原標(biāo)題：

　　以巡促改 以巡促建 以巡促治

　　惠州扎實做好巡察“后半篇文章”

　　“我們按流程導(dǎo)圖跟進，對著臺賬銷號，使整改更加高效。巡察辦的同志還在粵政易工作交流群中推送‘每日一答’，及時答疑解惑，指導(dǎo)我們有序開展整改工作。”一名被巡察黨組織負(fù)責(zé)人說。

　　在我市某被巡察單位黨組會議室，掛著整整一面墻的《關(guān)于巡察整改工作提醒公示欄》，里面按照巡察反饋意見分門別類地列出“三清單”（問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單），詳細(xì)列明了具體問題、整改措施、完成期限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改落實情況等，加上巡察整改工作流程導(dǎo)圖，從集中整改到持續(xù)整改，一步步指引著巡察整改工作的進行。這是我市緊盯巡察整改、做好“后半篇文章”的一個縮影。

　　巡視巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡察整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)。惠州市委巡察機構(gòu)按照中央決策部署及省委、市委工作要求，從巡察反饋意見、制定整改方案、集中整改落實、開展督查督辦到強化成果運用全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，推動巡察整改走深走實，確保各項整改任務(wù)件件有著落、事事有回音。

　鄉(xiāng)村振興專項巡察組深入田間地頭了解情況。

　　　完善全周期管理

　　“導(dǎo)圖+清單+文書”讓整改一目了然

　　巡察整改能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。

　　“我們切實推動完善巡察整改全周期管理，讓被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)把巡察整改的責(zé)任理解到位、落實到位，形成貫通協(xié)調(diào)、層層負(fù)責(zé)的整改責(zé)任鏈條，以責(zé)促改、以責(zé)問效，全程跟進、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為貫徹落實《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》精神，市委巡察辦及時出臺“導(dǎo)圖+清單+文書”的全周期管理措施，簡稱巡察整改“三個一”說明書，即一張流程導(dǎo)圖、一份責(zé)任清單、一套規(guī)范文書。其中，工作流程導(dǎo)圖包括市委巡察整改工作總流程導(dǎo)圖、市紀(jì)委監(jiān)委巡察整改日常監(jiān)督工作職責(zé)流程導(dǎo)圖、市委組織部巡察整改日常監(jiān)督工作職責(zé)流程導(dǎo)圖、被巡察黨組織落實巡察整改工作職責(zé)流程導(dǎo)圖。任務(wù)清單包括市委、被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)和有關(guān)職能部門任務(wù)清單。導(dǎo)圖和清單明確了各責(zé)任主體在不同整改階段的工作職責(zé)、具體任務(wù)和工作要求，使巡察整改變得一目了然。

　　“有了這些流程導(dǎo)圖、任務(wù)清單，各相關(guān)責(zé)任主體每個時間點要完成什么工作就很清晰了。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　以流程導(dǎo)圖明確整改工作程序，以責(zé)任清單壓實整改工作責(zé)任，以規(guī)范文書凝聚整改工作合力，推動力量整合、工作融合，實現(xiàn)各方同題共答，增強巡察整改工作的規(guī)范性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　2022年，我市本級完成了2輪常規(guī)巡察和2輪專項巡察，共巡察黨組織42個。被巡察黨組織自收到巡察反饋意見之日起3個月內(nèi)，組織開展集中整改。建立問題、任務(wù)和責(zé)任清單，明確責(zé)任人、整改措施和時限，并制作巡察整改公示欄懸掛于黨委（黨組）會議室墻上，提醒主要負(fù)責(zé)人履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，樹牢“不抓整改是瀆職、整改不力是失職”的意識，增強“時時放心不下”的責(zé)任感，做到“常溫常省常抓”整改。集中整改后，被巡察黨組織還通過政府網(wǎng)站等渠道公開巡察整改情況，接受黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督，進一步壓緊壓實巡察整改主體責(zé)任。

