逼基層行政執(zhí)法規(guī)范化。

上街宣傳。

　　同時，市營商環(huán)境法治服務監(jiān)督中心有效運作，發(fā)揮“信、訪、網、電”的哨點作用，完成對26家重點聯系企業(yè)、25位特聘聯絡員調研走訪全覆蓋，摸排和接收問題線索216件、意見建議53條，受理58件、辦結30件。

　　我市還積極開展涉企亂罰款突出問題專項整治活動，組織摸排突出問題執(zhí)法案件25宗，目前已全部完成整改，堅決依法維護企業(yè)合法權益。2024年，全市司法行政部門向紀委監(jiān)委機關移送執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現問題線索83條。

　　此外，開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員“伴隨式”監(jiān)督工作，近期出動監(jiān)督員27人次，開展“伴隨式”監(jiān)督活動14場，積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量。

　　我市將進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，通過強化案件評查的針對性、進一步用好“市營商環(huán)境法治服務監(jiān)督中心”平臺、強化監(jiān)督聯動等措施，提升基層執(zhí)法辦案質效。

構建“五化三新”模式

打造綜合行政執(zhí)法“惠城樣板”

　　2024年9月，惠城區(qū)確定為全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點縣（區(qū)），試點工作亮點頻出。

　　惠城區(qū)圍繞“干部隊伍專業(yè)化、統籌協調一體化、執(zhí)法標準規(guī)范化、培訓多元化、評價精細化”的要求，建立新體系、塑造新形象、開拓新局面，逐步形成智治合一、協同高效的基層治理新格局，切實推動綜合行政執(zhí)法工作提質增效，打造嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法“惠城樣板”。

　　建立協同高效的綜合行政執(zhí)法工作新體系

　　惠城區(qū)搭建統一指揮協調平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會統一指揮協調平臺作用，全區(qū)13個鎮(zhèn)街全部建立綜合行政執(zhí)法委員會，主任均由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任，成員由環(huán)保辦、司法所等法治力量組成，建立健全委員會決策議事、協商協調、督查考核等運行機制，集中市場監(jiān)管、自然資源、公安、綜合治理等執(zhí)法資源力量，把執(zhí)法融入中心工作，切實以高水平法治服務保障高質量發(fā)展。此做法在全省依法治省工作推進會上作經驗交流，得到省、市領導的充分肯定。

　　同時，建立綜合行政執(zhí)法工作的制度體系。惠城區(qū)堅持協同一體推進，制定出臺《惠城區(qū)關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實施方案》，對照市方案要求，進一步提出8大方面共25項細化措施及責任分工，全方位推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化各項工作；發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦“一統籌、四統一”職能，研究出臺《關于加強執(zhí)法協作配合的意見》《惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法案件法制審核與集體討論》等16項制度，進一步理順區(qū)級行政執(zhí)法業(yè)務主管部門與鎮(zhèn)街及綜合行政執(zhí)法隊的工作關系，指導鎮(zhèn)街健全完善隊伍管理和日常執(zhí)法監(jiān)管制度157項，推動構建上下貫通協調、銜接有序、運行順暢的綜合行政執(zhí)法工作機制。

　　此外，惠城區(qū)持續(xù)強化綜合行政執(zhí)法的協同機制。健全完善鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法調度會議工作機制，統籌協調綜合執(zhí)法過程中各部門之間的職責交叉、錯位缺位、執(zhí)法邊界不清等問題，明確“會前受理”“會中協商”“會后處置”等各環(huán)節(jié)流程及完成時限，督促責任落實。探索建立《惠城區(qū)關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作履職評價辦法（試行）》，建立區(qū)有關執(zhí)法部門、下放職能部門及鎮(zhèn)街“三張履職清單”，將履職情況納入各部門黨政主要負責人年度述法內容，全面壓實各方責任。

　　塑造優(yōu)質高效的綜合行政執(zhí)法隊伍新形象

　　惠城區(qū)建立健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法履職評價機制。加強綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性建設，采取書面函告、通報約談、“四不兩直”等多種形式對綜合行政執(zhí)法隊伍開展常態(tài)化督導檢查，將除法制員外的執(zhí)法專項編制人員辦案量列入全區(qū)綜合考核指標內容，確保專項編制專編專用，人人在崗，全員辦案；進一步拓寬基層一線干部晉升渠道，探索執(zhí)法隊負責人設置新模式。“鎮(zhèn)長（主任）分管，黨政班子成員兼任隊長”模式在全區(qū)逐步鋪開，激勵干部擔當作為。

