1月14日《法治日報》
在法治中國欄目整版刊發文章《惠州持續擦亮平安法治“金字招牌”》
報道介紹了惠州堅持以人民為中心的發展思想
致力于打造平安法治“惠州樣板”
兩次捧回“長安杯”
獲授“二星平安鼎”的工作經驗
以下是報道原文
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2021年12月，蟬聯代表全國平安建設領域最高榮譽的“長安杯”，獲評“平安中國建設示范市”；2024年9月，因連續9年獲平安廣東建設考評優秀等次，被授予“二星平安鼎”，成為全省唯一獲此殊榮的地級市……近年來，廣東省惠州市堅持以人民為中心的發展思想，致力于打造平安法治“惠州樣板”，持續擦亮平安法治“金字招牌”。
▲廣東省惠州市風貌
“平安法治環境也是營商環境、宜居環境，事關國家長治久安、人民安居樂業、經濟健康發展。良好的平安法治環境，是推進惠州現代化建設的‘軟實力’，也是增強城市吸引力和競爭力的亮麗名片。”據惠州市委政法委有關負責人介紹，該市高度重視平安法治建設，堅持平安法治一體推進理念，高位統籌謀劃，創新制度機制，努力把惠州打造成全省最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的地區之一。
惠州市委、市政府全面落實維護社會穩定責任制，每年召開市委常委會和市政府常務會議，將平安法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同落實；召開部署推進會議，對影響安全穩定的突出問題開展專項整治，成立工作專班，及時推動解決。各級黨委和政府將平安建設作為“一把手”工程，聚焦新情況、新問題，謀劃推進一系列專項工作。
該市成立以市委書記為組長的市委平安惠州建設領導小組，充分發揮“一盤棋”統籌作用和平安建設考評“指揮棒”作用，推動全市各級各部門運用法治思維和法治方式應對風險，進一步完善重大事項決策評估機制，加強前端、中端、后端風險管控，依法護航重大項目建設，為經濟社會高質量發展提供有力保障。同時，充分發揮市委平安辦、市委依法治市辦統籌協調作用，進一步調動全市上下積極性，著力構建“工作聯動、問題聯治、平安聯創”的“大平安”工作格局。
一些“問題村”蝶變為“文明村”“示范村”，其中不乏“全國文明村”“全國民主法治示范村”“廣東省民主法治示范村”“廣東省鄉村治理示范村”……這是惠州市自2022年4月以來，開展“黨建引領、百村共建”（以下簡稱“百村共建”）行動取得的部分成果。
行動期間，惠州市、縣（區）兩級分兩輪組織306個組織系統、政法系統各機關單位黨組織與333個重點村黨組織結對共建，深入排查各類風險隱患，妥善化解基層矛盾糾紛，共同開展黨建活動和普法宣傳活動，為基層社會治理注入源頭活水。
惠城區小金口街道地處城鄉接合部，外來人口較多，主要聚居在無物業管理的自建房小區。為加強社會治安突出問題整治，2022年4月，惠州市公安局巡警支隊黨支部與該街道烏石村結對共建，探索建立“警格+網格”治理機制，進一步加強派出所與街道綜治中心的功能銜接、人員融合和機制融合。同時，設立“村警說和”工作室，把轄區網格自治協商議事組織吸納進來，將自建房樓棟作為最小治理單元，探索推行“樓棟長議事會”機制，采取“黨建+網格+樓棟長”自治模式，匯聚“回家黨員”、社工、物業管理員等18類共治力量，做好矛盾糾紛排查化解等工作，努力實現“以議止爭、小事不出格、樓中事樓中解決”的目標。
惠州市按照“百村共建”行動方案要求，堅持“群眾有生活困難必訪、有重大疾病必訪、有矛盾糾紛必訪、有不滿情緒必訪”，組織下沉村居一線的黨員干部入網入格聯系服務群眾，努力打通矛盾糾紛排查調處“最后一米”。同時，要求結對黨組織落實“十個一”職責任務，即開展一次專題調研、打造一支過硬隊伍、抓實一批制度規范、開展一系列法治宣傳教育、梳理一批案件線索、啟動一輪集中整治、用好一張黨建網格、聯系一名信訪群眾、領辦一件民生實事、尋找一條發展路子，不斷提升結對共建工作實效。2023年，“百村共建”行動入選“廣東省農村基層黨建優秀創新案例”。
