原標題
市紀委監委聚焦優化營商環境開展專項整治，全力服務保障高質量發展
以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”
“感謝紀委為我們企業紓困！”仲愷高新區某企業負責人向該區紀委監專辦工作人員連聲道謝。原來，去年仲愷高新區部分企業的省外員工無法返惠工作，惠州仲愷高新區紀委監專辦立即對接人社部門，督促做好線上招聘，同步為轄區規上企業配備“人社服務專員”，幫助企業解決用工緊缺“燃眉之急”。
這是惠州紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，優化營商環境的一個縮影。
營商環境是企業生存發展的“土壤”，更是反映地區經濟發展程度的“晴雨表”。為全面學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實二十屆中央紀委二次全會、十三屆省紀委二次全會和十二屆市紀委三次全會部署，市紀委監委緊緊圍繞實施制造業當家戰略、加快打造廣東高質量發展新增長極的目標要求，聚焦提升行政效能、優化營商環境，制定出臺《關于專項整治損害營商環境突出問題的工作方案》，開展損害營商環境突出問題專項整治，以強有力的監督執紀問責優化營商環境，助力惠州高質量發展。
全市紀檢監察機關開展優化營商環境監督，推動服務效能提升。
聚焦政策落實
做實日常監督，打好政策落實“組合拳”
出臺惠州市制造業高質量發展三年行動方案、優化營商環境工作清單、實施提升政務服務優化營商環境十項措施、開展省信用建設服務實體經濟發展試點、推出落實扎實穩住經濟一攬子政策措施……
近段時間，惠州市出臺了一系列穩經濟、促發展、優環境的惠企紓困政策和改革舉措，全面覆蓋營商環境18個領域。系列政策措施能否直達基層、直接惠及市場主體，事關經濟高質量發展。
營商環境“中梗阻”問題專題調研組召開座談會。
“惠民惠企政策落實得怎么樣？如何服務企業和群眾？”為推動紓困措施直達企業，仲愷高新區紀委監專辦充分發揮村（社區）監督站作用，持續下沉企業跟蹤監督，詳細了解企業困難、訴求和建議，并組織開展惠民惠企政策落實情況專項檢查，助推惠企政策落地落實。
“監督不僅是為了查找問題，還要以監督推動職能部門落實責任，推動各項政策落地落實。”市紀委監委黨風政風監督室有關負責人表示，為詳細了解企業訴求和優化營商環境建議，市紀委監委強化責任擔當，下沉一線做實日常監督，聚焦惠企政策落實等方面，深入企業、協會一線，實地走訪座談，采取明察暗訪、專項檢查、實地督辦、隨機抽查等方式開展監督檢查，對影響營商環境問題進行“大起底”，防止惠企政策空轉、措施虛化。
“座談中，我們發現有的縣（區）落實上級部門政策打折扣、搞變通，加重企業負擔。”該負責人表示，例如市住建局下發《關于進一步優化施工許可相關業務的通知》要求減少項目鎖定人員、減輕企業負擔，但有的縣（區）執行不到位，政策缺乏配套細則和操作辦法，影響執行效果。
為此，市紀委監委成立11個專項督查組，對市、縣兩級黨委、政府以及相關職能部門落實扎實穩住經濟一攬子政策、優化營商環境十項措施等情況開展實地督查，共檢查發現問題28個，均現場反饋給市直相關職能部門及縣（區）紀委監委進行跟蹤督促整改。
優化營商環境是關系“國之大者”的重大決策部署，是促進高質量發展的重要舉措。
“我們將堅持‘室組’‘組地’聯動，聚焦我市制造業高質量發展三年行動、優化營商環境改革措施、惠企利企便企政策措施等落實情況開展監督檢查。”該負責人表示，市紀委監委堅持以下看上、透過問題看責任落實，督促各級黨委政府和相關職能部門切實履行屬地管理責任和行業主管監管責任，著力糾正政治偏差，確保執行不偏向、不變通、不走樣，堅決糾治阻礙惠企利企政策落實的形式主義官僚主義問題。
聚焦效能提升
堅持靶向監督，助推辦事服務跑出“加速度”
開展優化營商環境監督，必須聚焦企業發展需求，堅持問題導向，定向發力，幫助企業打通堵點、痛點、難點，全力提升服務效能。