　　各責(zé)任單位“按圖施工”，對照清單逐一銷號，按期召開巡察整改部署會，專題研究整改工作，制定整改方案，召開專題民主生活會，提交集中整改進展情況報告、監(jiān)督報告，向書記專題會、市委常委會匯報，公開整改情況，召開年度民主生活會，組織整改質(zhì)效評估，建立長效機制，開展巡察整改“回頭看”等各項整改任務(wù)，形成整改工作合力，確保巡察成果“顆粒歸倉”。

　督查組對金山湖湖心島排污工程建設(shè)問題進行專項督查。

　　共耕整改“責(zé)任田”

　　由“配合角色”轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)角色”

　　如今，金山湖湖心島風(fēng)景秀麗、風(fēng)光旖旎，早已不是污水橫流的模樣。

　　當(dāng)初，為了解決污染問題，我市針對金山湖湖心島排污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題進行專項督查，找出了多年的問題癥結(jié)所在并推動解決問題，還金山湖湖心島2萬多居民優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

　　從巡察到整改到解決問題，僅靠一家之力是不夠的。金山湖湖心島的難題在市委書記巡察專題會上被列為重點督辦事項，市委巡察機構(gòu)聯(lián)合有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，先后深入市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門和相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府等開展專項督查。督查組進一步厘清職責(zé)，壓實責(zé)任，推動項目高質(zhì)量完成整改。

　　如今，這種協(xié)同作戰(zhàn)在巡察整改工作中更加普遍。近年來，市委巡察機構(gòu)推動各方合力共耕巡察整改“責(zé)任田”，形成巡察整改閉環(huán)。

　　“堅決杜絕巡察‘一陣風(fēng)’、整改‘走過場’，要真正把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，做到正視問題不回避、認(rèn)領(lǐng)問題不推諉、整改問題不敷衍。”這是市委巡察機構(gòu)對做好巡察整改落實提出的具體要求。

　　巡察發(fā)現(xiàn)的重點難點問題往往涉及歷史遺留、體制機制，整改難度較大，但往往也是人民群眾的急難愁盼問題。市委巡察辦緊盯重點，對照市委書記在書記專題會議上點出的具體問題和具體人，形成具體清單、建立書記點人點事點問題總臺賬，并細(xì)化分解到各責(zé)任部門建立分臺賬，整改一個銷號一個。而后形成書記點人點事整改進展情況綜合報告，呈報市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送分管市領(lǐng)導(dǎo)，壓實被巡察黨組織巡察整改主體責(zé)任。

　　2018年至今，市委書記專題會議共聽取192個單位主要負(fù)責(zé)人落實整改主體責(zé)任情況匯報；從2022年開始，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部同步向書記專題會議匯報對巡察整改日常監(jiān)督落實情況；2022年向相關(guān)職能部門發(fā)出工作督辦函共185份；由市委巡察辦牽頭組織開展巡察整改督查工作等，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　通過建立聽取監(jiān)督情況匯報機制，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部在履行對巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任工作中，由原來的“配合角色”迅速轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)角色”。

　　市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部認(rèn)真擔(dān)負(fù)起巡察整改監(jiān)督責(zé)任，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要任務(wù)，與被巡察黨組織、市委巡察機構(gòu)共同推進巡察整改責(zé)任落實，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、組織監(jiān)督貫通起來，推動巡察整改落實落地。

　　今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部主動派員參加巡察反饋會、專題民主生活會近50場次，審核集中整改進展情況報告并書面反饋審核意見共30份，深入被巡察黨組織開展監(jiān)督檢查18次，追回資金967萬元。

　　“巡察整改日常監(jiān)督工作成效明顯，巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)更為順暢。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

市公共資源交易中心充分運用大數(shù)據(jù)提高行業(yè)監(jiān)管能力。

　　巡察整改“回頭看”

　　在整改落實上 “較真碰硬”

