原標題

我們的公園怎樣才能景美人美？

　　■記者走訪市區部分公園發現存在不文明遛狗、廣場舞噪聲擾民等問題

　　■市人大常委會開展專題監督，相關部門回應將采取多舉措整改

　　公園景區是彰顯城市生態文明的重要載體，是對外展示城市形象的窗口，也是市民休閑游玩的公共場所。市委十二屆五次全會提出，堅定不移推進綠美惠州生態建設，打造人與自然和諧共生的優美花園城市。

　　為更好促進公園景區建設管護工作扎實開展，全面改善城市面貌和人居環境，近期市人大常委會聯合市文明辦組織人大代表、新聞媒體等多方力量對市區的部分公園景區進行暗訪調查。

　　走訪調查發現，近年來，惠州不斷加大投入，新建改建、升級完善了一批城市公園和景區，讓百姓休閑娛樂有了更多好去處，持續提升群眾的獲得感、幸福感。但部分公園景區在建設和管護中存在不少問題和短板，進入公園景區游玩的部分市民存在不同程度的不文明行為等，尤其是不文明遛狗、廣場舞噪聲擾民、在禁釣區釣魚、野泳、公園景區周邊車輛亂停放、園區（景區）環境衛生有待提升等問題，亟待重視和解決。

　　走訪調查

　　不文明遛狗和廣場舞噪聲讓人煩惱

　　12月2日，正值周末，天氣晴好，不少市民選擇到公園游玩，享受著悠閑的時光。但記者在走訪中發現，部分公園存在管理維護不到位以及一些不文明行為等情況，影響了人們的游園體驗。

　　“汪汪汪……”12月2日晚8時許，在市區下埔濱江公園北廣場上，一只沒有拴繩的白色小狗突然竄出來，朝一個六七歲的小女孩吠了幾聲，女孩嚇了一跳，迅速跑開了，幸好小狗被主人喝住，才沒有追著小女孩跑。

　　記者粗略數了一下，當晚在濱江公園北廣場上，至少有十多只大大小小的狗沒有佩戴牽引繩。部分市民帶著狗狗進入公園后，就解開了繩子，讓犬只自由活動，犬只隨地大小便，甚至互相打架的情況時有出現，在廣場散步的人只能避而遠之。“我不反對養狗遛狗，但出來遛狗起碼要拴繩，處理好寵物的糞便，不要影響他人。”市民劉先生說。

　　公園里廣場舞噪聲擾民也是個讓人煩惱的問題。

　　12月2日上午9時許，記者剛走進市區江北新湖公園門口，就聽到公園內唱歌聲、廣場舞歌曲聲此起彼伏。湖邊的亭子里，有一支“老年樂隊”在演奏，音響、樂器、歌聲夾雜在一起，聲音非常大。亭子的橫梁上寫著“你我聲音適度，大家和諧共處”的提示語，但該“樂隊”視若無睹。面對記者“能否小聲點”的詢問，女“主唱”反問：“這么好聽的歌你不喜歡聽嗎？”

市區下埔濱江公園存在廣場舞噪聲擾民現象。

　　在濱江公園，每天晚上7時許到9時，聚集了十多支廣場舞隊伍，幾乎每支隊伍都有一個大音箱，置身廣場，幾乎被巨大的音樂聲“淹沒”。12月2日晚8時許，記者走訪時看到廣場一側的噪聲分貝儀顯示實時分貝為68，超出了《惠州市廣場舞活動管理暫行辦法》規定的噪聲限值。

　　“公園好像音量比拼場一樣，聽著耳朵受不了。”市民李先生說，希望大家自動調小音量，維護美好的游園氛圍。

　　禁釣區垂釣、江湖中野泳等現象屢勸不止

　　惠州“半城山色半城湖”，水系發達，不少公園景區布設在江河兩岸，但優美的風景里不時出現一些不和諧的畫面。

　　早在2021年，惠州市“兩江”辦就出臺了《惠州市東江、西枝江及新開河沿岸衛生保潔和禁釣管理工作方案》，明確我市東江中信大橋至東江水利樞紐、西枝江東新橋至惠大高速跨西枝江大橋、新開河全段水域為禁止垂釣區，但仍有部分市民無視管理規定，違規垂釣。

　　記者在多次調查走訪中發現，濱江公園靠近西枝江，盡管旁邊豎著“保護生態 嚴禁垂釣”的牌子，仍有不少市民在江邊垂釣，短短兩三百米的地方，就二三十人在釣魚，周末的時候甚至還能看到一些未成年人在家長的協助下爬上或翻越岸邊的欄桿去釣魚。