“百村共建”行動取得的成效，是惠州市加強矛盾糾紛源頭治理、全力防風險護穩定的一個縮影。近年來，該市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦基層社會治理中出現的新情況、新問題，依托“1+6+N”（綜治中心+綜合網格、法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、“粵平安”社會治理云平臺+其他綜治力量）基層社會治理工作體系，積極探索“鄉里茶室”“和美網格”“仲愷先鋒出租屋”“楓橋式人民法庭”“‘家門口’的檢察室”等一系列惠州實踐，將矛盾糾紛預防化解觸角延伸至基層“神經末梢”。2024年，惠州市公安局惠城分局小金口派出所、博羅縣柏塘綜治中心、龍門縣法院永漢法庭被廣東省委平安辦評為全省“1+6+N”基層社會治理工作體系建設先進典型。
▲廣東省惠州市博羅縣法院就在羅浮山風景區成立惠州市首個景區巡回法庭——羅浮山景區巡回法庭。
2024年6月，惠州市博羅縣人民法院羅浮山法庭在調解一起涉旅游景點糾紛時，發現羅浮山下的瀾石河沿岸有不少以“羅浮山下”“自然河溪”等為賣點開展的戲水類經營活動，存在溺水等風險隱患。羅浮山法庭隨即對瀾石河沿岸相關自然景點內的安全設施配套情況進行調研。同時，及時制發司法建議書，建議屬地政府增配救生圈、安裝警示牌，進一步規范業主經營活動，提高游客安全意識。
2024年以來，廣東省規劃建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（以下簡稱引領區），將其作為推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要抓手。位于引領區的博羅縣法院羅浮山法庭、石灣法庭、園洲法庭，充分發揮人民法庭處于司法審判最前端、化解矛盾第一線的前沿陣地優勢，探索推行“訴前參與糾紛化解、審判中高質效定分止爭、案后提升治理效能”的“全流程”解紛減訟模式，助力營造和諧穩定的社會環境。
為做好引領區解紛減訟工作，博羅縣檢察院和龍門縣檢察院建立12309檢察服務中心進駐綜治中心工作機制，采取輪駐和隨叫隨駐的方式，在各鎮（街道）綜治中心設立檢察服務工作崗，進一步暢通群眾訴求渠道，推動矛盾糾紛在檢察環節高質效化解。
▲廣東省惠州市仲愷高新區惠環街道西坑社區綜治中心工作人員為群眾化解矛盾糾紛。
惠州市積極探索基層社會治理機制，打造基層社會治理樣本，力促矛盾糾紛就地化解，為引領區建設賦能添力。該市推出仲愷高新技術產業開發區智治市域社會治理平臺、惠陽區智慧治理平臺、博羅縣“防欠薪平臺”等智治平臺，通過大數據分析等科技手段預判風險隱患，為提前介入和化解矛盾糾紛提供有力支持，努力讓糾紛止于未發、化于萌芽。
“有歹徒持刀闖進學校，各位師生請注意！”2024年10月31日，惠城區某小學開展反恐防暴聯合演練活動。門衛發現“歹徒”后，一邊持防暴器械進行攔截，一邊通過廣播疏散師生。學校行政人員第一時間啟動“一鍵報警”系統，應急人員隨即趕到現場，快速將歹徒制服。
這樣的安全演練，在惠州市各中小學校已經成為常態。目前，該市共有在校師生140余萬人，占常住人口的1/4。為構建校園“大安全”格局，2022年，惠州市開展平安校園建設工作，在全市1860余所學校全覆蓋設立校園綜治工作站，建立“學校吹哨、部門報到”等常態化工作機制，發動教育、公安、交通、市場監管等28個職能部門參與，常態化排查處置涉校園及周邊治安、交通、食品安全等突出問題。同時，建立健全心理服務體系，打造“粵心安”社會心理服務站，實現全市中小學校心理健康輔導室（中心）全覆蓋，做到學生心理問題“早發現、早干預、早治療”。
▲ 廣東省惠州市大亞灣經濟技術開發區人民法院組織干警開展普法宣傳進校園活動。
惠州市堅持“資源整合、高效聯動、共建共治”，全力推進平安建設工作。2023年，該市在全省率先實現市、縣、鎮、村四級綜治中心100%實體化運作，基層各政法單位通過常駐、輪駐、隨駐方式，入駐綜治中心。同時，將全市劃分為3586個網格，按照“一格一員”標準配備綜合網格員，依托“粵平安”社會治理云平臺，實現網格事項“全流程”線上閉環管理。
惠州市堅持專群結合，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，有效鏈接社會資源，合力破解基層社會治理難題。該市連續12年開展共建共治共享市域社會治理實踐創新十大項目征選活動，培育“一村（居）一警”“一村（居）一法律顧問”等共建共治共享創新項目，廣泛發動工青婦等群團組織及鄉賢、律師、社工等社會力量參與平安建設。惠城區江北街道組建169支近4萬人組成的志愿隊伍，實施“黨員回家、服務萬家”工程，將“回家黨員”充實到志愿隊伍中，充分發揮其“關鍵少數”作用，引導快遞員、外賣小哥、網約車司機、小區物業服務人員等共同參與基層社會治理。