市紀委監委堅持把提升服務水平和效能，作為優化營商環境的著力點和基礎性工作來抓。全市紀檢監察機關深入園區，共走訪企業300余家，排查在深化放管服改革、涉企服務等方面存在的薄弱環節和問題，針對發現的問題通過工作建議或提醒函等形式推動整改。會同市發展和改革局組織召開優化營商環境企業座談會，分別與中小企業、專精特新企業及工程建筑企業共41家企業相關負責人座談交流，對座談會反映的審批關鍵環節“卡脖子”等10方面問題，督促有關單位做好整改，著力破解影響營商環境的體制、機制障礙，形成“發現—查處—督辦—反饋”的閉環監督機制，推動全市營商環境優化升級，更好服務大局。
營商環境監督二維碼擺入行政服務大廳。
“現在辦證非常方便，資料帶齊跑一次就可以了，有些簡單事項手續在網上就能辦理……”在大亞灣區紀委深入走訪企業開展深調研，了解職能部門落實證照聯辦、全市通辦、“惠幫辦”等惠企措施情況時，一企業負責人為當地的高效便民服務效率點贊。
為推動大亞灣區重大項目廉潔高效建設，大亞灣區紀委成立大項目監督專班，組織大項目專責監督組，厘清部門權責清單、查擺廉政風險點，加強大項目監督，助推該區大項目如埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌三期、恒力石化、惠州一號公路等重大項目高效順利推進。
數據賦能為紀檢監察工作高質量發展插上了騰飛的翅膀，也為營商環境監督提供了有效路徑。惠陽區紀委監委創新設置優化營商環境“碼上監督”二維碼，為優化營商環境賦能助力。同時，搭建營商環境“評價+監督+舉報”服務平臺，實現一“掃”舉報。
“服務平臺大大提升了監督效能。”惠陽區紀委監委有關負責人表示，該平臺不僅能夠通過監督全程跟進企業、群眾反映或投訴舉報事項，還能讓企業、群眾知道有監督并參與監督，讓干部習慣被監督，激勵營商環境持續優化。
目前，我市構建了市紀委監委黨風政風監督室協調、監督檢查室縱向包片指導、派駐紀檢監察組橫向跟進監督、各縣（區）紀委監委聯動協作的監督格局，進一步健全了“室組地”聯動監督機制，把監督“探頭”延伸至基層一線。
通過監督全面提升了相關部門服務水平和效率效能。例如，市紀委監委推動市住建局等部門優化了商品房預售許可審批流程，提升了工程建設項目聯合驗收效率，推動破除建筑市場隱形壁壘，營造全市統一開放、公平競爭的建筑市場環境。
各縣（區）紀委監委分別采取巡察監督、走訪企業、設置廉情哨所、組建重點項目監督工作專班等多種方式，為優化營商環境提供堅強保障。例如，博羅縣紀委監委對落實“三集中四到位”“無證明城市”創建等提升營商環境工作部署要求開展專項監督，通過走訪群眾、“體驗式”監督等方式，有效推動政務服務事項標準化、“創業大禮包”免費送、“交房即發證”工作、“無證明城市”創建、行政執法“兩平臺”普及應用等任務如期完成。大亞灣區紀委監專辦督促區市場監管局通過設立企業開辦“一網通辦、一窗通取”專窗。去年以來，近萬家企業通過“一網通辦”辦理設立登記，網辦率達94.78%，個體工商戶登記設立網辦率達100%。
“我們持續聚焦效能提升，推動靶向治理。”市紀委監委有關負責人表示，全市紀檢監察機關將認真梳理招商引資、項目遴選、土地供應、證照辦理、施工許可、項目驗收、財產登記等各環節流程，深入排查項目建設中審批難、用地難、驗收難、辦證難等堵點難點問題，進一步厘清部門職責，推動深化改革、完善機制，建立健全同城同標、全城通辦、能快則快的項目建設提速政策體系，切實為企業減負增效，加快企業落地投產。
聚焦風腐同治
強化作風監督，清除阻礙發展“絆腳石”
“仲愷高新區房產管理中心原主任張某新違規收受禮品、禮金及公車私用問題……被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。”這是今年市紀委監委通報的一起權力尋租案例。
以權謀私、權錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題是優化營商環境常見的“中梗阻”。市紀委監委向損害營商環境行為和腐敗問題亮劍，嚴肅查處涉企腐敗典型案件。