　　“巡察整改要做實，不能只講面上的大道理，必須針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題逐項對照檢查，看整改效果好壞，不能讓問題滑過去、蒙混過關(guān)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　市委巡察組、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同參與，每年對市直部門巡察整改落實情況開展“回頭看”。針對問題清單和被巡察黨組織上報的整改情況，對巡察整改情況進行查漏補缺，推動整改“真落實”，持續(xù)鞏固提升巡察整改成果。

　　2022年4月起，由市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊，會同市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室組成3個指導(dǎo)督查小組，采取個別訪談、查閱資料、實地走訪、現(xiàn)場檢查等方式對7個縣（區(qū)）落實市委“鄉(xiāng)村振興”工作部署和涉糧問題專項巡察整改情況開展指導(dǎo)督查，了解整改落實情況，發(fā)現(xiàn)問題26個，提出意見建議16條。6月上旬，市委巡察辦會同巡察組成立5個督查小組，對十一屆市委第十、十一輪被巡察的10個單位黨組織落實巡察整改情況進行了督促檢查，督查組認(rèn)定完成整改問題313個，占比88.67%；未完成整改問題40個，占比11.33%；督查發(fā)現(xiàn)問題10個，發(fā)出工作提醒函9份。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，惠州已組織了7次巡察整改“回頭看”，抽查被巡察黨組織54個，推動解決問題202個，督查發(fā)現(xiàn)新問題102個，發(fā)出限期整改通知書57份，組織約談被巡察單位負(fù)責(zé)人8次，推動組織調(diào)整干部8人、誡勉談話和談話提醒43人。

　　為了進一步壓實責(zé)任，市委巡察辦還將被巡察單位落實整改態(tài)度、整改完成率、整改成效等指標(biāo)量化成具體分?jǐn)?shù)，由市委巡察辦和巡察組分別對被巡察單位落實巡察整改情況進行打分評估，巡察整改分?jǐn)?shù)直接與市直部門年度績效評定掛鉤。

　　正是這種壓實責(zé)任、時時跟進的作風(fēng)，讓惠州巡察工作持續(xù)走深走實。在2021年全省地級市巡察工作質(zhì)量評估中，我市巡察工作質(zhì)量在全省綜合排名第一。

　　“接下來，惠州巡察工作將深入貫徹落實黨的二十大和中央、省委、市委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，繼續(xù)健全完善巡察整改和成果運用機制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督以巡促改、以巡促建、以巡促治、標(biāo)本兼治作用，推動巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，始終做到利劍高懸、震懾常在。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　擦亮巡察利劍

　　對單位黨組織進行“巡察畫像”

　　巡察是一次全面的“政治體檢”，如何進一步推動巡察整改和成果運用？

　　2021年6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布，這是中國共產(chǎn)黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件。而惠州早在2019年就創(chuàng)新開展了“巡察畫像”工作，用好巡察成果加強對重點人群的監(jiān)督。

　　惠州根據(jù)被巡察單位黨組織的巡察報告、談話報告等，從“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織、系統(tǒng)專項等維度開展“巡察畫像”，其中重點對“一把手”進行“畫像”。

　　2022年市委第一輪、第二輪常規(guī)巡察共巡察市直單位黨組織20個，如今從多維度描繪的20個被巡察黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”的“巡察畫像”，將為市委考察干部、選人用人、管黨治黨提供決策參考。

　　此外，在巡察成果運用上，惠州還出臺《關(guān)于加強以巡治本規(guī)范有關(guān)工作的意見》，梳理2017年以來常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，總結(jié)出共性問題51個，印發(fā)給市直部門開展自查自糾、未巡先改，以“當(dāng)下改”促進“長久立”。

　　運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管

　　走進市公共資源交易中心，可以看到一塊顯眼的電子屏，上面實時顯示惠州市公共資源交易大數(shù)據(jù)，內(nèi)容包含今日和本周開（競）標(biāo)一覽表等，其中既有競標(biāo)時間、地點、競價狀態(tài)，又有年度交易宗數(shù)、金額等內(nèi)容。