為深化社會治安綜合治理，以實際行動守護萬家燈火，惠州市公安局始終保持嚴打高壓態勢，持續加大突出治安問題排查整治力度，以夏季治安打擊整治行動和“東江”系列精準清查行動為抓手，向突出治安隱患“開刀”，向各類違法犯罪“亮劍”。該局建立“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，推行“情指行”一體化警務運行機制，構建集指揮調度、信息預警、勤務管理等功能于一體的可視化指揮調度平臺，全面加強社會治安防控體系建設，加快形成和提升公安機關新質戰斗力，努力打造更高水平的“平安惠州”。
▲廣東省惠州市公安民警在西湖開展巡邏。
2024年9月7日至10日，惠州市公安局在全市范圍內開展第三次夏夜治安巡查宣防集中統一行動。行動期間，全市公安機關累計出動警力9931人次，發動群防群治力量1699人次；設立綜合查緝、巡查管控、交通整治等卡點381個，檢查車輛12606輛次，盤查人員45356人次，檢查場所2349處，抓獲在逃人員7人、現行違法犯罪嫌疑人332人。
針對農村常見突出問題及基層社會治理迫切需求，惠州市公安機關依法嚴懲“礦霸”等自然資源領域違法犯罪及其“保護傘”，深入開展破壞生態環境、非法傾倒建筑垃圾等亂象治理。同時，加大對農村留守兒童的關愛救助力度，開展不良行為未成年人“一對一”結對幫教活動，助其改過自新、回歸社會。
此外，惠州市持續開展“全民反詐”集中宣傳專項行動，探索建立“反詐+網格”宣防模式，進一步增強群眾反詐防騙意識和能力，努力營造人人關心支持、積極參與反詐工作的濃厚氛圍。
“原本以為要返回原戶籍地才能辦理戶口遷移，沒想到你們一個核實電話，就解決了我兩頭跑的難題，真是太感謝了……”近日，在大亞灣經濟技術開發區工作多年的陳先生取得惠州市戶籍后，開心地說道。
近年來，惠州市公安局大亞灣經濟技術開發區分局推動各項戶政業務“一站式”辦理，不斷提升窗口服務水平。該局針對學生就學、報考和出行需求，提供“專場辦”服務；針對上班族辦證需求，提供周六“延時辦”服務；針對老弱病殘等特殊群體辦證需求，提供“上門辦”服務，努力讓群眾只進大廳“一扇門”就能辦成事。
▲廣東省惠州市公安局民警為市民辦理戶政服務。
惠州市秉持“最好的服務就是最好的治理”理念，持續深化“放管服”改革，推出多項便民利企舉措，以精細化服務激發全社會內生動力和創新活力。該市進一步擴大“惠服務·跨域通辦”范圍，與省內20個地市、省外9個地市實現2705個事項“跨省通辦”、1146個事項“省內通辦”、1087個事項“全市通辦”。同時，推進“無證明城市”建設，積極探索打通不同部門之間的數據壁壘，讓群眾和企業到政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿開具的身份證明、資產證明等證明材料，推動政務服務從“減證便民”向“無證利民”轉變。
惠州市推出政法系統服務保障高質量發展24條措施，整合園區巡回法庭、首席法律專家等資源，及時解決涉企法律問題，助力打造更加優化的法治化營商環境，推動高質量發展和高水平安全良性互動。為進一步提升便民服務效能，市中級人民法院啟動“最優窗口工程”，進一步暢通網上訴訟渠道，實現訴訟服務“一窗通辦”；市檢察院堅持“問需于企、問計于企”，以“檢察護企”專項行動為契機，搭建“工業園法治副園長”“知識產權檢察保護工作站”等檢企聯絡平臺，實地走訪民營企業130余家；市公安局在全省率先推行戶口遷移“跨省通辦”服務，推動辦事成本最小化；市司法局打造便捷、高效、普惠的公共法律服務體系，讓公共法律服務“觸手可及”。
2024年1月，惠州市委政法委牽頭市檢察院、市司法局，掛牌成立市營商環境法治服務監督中心，實現企業需求與法治服務精準對接。該中心建立優化法治化營商環境會商制度，搭建黨委、政府與市場主體溝通協調、雙向互動的交流平臺，組織政法單位和行政機關上門為企業提供“訂單式”法律服務。同時，充分發揮行政執法監督和行政檢察監督作用，推動涉企問題線索分流處置，實現涉企行政爭議實質性化解。2024年，該中心共召開會商座談會、現場辦公會54場，通過“把脈問診”、答疑解惑、法律指導等法治服務舉措，進一步提高企業法律風險防范能力。
