原標(biāo)題：

干貨滿滿，省委省政府支持惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

惠州被賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

　　盛夏時(shí)節(jié)，東江碧綠，羅浮青翠。

　　賦能惠州高質(zhì)量發(fā)展，廣東省委、省政府送來(lái)干貨、能量滿滿的重磅大禮包：近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》提出，支持惠州充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市功能作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在更高起點(diǎn)上加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的石化能源新材料、電子信息兩大萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同共興，更高標(biāo)準(zhǔn)更高水平建設(shè)制造強(qiáng)市、創(chuàng)新城市、品質(zhì)城市。

　　事實(shí)上，《意見》提出的一系列戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、舉措、路徑，與惠州近年來(lái)一直堅(jiān)持聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)當(dāng)家不動(dòng)搖，聚焦“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不動(dòng)搖的總體發(fā)展思路高度契合。《意見》核心內(nèi)容站位高，立意深遠(yuǎn)，對(duì)惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)具有重大指導(dǎo)作用。尤其《意見》明確的“賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”“強(qiáng)化資源要素保障”等政策大禮包，無(wú)疑將給惠州注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。

　　面對(duì)這樣一份大禮包，惠州該如何用好用足，獲得最大化賦能？中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江認(rèn)為，《意見》出臺(tái)，首先是更清晰地為惠州指明了發(fā)展定位和目標(biāo)，同時(shí)也給地方放權(quán)，希望發(fā)揮地方積極性，根據(jù)自身情況因城施策。他表示，惠州可以充分發(fā)揮自身石化、電子信息等制造業(yè)領(lǐng)域的既有優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，加快跨越發(fā)展。

工業(yè)機(jī)器人在億緯鋰能軟包三元電池生產(chǎn)車間作業(yè)。

　　明確四個(gè)戰(zhàn)略定位，寄望惠州匯聚更強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能

　　《意見》首次給惠州提出了四大戰(zhàn)略定位，即全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標(biāo)桿、開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市。

　　記者注意到，今年4月召開的惠州市委十二屆七次全會(huì)提出，惠州要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，加快打造更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。加快打造石化能源新材料萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，按照全球石化產(chǎn)業(yè)高地的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)高端化電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)“越滾越大”。

　　上面提到的“加快打造石化能源新材料萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”“推動(dòng)高端化電子信息產(chǎn)業(yè)集聚”等發(fā)展目標(biāo)，正是結(jié)合了惠州正著力打造的以電子信息、石化能源新材料為核心的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群而提出。《意見》給惠州提出的四個(gè)戰(zhàn)略定位，無(wú)疑是進(jìn)一步的深化、延展，將對(duì)惠州起到更清晰的指導(dǎo)作用。

　　“綠色”是一個(gè)關(guān)鍵詞。《意見》明確提出了要支持惠州在更高起點(diǎn)上加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，省里希望惠州在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，以“綠色”作為發(fā)力點(diǎn)和發(fā)展底色，匯聚更強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

　　林江認(rèn)為，惠州是全省制造業(yè)城市里面為數(shù)不多擁有豐富綠水青山資源的城市，在綠色環(huán)保方面具備優(yōu)勢(shì)。《意見》提到惠州要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，這正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與全省、全國(guó)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的大方向相吻合。所以，這份意見給惠州指明了發(fā)展方向，有利于推動(dòng)惠州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重新構(gòu)造。

惠州著力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。這是惠龍高速象頭山（樞紐）互通立交。

　　聚焦“六個(gè)著力”，明確21項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)

　　具體來(lái)看，《意見》從六個(gè)方面提出21項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，這六個(gè)方面概括起來(lái)就是“六個(gè)著力”：著力打造石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群、著力推動(dòng)制造業(yè)智能化融合化發(fā)展、著力打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、著力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、著力增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、著力打造粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。

　　這“六個(gè)著力”，包括三個(gè)“著力打造”，兩個(gè)“著力推動(dòng)”，一個(gè)“著力增強(qiáng)”。從內(nèi)容看，有四項(xiàng)是聚焦于制造業(yè)這一“重中之重”，另外兩項(xiàng)則聚焦于交通、物流、經(jīng)貿(mào)和城市建設(shè)等領(lǐng)域。

　　《意見》還提出了四項(xiàng)保障措施，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、強(qiáng)化資源要素保障、強(qiáng)化財(cái)政金融支持。里面包含三個(gè)“強(qiáng)化”，另外一項(xiàng)則把“賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”作為單獨(dú)一條，明確提出按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，結(jié)合惠州改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予其部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持惠州充分利用地方立法權(quán)，為深化改革探索提供法治保障。支持和鼓勵(lì)在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　強(qiáng)化資源要素保障方面，《意見》提出，支持惠州加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)及園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予用地指標(biāo)支持。而在強(qiáng)化財(cái)政金融支持方面，《意見》提出，落實(shí)加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)等政策，對(duì)惠州符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額予以獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)籌用于先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。用好先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移省級(jí)財(cái)政支持政策，引導(dǎo)各類資本參與惠州重大項(xiàng)目、園區(qū)載體和技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展等國(guó)家級(jí)基金支持，助力惠州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