　　在東江公園，垂釣者甚至現場售賣釣上來的魚。12月2日上午11時許，一位垂釣者釣到一條3斤多重的白鰱魚，隨即開始兜售：“要不要？8元一斤，還可以幫忙殺。”人群中有人表示要買，該垂釣者即在江邊殺起魚來。但不少市民都對江邊釣魚且現賣現殺的行為表示不認同，“又是魚腥又是血腥的，太煞風景了。”

市區東江沙公園有人野泳。

　　野泳也是公園和景區管理的一個難題。記者11月中下旬多次走訪發現，紅花湖景區、東江公園、東江沙公園的湖里和江邊，都存在市民野泳的情況，東江沙公園一帶人最多。惠州市心連心公益協會黨支部書記、戰旗救撈隊隊長趙喜昌介紹，該協會在江邊設置了防溺水公益宣傳欄，也會勸導游客切勿野泳，對不聽勸阻、強行下水的游客，只能提醒其在游泳時帶上游泳圈并拴好安全繩。公園管理處工作人員表示，現階段公園主要通過成立志愿者服務隊不定期對野泳者進行勸導、宣傳教育，但效果并不理想。

　　部分公園景區外車輛亂停亂放

　　每到節假日，公園景區的人流都會比較大，部分停車位比較緊張的公園景區，就會出現車輛亂停亂放的現象。

　　12月2日上午9時許，記者發現不少市民駕車前來市區桃花源景區（激流坑水庫）游玩，在進入景區道路一側雖然劃有路邊停車位，但遠遠無法滿足市民停車需求，只見大量小車直接停靠在道路兩側，中間僅有一車通行空間。道路兩邊設置了“違停拍照”的牌子，似乎對車主也沒有震懾力。

　　景區入口處設置了非機動車停車區，可還是有不少電動車停在路邊，既影響了其他車輛通行，也有礙觀瞻。“大門口不遠處有一個停車場，但車位不足。”駕車前來游玩的市民趙先生認為，桃花源景區條件有限，建議景區周邊醫院、小區停車場節假日對外開放，以滿足游客的臨時停車需求。

　　此外，記者在走訪中，還發現部分公園景區存在配套設施破損、衛生管理不到位、園區周邊和公園內有流動商販亂擺賣等情況。

　　人大代表聲音

　　建議公園加強網格化和精細化管理

　　11月中旬，我市人大代表與新聞媒體對市區主要公園景區進行調研走訪，詳細梳理出存在的管理問題和不文明行為。

　　11月21日，市人大常委會組織部分人大代表，會同市文明辦以及新聞媒體，采用“四不兩直”方式前往市區下埔濱江公園和東江沙公園，對公園管理工作情況進行視察調研。

　　11月24日，市人大常委會聯合市文明辦召開公園管理工作座談會，共商共議，促進我市公園管理工作水平提升。

　　省人大代表李卓倫在走訪調查濱江公園一個男廁時，發現5個沖水感應器壞了2個，洗手盆上的水龍頭滴水且無法關緊。“這是小細節問題，但許多公園的衛生間只要去細看，都會發現有問題，這是普遍現象。”李卓倫認為，公園廁所的衛生并不是沒辦法做好，而是沒有完善管理機制，他建議根據游客人數、節假日等情況，制定相關管理辦法，從細節做起，加強公廁管理。

　　“公園管理的難點在于多頭管理問題突出，資源要素保障不足，制約公園管理工作高質量發展。”市人大代表張海東認為，公園管理建設涉及農業、林業、園林、水利、城管、住建、自然資源、生態等多個部門，存在部門之間缺乏溝通協調、責任不清、落實不到位等問題，如針對東江沙公園存在的游泳、垂釣、電動車亂停放等問題，有關部門并未充分發揮聯動協調機制有效解決。

　　張海東建議，建立有效的管理協調機制，明確管理職責，完善考核標準。同時，加大宣傳教育力度，增強全民生態保護意識，突出公園的公益性和教育性，積極申報創建環境教育基地，創新公園的開發利用方式。