前不久，某上市公司法定代表人來到惠州市營商環境法治服務監督中心求助。據他反映，因與當事人產生合同糾紛，導致公司財產被法院依法查封凍結，繼而影響到公司正常生產經營和省重點建設項目落地，希望能在不損害當事人權益的前提下，通過置換保全物的方式解決這一問題。
受理訴求后，中心工作人員多次與有關單位及當事人對接溝通，深入了解情況。隨后，啟動優化法治化營商環境會商制度，召開專題會議，研究解決方案。最終，在該中心協調和幫助下，企業成功實現財產保全置換，恢復正常生產經營。
大亞灣石化工業區是全國重點發展的石化產業基地，也是國內最大的石化工業基地之一。由于石化大項目工程建設中往往用到一些大型設備，運輸過程中經常遇到路線規劃、通行安全、沿途信號燈拆裝等諸多問題。為此，惠州市、大亞灣開發區兩級公安機關重大工作項目專班聯合大亞灣開發區公安分局石化綜合管理大隊，通過開辟“綠色通道”、全程協調跟進、建立長效對接機制等多種方式，實現大型設備隨到隨入，有效解決大型設備入場難題。為保障園區企業安全，大亞灣開發區公安分局制定詳細的應急處置預案，定期組織企業開展應急演練活動，助力企業加強人防、物防、技防建設，努力打通服務企業“最后一公里”。
法者，治之端也。近年來，惠州市堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進依法治市工作。
該市注重“小切口”“小快靈”立法，聚焦民生保障、城鄉建設、文化保護等領域，建立“一法一專班”工作機制，出臺《惠州市野外用火管理條例》《惠州市養犬管理條例》《惠州市供電設施管理和供電服務條例》等地方性法規，制定《惠州市非物質文化遺產保護管理辦法》《惠州市消防水源管理辦法》等政府規章。
為加強法治政府建設，提升依法行政水平，惠州市充分發揮市委依法治市辦統籌作用，制定《惠州市法治政府建設重大責任事項約談制度》，扎實開展行政執法不規范專項整治、重大行政決策指導監督、行政機關負責人出庭應訴質效評議等依法行政專項工作。同時，進一步健全行政執法與刑事司法銜接機制，定期分析研判重點領域類案，及時向黨委和政府提出建議，全面提升行政執法質量和效能；以鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設為契機，通過依法動態調整下放鄉鎮（街道）執法職權、加強基層執法隊伍建設、舉辦依法治市暨提升執法質量培訓班、強化行政執法監督和基層執法保障等多項措施，全面推進嚴格規范公正文明執法；順利完成“粵執法+粵商通”非現場執法系統試點工作，促進數字政府建設與法治政府建設同頻共振、共同發展。
為貫徹惠州市委關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化的工作部署，市委依法治市辦、市司法局從能力培訓、考試考核、活動觀摩等多個方面發力，進一步提升行政執法人員能力素質，不斷增強行政執法“軟實力”。
▲廣東省惠州市第一屆鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍大比武活動。
該市舉辦全封閉、全脫產、半軍事化管理業務培訓班，注重實際操作，精準設置課程，切實增強執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷提升執法規范化、標準化、法治化水平。同時，開展行政執法人員綜合法律知識網上考試，要求鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊所有在編在崗未持證人員必須無例外參考。市委依法治市辦、市司法局聯合市法院，開展鄉鎮（街道）綜合行政執法人員行政案件庭審觀摩活動，通過“零距離”旁聽庭審、“面對面”以案釋法，進一步開拓執法人員視野、啟迪執法工作思路。
近年來，惠州市健全完善公正執法司法體制機制，扎實推進法治政府建設、法治化營商環境建設，推動公共法律服務提質增效，入選“第二批全國法治政府建設示范創建項目”名單。