　　市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說，后臺有更多數(shù)據(jù)的分析運用，平臺通過交易實時監(jiān)管功能，建立實時監(jiān)管“報警點”，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管“流程鏈”，監(jiān)測疑似圍標(biāo)串標(biāo)情況，分析抱團投標(biāo)行為。

　　“系統(tǒng)已經(jīng)開始內(nèi)測，預(yù)計將于今年6月份正式上線，屆時將大大提高行業(yè)監(jiān)管能力。”市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說，這是巡察整改助推工作提質(zhì)增效的具體體現(xiàn)，如今也受到省相關(guān)部門關(guān)注，希望惠州率先突圍，在通過人工智能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管方面為全省作出示范。

　　2022年4至5月，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第五巡察組對市公共資源交易中心黨組開展了巡察。6月下旬市委第五巡察組向市公共資源交易中心黨組反饋了巡察意見。結(jié)合巡察意見，市公共資源交易中心加大力度推進交易系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析運用建設(shè)項目落地實施，當(dāng)年項目列入三年投資滾動計劃，12月底前完成招投標(biāo)工作。

　　“我們原來有些基礎(chǔ)，但啟動慢；如今在巡察推動下，工作很快取得新突破；通過數(shù)據(jù)分析對一些異常情況進行監(jiān)控研判，提升了協(xié)助智慧監(jiān)管能力。目前通過我們提供的數(shù)據(jù)分析，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門已經(jīng)查處了兩個圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)。”市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說。

　　鄉(xiāng)村振興專項巡察解民憂

　　“要不是巡察組，不知道啥時可以領(lǐng)到這筆幫扶款，現(xiàn)在1000元已經(jīng)到賬了，感謝黨和政府的關(guān)心！”惠城區(qū)委第一巡察組回訪時，陳氏兩兄弟激動地說。

　　2022年8月上旬至10月底，我市開展鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察，共巡察市直單位6個、縣（區(qū)）直單位30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）26個、村（社區(qū)）343個。在這次巡察中，通過入戶核查督促提醒，陳氏兩兄弟作為五保戶、低保戶，拿到了“被遺忘”的扶貧資金入股收益。

　　這是以巡促改的生動實踐。鄉(xiāng)村振興事關(guān)億萬農(nóng)民的民生福祉，不容半點馬虎，早在2021年，市委7個巡察組率先對7個縣（區(qū)）開展了鄉(xiāng)村振興專項巡察。針對鄉(xiāng)村建設(shè)、基層干部作風(fēng)、人居環(huán)境改善等方面群眾反映強烈的突出問題，強化分析研判、接訴即辦，有效推動環(huán)境衛(wèi)生、道路出行、安全飲水等事關(guān)群眾切身利益的民生問題邊巡邊改。

　　如今巡察成果已經(jīng)顯現(xiàn)。針對耕地撂荒問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市范圍內(nèi)進行排查，出臺市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種方案。截至目前，通過財政獎補復(fù)耕、培育復(fù)耕主體等有效措施，全市完成復(fù)耕復(fù)種5.48萬畝。

　　針對巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理混亂等問題，惠陽區(qū)制訂關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度機制，有效建章立制、堵塞制度漏洞。仲愷區(qū)將農(nóng)村“三資”管理納入鎮(zhèn)街年度考核指標(biāo)，出臺管理方案，以治理成效回應(yīng)群眾期盼。

　　博羅縣緊盯“六項職責(zé)”，采取“四方研判”的方式，調(diào)配綜合巡、點題巡、專項巡和延伸巡等“四類清單”，科學(xué)研判，做到因村配單、按單施巡，著力破解對村（社區(qū)）巡察點多面廣量大、巡察力量相對不足問題，推動對村巡察提質(zhì)增效。

　　如今，惠州更以博羅縣被省委巡視辦定為市縣巡察工作聯(lián)系點為契機，深入推進“提高對村巡察質(zhì)效”試點工作，積極探索對村巡察的組織方式和工作方法，有力推動基層黨組織建設(shè)和基層治理規(guī)范化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　文/圖 惠州日報記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 沈曉丹