　　針對個別群眾的一些不文明行為，市人大代表高否認為，游客要提高基本素質，公園管理方也要加大勸阻力度，以和諧的方式講清楚道理，逐步實現從園區管理到自我管理。

　　針對個別市民在公園遛狗不拴繩的問題，惠城區人大代表楊燕楠建議，公園管理方加強宣傳和管理，避免不文明遛狗的行為影響其他群眾在公園的正常游玩和休閑。她認為，公園管理涉及方方面面，要明確牽頭管理部門，加強網格化和精細化管理。“公園廁所、綠化或者設施要豎好牌子，明確管理人員及其聯系方式，不然出了問題居民都不知道找誰，給人感覺公園沒人管一樣，其實公園很多人管的。”楊燕楠說。

　　部門回應

　　●市城鄉管理和綜合執法局：

　　公園景區等公共場所可設犬只專門活動區

　　針對犬只管理問題，市城管執法局相關負責人表示，目前《惠州市養犬管理條例（草案修改二稿征求意見稿）》已向社會各界公開征求意見，將于2023年12月提交市人大常委會會議進行第三次審議。

　　該條例草案第十八條提及：允許攜帶犬只進入的廣場、公園、景區等公共場所可以設置犬只專門活動區域，提供相應的活動設施和衛生設施，并設置文明養犬標識。禁止攜帶犬只進入的公共場所可以在出入口等位置設置攜犬禁入標識，提供犬只臨時寄存服務。

　　對此，市城管執法局有關負責人提醒，公園管理單位要提前做好準備，針對目前公園內未使用犬繩牽領犬只、犬只隨意大小便等問題，公園管理單位要加強日常管理，加大宣傳力度，解決好犬只進入公園的安全、衛生等問題。

　　為妥善解決公園廣場舞噪聲擾民問題，市城管執法局積極探索實踐基層綜合治理方式，在東江公園、市民樂園、金山湖公園、濱江公園等地，通過聯合機動巡查管控、定點蹲點值守、安裝自動監測設備等方式，采取宣傳引導、分區分類管理、實名登記和警示教育等措施綜合施治。目前已累計登記廣場舞團體25個，并簽訂文明行為責任書；安裝噪聲自動監測設備26套，累計處理公園廣場舞、直播演唱等噪聲污染行為750宗。

　　對于違規釣魚、野泳等不文明行為，市“兩江”辦協調指導相關成員單位落實好“兩江”沿岸及水域垂釣、游泳的管理工作，惠城區政府也多次牽頭組織區相關部門和街道辦等不定期開展集中整治行動。今年以來，共計規勸垂釣、野泳人員15632人次。

　　市城管執法局相關負責人表示，將通過建立公園管理單位、屬地鎮（街道）、執法隊伍等協同聯動網格化管理長效機制，提升公園智慧化管理水平等舉措，解決公園管理存在的突出問題，營造安全整潔的游園環境。

　　●市市政園林事務中心：

　　全面推進公園園長制，提升公園管理養護水平

　　“我們所轄各景區公園管理單位對標景區公園管理細則，狠抓問題整改，同時舉一反三全面自查自糾，推行精細化管理。”市市政園林事務中心負責人表示，中心及景區公園管理單位主動對接轄區內的街道、城管、派出所，加強對廣場噪聲、釣魚、遛犬不牽繩等不文明現象的執法管理。

　　廣場舞噪聲擾民方面，該中心下轄各公園采取廣場舞隊登記備案，統一劃分場地，安裝噪聲監測儀，加強巡查勸導等方式進行管理。

　　針對部分市民在公園釣魚、野泳，遛狗不牽狗繩，攀爬雕像、圍欄等不文明行為，各公園成立志愿服務隊，不定期對這些不文明行為進行勸導、宣傳教育，并增設圍欄，禁止釣魚、禁止野泳、文明養犬、禁止攀爬等提示牌。

　　對于公園設施老舊、清潔不及時等問題，目前該中心管轄的18個公園已有8個公園進行景觀升級改造，接下來將對公廁和老舊設施進行摸底排查，繼續優化改善設施。

　　據介紹，由于各景區管理中心無執法權，部分市民對勸導、宣教不予理睬甚至惡言相向，勸導效果并不理想。該負責人建議，盡快出臺禁止野泳、養犬管理等法律法規或條例，約束不文明行為。

　　“這次監督對我們觸動很大，我們將加大力度全面推動公園‘園長制’落實，進一步明確各園長的崗位職責和任務，簽訂園長責任書。”該負責人說，將在公園內設立園長公示牌，公開園長身份和電話，園長作為公園管理的第一責任人，接受市民監督。同時，啟動園長考核機制，考核結果與園長績效待遇掛鉤，充分調動公園園長養護管理的責任心和積極性，提升公園養護管理質量水平。