為做好行政執法監督工作，惠州市在“5+2”（“5”即行政執法監督、行政復議、立法、合法性審查審核、法律顧問管理，“2”即行政訴訟、檢察監督）閉環行政執法監督機制基礎上，進一步健全跨部門優化營商環境法治監督工作聯動機制，推動惠州市營商環境法治服務監督中心實體化運作，對影響和破壞營商環境的執法司法行為依職責開展監督。同時，深入開展法治督察和執法問題專項整治，按照《惠州市關于開展涉企亂罰款問題專項整治工作的實施方案》《惠州市關于開展職權下放重放輕管問題專項整治工作的實施方案》規定，組織相關執法單位按要求落實整治任務；收集營商環境領域和群眾反映較多的一批執法問題，加強個案類案監督，督促執法單位整改，進一步提升行政執法質量。針對執法不規范甚至不作為、亂作為等問題，進行督辦、通報和約談，納入考評范圍；針對涉嫌違紀違法人員，及時移送紀檢監察機關。
▲ 廣東省惠州市人民政府舉行行政復議官任命儀式。
2024年，惠州市開展行政復議官試點工作。7月18日，隨著7名市政府行政復議官的正式任命，該市在全省率先實現市、縣兩級行政復議官全覆蓋。目前，共任命兩級政府行政復議官27名。8月，惠州市司法局印發《惠州市行政應訴工作指南》《惠州市行政復議護航企業高質量發展專項行動重點任務分工》。
“行政復議是監督行政執法的重要窗口，通過個案糾錯讓行政機關依法行使職權，是營造法治化營商環境的重要保障。”惠州市司法局有關負責人表示，行政復議案件辦理質效關乎公平正義維護、法治政府建設及法治化營商環境建設等中心大局工作，專業的行政復議官隊伍可以為更充分地發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、提升行政復議辦案質效提供高素質人才保障。
強化對行政權力的制約和監督，是推進法治政府建設的重要環節。惠州市檢察院依法履行行政檢察職責，促進公正司法，推進依法行政，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。該院結合《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》實施方案，進一步完善行政檢察與行政執法監督銜接工作機制，制定《關于落實2024年度行政執法與司法銜接重點任務的實施方案》，以涉企生效裁判、執行案件監督、行政違法行為監督為抓手，圍繞群眾反映強烈的執法亂作為、不作為等突出問題開展監督。同時，落實市委政法委、市委依法治市辦關于加強自然資源領域行政非訴“裁執分離”工作要求，梳理涉自然資源領域行政非訴執行案件中存在的問題，集中力量開展專項監督行動，穩步提升行政執法質量，持續增強行政執法的權威性和公信力。
2024年上半年，惠州市人大常委會部分組成人員、市人大代表和監察司法工委人員組成調研組，對2021年以來全市開展法治政府建設工作情況進行調研。調研結果顯示，惠州市法治政府建設工作取得明顯成效，依法行政決策水平不斷提高，政府職能轉變持續深化，“放管服”改革向縱深推進，行政執法進一步規范，行政權力制約監督進一步加強，依法行政能力水平有了較大提高。2022年9月以來，該市行政機關負責人出庭應訴率達100%。
為深入推進公正司法，維護社會公平正義，惠州市深入貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，開展政治督察、執法監督、紀律作風巡查督查，建立涉法涉訴信訪風險評估機制，深化黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制，做好信訪工作法治化、營商環境法治服務監督中心建設等各項工作。同時，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化審判權和執行權分離改革，落實和完善司法責任制，深化和規范司法公開，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一個執法決定中感受到公平正義。
此外，為進一步提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，惠州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，綜合運用調解、仲裁、公證、行政復議等多種方式，努力從源頭預防和減少基層矛盾糾紛。惠州市法學會推動建設粵港澳大灣區首個仲裁法治研究中心，全面整合教育資源和司法實踐資源，大力培養高素質法治人才，為經營主體提供更加便捷、高效、專業的仲裁服務。同時，發動會員和首席法律咨詢專家，深度融入基層社會治理體系，常態化開展法治宣講和法律服務活動，為法治建設賦能添力。
