原標題：

以高質量立法推動惠州高質量發展

市人大常委會堅持立良法促發展保善治

　　創新實施“一法一工作專班”制度，有效提高立法攻堅能力和效率；建成全省首個地方立法公園，定期召開立法意見征詢會……6月13日，部分省（區、市）地方立法工作交流會在惠州召開。記者現場了解到，自2015年5月惠州獲得地方立法權以來，市人大常委會堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，至今出臺了10部地方性法規，以高質量立法引領和推動惠州高質量發展。

　　突出人大主導，“領跑”立法全過程

　　回顧惠州開展地方立法工作歷程，人大的主導地位貫穿每部法規立法工作的全過程，從開展立法調研收集民智、主導立法計劃編制到協調法規起草、開展高質量審議，再到立法后評估等，人大全程“領跑”，充分發揮了地方立法對惠州經濟社會發展的引領和推動作用。

　　市人大常委會法工委負責人表示，在立法工作中，市人大常委會深入貫徹落實習近平法治思想，堅持問題導向，圍繞惠州全市工作大局和人民群眾切身利益，主導科學編制立法工作計劃，明確立法工作“任務書”“路線圖”和“時間表”，實現立法決策與改革決策相銜接。

　　此前，其他城市車輛開到惠州跨市偷倒垃圾行為時有發生、屢禁不止。2021年，《惠州市市容和環境衛生管理條例》出臺，明確禁止擅自跨市轉移垃圾行為，為有效打擊非法處置建筑垃圾行為提供了重要的執法依據。據市城管執法局統計數據，2023年，我市城管執法部門查處跨市非法傾倒案件302宗、涉案運輸車輛531輛。

　　為及時解決立法過程中遇到的困難，有效提高立法攻堅能力和效率，市人大常委會還創新實施“一法一工作專班”制度，由市人大常委會相關專委、工委牽頭，聯合法規起草部門、司法行政部門等組成立法項目專班，制定立法項目實施計劃，全程跟進立法項目，更好地凝聚各部門各方面的立法工作合力。

　　市人大常委會法工委負責人介紹，工作專班高效推動了立法各環節的溝通和協調，為法規的出臺按下“提速鍵”，“過去一年半時間內，惠州新出臺了兩部地方性法規，按計劃，市人大常委會將于今年年底前完成另外兩部地方性法規的制定、修正工作。”

　　為了開展高質量審議，市人大常委會增加具有立法相關專業背景的常委會組成人員比例，并組織立法培訓及調研，持續提高審議環節的專業性和積極性，使立法審議更充分、更有效，努力使法規立得住、行得通、真管用。

　　探索實踐“小切口”“小快靈”精細立法

　　攜犬出戶應牽繩或裝入犬籠、犬只傷害他人處五百元以上一千元以下罰款……《惠州市養犬管理條例》將于今年10月1日實施。該條例共31條，不設章節，直奔主題，就群眾關心的養犬行為、攜犬出戶行為、禁止攜犬進入區域等作出針對性規定，契合了人民群眾的愿望。連日來，惠州多個小區業主微信群里關于依法養犬的話題熱度不減。

　　人民有所呼，立法有所立。市人大常委會把為民立法貫穿立法工作全過程，著力增強立法的針對性、適用性和可操作性，探索實踐“小切口”“小快靈”的精細立法，為市域社會治理現代化提供法治保障。

　　在法規立項環節，市人大常委會通過深化調查研究，挖掘立法需求，將群眾關注度高、立法需求迫切的問題轉化為立法儲備項目，迄今已針對生活飲用水二次供水、農村建房管理、極端暴雨災害預警與響應等問題開展了立法調研。

　　記者注意到，在立法過程中，市人大常委會充分發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，讓立法工作更接地氣。在《惠州市文明行為促進條例》二審前，惠東縣平山街道辦事處、惠州城市職業學院這兩個市人大常委會基層立法聯系點結合各自優勢，組織召開征求意見座談會，共收集意見建議110多條，最終有13條意見建議被采納。

　　“目前，市人大常委會基層立法聯系點共有5個。”市人大常委會法工委負責人認為，基層立法聯系點是立法機關與民眾密切聯系的橋梁和紐帶，除了能“自下而上”當好“傳聲筒”，收集民眾意見，也能“自上而下”當好“解說員”，吸收引導基層群眾參加討論，把征求意見的過程變成宣傳、普及法律法規的過程，營造法律法規實施的良好社會氛圍。

　　“市人大常委會將持續踐行全過程人民民主立法，持續擴展立法工作的社會參與度，充分發揮代表的主體作用，切實做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。”市人大常委會法工委負責人表示，目前，市人大常委會已推進立法智庫體系建設，與惠州學院合作成立地方立法研究中心，加強地方立法工作合作，探索拓寬地方立法人才培養模式和路徑；確定市律師協會等20家地方立法協作單位，進一步拓寬專業機構有序參與本市地方立法的渠道；建成全省首個地方立法公園，定期召開立法意見征詢會、開展立法宣傳，擦亮地方立法工作品牌。

　　惠州日報記者馮麗均 通訊員張藝子 李琳