　　●市交警支隊：

　　加強引導疏導，規范車輛停放秩序

　　針對景區周邊車輛亂停亂放現象，市公安局交警支隊相關負責人表示，將堅持整治與疏導相結合的方式，引導大家文明、有序停車，確保道路通行順暢。特別是節假日期間，市交警支隊將加大引導疏導力度，引導并規范車輛停放秩序。

　　市交警支隊建議，如果園區（景區）周邊有比較大的停車場，市民可前往附近停車場停放車輛，此外也可選擇搭乘公交車等低碳出行方式。同時，建議公園景區利用一些空置區域，作為非機動車停車區，完善停車標志標線，并加強對非機動車的管理，以防車輛外溢到路面，影響其他車輛正常通行。

　　●市市容環境衛生事務中心：

　　加大保潔頻次，做好公園景區外市政道路衛生

　　市市容環境衛生事務中心相關負責人表示，將根據近期督查的情況進行舉一反三，做好公園景區外市政道路的衛生保潔，進一步提升保潔標準，對重點路段、人流較密集的路段增加作業頻數，加大對主次道路沖掃和灑水作業頻次，提升整體潔凈度。同時，加強重點路段的果皮箱擦拭，確保箱體外部干凈美觀，周邊地面無污物，著力打造干凈、整潔的人居環境。

　　記者手記

城市公園要建好更要管好

　　公園，讓生活更美好。惠州全力打造人與自然和諧共生的優美花園城市，讓城市居民能“推窗見綠、出門入園”。

　　常言道，三分建設，七分管理。公園建好了，公園管理自然不能缺位，無論是設施的安全隱患，或是公共衛生間的“臟臭”，甚至公園里的一草一木，都直接影響群眾的游園體驗，更體現著城市的精細化管理水平。

　　一方面，公園管理既然涉及眾多方面眾多部門，就不能僅靠某個管理部門單打獨斗、埋頭苦干，而要建立行之有效的聯合管理機制，根據公園現狀和人流量等，“一園一策”下足“繡花功夫”。另一方面，要借助智慧化發展趨勢，通過數字化賦能公園管理，提高工作效率，也為群眾提供智能導覽、互動等更加便捷和高效的體驗，提升公園現代化管理水平。

　　己所不欲，勿施于人。游客也要提高自身素質，文明游園，把愛護公園環境作為一種思想自覺和行動自覺，拒絕不文明行為，從小處做起，從身邊做起。

　　共建共治共享，群眾既是公園的受益者，也可以成為管理者。要樹立和發揮群眾的主人翁意識，如借助民間“河長制”因地制宜設立“園長制”，多元共治，實現“市民公園市民管，市民公園市民享”。

　　他山之石

江蘇無錫

開放共享公園綠地 實行“雙園長制”

　　9月15日，江蘇省無錫市發布《無錫市公園綠地開放共享工作導則》，邀請市民走進林下、踏上草坪，變“賞綠”為“享綠”。值得一提的是，《導則》提出開放共享公園綠地引導落實“雙園長制”，即責任園長及市民園長。責任園長作為開放共享公園綠地管理的第一責任人，全面負責綠地的制度建設、日常維護、人員管理、養護作業等專業化工作。市民園長作為開放共享公園綠地管理工作的補充，由綠地管理單位組織選拔招募，負責收集市民的意見和建議，促進管理單位及時調整完善工作措施，發展志愿者，提升公眾參與度、引導文明游園，發揮管理方與市民游客間的橋梁溝通作用。

深圳南山

打造社區寵物公園 滿足居民養犬需求

　　9月26日，深圳市南山區首個社區寵物公園開園，旨在提升居民文明養寵意識，探索建設寵物友好型街區路徑。該寵物公園約600平方米，分為寵物活動區和普通休閑區。寵物活動區設置了寵物活力小跑道、攀爬土丘、鉆圈圈、繞桿、攀爬架、寵物便池、訓練設施、配套洗手池等設施；休閑區為市民活動空間，疏林草地搭配各級綠地，自然環境優美，設有座椅方便養寵人士休憩。公園采用木制圍欄圍蔽，讓寵物活動區域與居民活動區域隔絕，避免了其他居民在戶外活動時受到犬只干擾。與此同時，寵物公園還是一個宣傳場所，入口處設有文明養犬等標識和寵物科普知識欄，提醒廣大居民文明養犬，提升城市文明程度。

　　統籌 惠州日報記者香金群

　　采寫 惠州日報記者劉建威 周智聰 譚琳

　　香金群 劉豪偉

　　圖片 惠州日報記者黃鑫威