　　為全面提升執(zhí)法質量和效能，惠城區(qū)探索“1+1+N”實景化實訓模式。探索“一個統籌協調平臺”，由區(qū)委依法治區(qū)辦充分發(fā)揮統籌協調和服務保障作用，承擔平臺日常運行管理；“一支導師隊伍”，由區(qū)下放職能部門組成的導師隊伍，實行“片區(qū)責任制”開展實訓；“N種教學力量”，由“特邀監(jiān)督員”、“律師顧問團”、檢察院等多方教學力量參與，探索開展執(zhí)法沙龍、執(zhí)法“順口溜”等各類新型教學模式，不斷提升培訓質效。同時，在全市率先組織開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動，采用“學、考、評、戰(zhàn)”一體化模式，從理論學習、執(zhí)法考試、案卷評查、實戰(zhàn)演練多方位檢驗提升綜合行政執(zhí)法人員專業(yè)素質和業(yè)務能力。在全市第一屆鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動中，惠城區(qū)榮獲第一名。

　　近三年，惠城區(qū)通過“招、轉、置、套”四式組合拳，配齊配強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍。目前，惠城區(qū)有鎮(zhèn)街執(zhí)法一線人員623名、專職法制員26名，充分保障基層執(zhí)法力量。

　　開拓改革創(chuàng)新的綜合執(zhí)法工作新局面

　　推動常管長效，探索“進駐式”執(zhí)法監(jiān)督新模式。惠城區(qū)明確“進駐式”監(jiān)督范圍、主體、內容、形式等，聯合巡察、檢察等監(jiān)督力量，通過“進駐式”的“全面體檢”，對各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法存在問題“精準把脈”“對癥下藥”，著力發(fā)現并推動解決鎮(zhèn)街各類實際問題，助力防范化解各類執(zhí)法風險隱患。同時，加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點作用，在全市率先建立“1+13”個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點，由區(qū)司法局派駐1名聯絡員負責日常工作，為企業(yè)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動提供固定聯系場所，打通執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。

　　注重示范引領，打造“一鎮(zhèn)街一特色”新品牌。惠城區(qū)首批培育江南、橋西、三棟打造省級鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范點，著力集中優(yōu)勢、整合資源，加快推動形成在全市可復制推廣的經驗辦法。目前，三個試點培育鎮(zhèn)街均實現獨立辦公，辦公面積達958.7平方米，高于全區(qū)平均水平（目前全區(qū)13個鎮(zhèn)街執(zhí)法隊基本實現獨立辦公，平均辦公面積達675平方米）。今年以來，三個試點培育鎮(zhèn)街執(zhí)法量共計3235宗，均無行政訴訟敗訴或復議被撤改情況，執(zhí)法工作質效凸顯。江南綜合執(zhí)法隊深入開展“三學”（紀律學部隊、辦案學法院、執(zhí)法學公安）活動，通過“請進來，走出去”、“內部學，交叉學”、“線上學，線下學”等方式，促進隊伍執(zhí)法素質得到顯著提升；橋西積極推行“非現場執(zhí)法”新模式，執(zhí)法辦案量全市第一；三棟積極引入司法所專業(yè)力量參與案情研判，進一步促進執(zhí)法規(guī)范，取得積極成效。

　　堅持執(zhí)法為民，筑牢基層治理新高地。惠城區(qū)大力推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行“無事不擾”制度，建立涉企“綜合查一次”聯合執(zhí)法工作機制，嚴格按照《涉企聯合檢查事項清單》開展食品安全、農貿市場經營、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、安全生產等領域涉企聯合檢查。同時，充分運用“粵執(zhí)法”平臺開展非現場執(zhí)法，13個鎮(zhèn)街累計辦理云巡查6589宗，辦理云備案372宗，合計非現場執(zhí)法6961宗，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動干擾。

　　惠城區(qū)加快執(zhí)法監(jiān)督數字化轉型，堅持科技賦能，將消防、公安、應急等各種監(jiān)控數據接入社會治理智慧管理中心，提升智治水平，加強無人機巡查監(jiān)管，有效推動解決群眾反映較多的環(huán)境衛(wèi)生亂搭亂建、亂停亂放等問題，進一步暢通群眾訴求和監(jiān)督執(zhí)法工作渠道，精準提供“微服務”，讓綜合執(zhí)法真正服務于民。

　　文/圖 惠州日報記者侯縣軍 通訊員趙飛