金山大橋——金山大橋橫跨西枝江貫通南北。

　　熱詞解讀

　　從高頻熱詞看政策大禮包著力點(diǎn)

　　《意見》的提出，足見省里對(duì)惠州發(fā)展的重視，惠州該如何接住、接好這堪比“潑天富貴”的政策大禮包？

　　《意見》對(duì)惠州提出的四大戰(zhàn)略定位，就像立起了惠州全面提升發(fā)展能級(jí)的“坐標(biāo)系”，指引惠州在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，緊緊圍繞“打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極”這一“原點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，加快推動(dòng)《意見》在惠州落地落實(shí)。

　　下面，我們可以通過幾個(gè)備受矚目的“熱詞”，來(lái)感受其中的滿滿“干貨”。

　　熱詞1 造“極”

　　打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

　　何為“極”，何為“增長(zhǎng)極”？據(jù)百度漢語(yǔ)，“極”意為頂端、高處，所謂登峰造極，就是指到達(dá)頂點(diǎn)；而增長(zhǎng)極，則是指圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長(zhǎng)，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長(zhǎng)。

　　簡(jiǎn)而言之，就是惠州被省里視為全省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要城市，發(fā)展高地。中國(guó)化工學(xué)會(huì)會(huì)士、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家、廣東省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)紀(jì)紅兵認(rèn)為，廣東省委、省政府專門出臺(tái)文件支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，實(shí)際上是為下一輪的發(fā)展拉開重要序幕，惠州被寄予厚望，從區(qū)位、環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫婢C合考慮，惠州是廣東極具希望成為下一“極”的城市。

　　干貨

　　●到2027年，高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極作用更加凸顯，石化產(chǎn)業(yè)形成乙烯540萬(wàn)噸、高端聚烯烴660萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力，重點(diǎn)領(lǐng)域能效、水效達(dá)到標(biāo)桿水平。

　　熱詞2 高地

　　在石化、電子等領(lǐng)域打造全球發(fā)展高地

　　全球石化產(chǎn)業(yè)高地，是省賦予惠州的四大戰(zhàn)略定位之一。這不僅看出省里對(duì)惠州石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的肯定，更意味著惠州將在全省乃至全國(guó)、全球石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。

　　什么是高地？字面意思就是地面上凸起的部分，延伸一下，就是高于四周、領(lǐng)先于其他地方。就石化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作為惠州石化產(chǎn)業(yè)的主陣地，位于大亞灣開發(fā)區(qū)的石化園區(qū)已經(jīng)享譽(yù)全球，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一（全省唯一）。惠州將著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的石化產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的新材料產(chǎn)業(yè)集群，建成粵港澳大灣區(qū)的清潔能源中心和新型儲(chǔ)能應(yīng)用示范城市。

　　干貨

　　●到2035年，石化能源新材料、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，建成世界一流的石化產(chǎn)業(yè)高地，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建立完善，高品質(zhì)現(xiàn)代化城市內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯

　　●搭建深惠、廣惠、港惠人才合作平臺(tái)，積極參與粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)

　　熱詞3 集群

　　全文累計(jì)12處提到

　　“集群”無(wú)疑是《意見》的一大熱詞，全文累計(jì)有12處提到。打造產(chǎn)業(yè)集群，既有利于做大體量、豐富業(yè)態(tài)，還有利于資源共享，降低成本，可謂好處多多。

　　目前，惠州構(gòu)建起石化能源新材料、電子信息、生命健康“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬(wàn)億元。惠州將錨定石化能源新材料、電子信息兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，提高集約化程度，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，使其成為“一流”的成色更足。

　　干貨

　　●提升園區(qū)化工產(chǎn)品互供能力，強(qiáng)化石化、能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

　　●培育發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　●推動(dòng)超高清視頻和智能家電集群集聚發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　熱詞4 樞紐

　　既是聚集地，也是集散地

　　“樞紐”也是《意見》中的熱詞。這個(gè)樞紐，既是區(qū)域樞紐、交通樞紐，還是電力樞紐等。

　　從功能看，樞紐既是聚集地，也是集散地，就像一個(gè)大機(jī)場(chǎng)、大車站、大市場(chǎng)，可以覆蓋周邊甚至全省，可謂內(nèi)容豐富、功能強(qiáng)大。就拿交通來(lái)說(shuō)，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，惠州推進(jìn)“豐”字交通主框架建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)惠州機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)內(nèi)地城市高效便捷的城市交通，帶動(dòng)人流、物流、資金流等要素資源高效流動(dòng)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。

　　干貨

　　●推進(jìn)西電東送，提升清潔能源輸出能力，有序推動(dòng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，支持惠州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)電力樞紐。

　　●高水平建設(shè)東江實(shí)驗(yàn)室，在石化、新材料、能源電子等領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)石化骨干企業(yè)在惠州設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。

　　●支持惠州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　策劃 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華 采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者劉煒煒

　　圖片 惠州東江圖片社提供