村監督站開展營商環境監督工作。
惠州市公共資源交易中心龍門分中心原黨組書記、主任劉某雄因利用職務上的便利，在申報用地指標、工程項目承攬等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物等其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，并移送司法機關處置。
“我們始終堅持嚴的基調，嚴肅查處違規審批、野蠻執法、吃拿卡要、政務服務效率低、漠視企業合理訴求等突出‘四風’問題。”市紀委監委有關負責人表示，對貪污賄賂、權力尋租、利益勾兌等涉企腐敗問題，堅決追究直接責任和領導責任。同時，持續加大明察暗訪和專項督查力度，充分利用“信、網、電、訪”渠道，全面起底營商環境領域違紀違法問題線索，依規依紀依法及時處置。
整治損害營商環境突出問題專項工作開展以來，全市各級紀檢監察機關加大對損害營商環境問題線索排查力度，查處腐敗和作風問題9個，給予黨紀政務處分10人，釋放對靠企吃企、設租尋租、吃拿卡要等腐敗問題“零容忍”信號。
“我們通報曝光了一批損害營商環境的案例，充分發揮警示教育作用，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。”該負責人表示，市紀委監委將進一步做好以案促改，對專項整治中發現的普遍性問題，推動行業主管部門深入剖析原因，通過工作提示、紀檢監察建議等方式，推動有關職能部門深化改革、完善制度。
聚焦政商關系
推動雙向監督，奏響親清政商關系“協奏曲”
“暗箱操作，紙不包火。”博羅縣住建局原副局長李某華、縣建設工程質量檢測中心原主任邵某榮，在金錢欲望的驅使下聯合社會老板在外地承接檢測業務，侵吞縣建設工程質量檢測中心的檢測費用。同時，利用手中的檢測資質門檻吃拿卡要，將權力變成了交易的資本，嚴重影響了博羅縣的營商環境。
李某華、邵某榮的所作所為不僅損害了黨和政府公信力，也給當地經濟社會發展造成了不良影響。最終二人鋃鐺入獄，落得人財兩空。
政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，是優化營商環境的重中之重。全市紀檢監察機關立規矩亮底線、嚴紀律筑防線，促進政商關系“親”而又“清”。
紀檢監察機關走訪企業，為優化營商環境提供堅強保障。
“我們嚴肅查處黨員干部權力尋租、吃拿卡要等損害市場主體合法權益行為，持續整治行政審批、工程建設等領域違規干預和插手市場經濟活動等市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點問題。”市紀委監委有關負責人表示，我市深入開展形式主義、官僚主義以及庸政懶政怠政、不擔當、不作為問題專項治理，推動政商關系親而有度、清而有為。
為準確把握親清辯證關系，科學劃定公職人員和企業家的行為邊界，我市還積極推動落實全市企業及法人負面清單制度，將執紀執法中查實存在行賄行為的企業或自然人納入市公共信用管理系統黑名單庫統一管理，并在政府行政許可、投資項目申報等10個方面予以限制，進一步提高企業行賄成本，遏制行賄違法行為，形成聯懲工作格局。
親清新型政商關系，要“清”上加“親”、“清”上有為，既要杜絕官商勾結、利益交換，又要防止片面避嫌、為官不為。
“近年來，我市大力推進‘放管服’改革等措施推動營商環境持續改善。”該負責人表示，少數黨員干部缺乏主動作為的擔當精神，在政商交往中怕踩“紅線”碰“雷區”，簡單奉行對企業家不接觸、不交往行事方式，為了“清”丟了“親”。
為鼓勵黨員干部擔當作為，我市堅持把加強監督和正向激勵結合起來，嚴格落實“三個區分開來”，研究制定了容錯激勵、誣告澄清等配套激勵辦法，強化案例指引，把教育、監督、管理、激勵貫通起來，為擔當者擔當、為干事者撐腰，充分保護干部干事創業熱情，支持引導黨員干部敢于擔當、全力作為，以良好作風保障營商環境持續優化。
營商環境沒有最優，只有更優；營商環境監督沒有完成時，永遠在路上。接下來，市紀委監委將緊緊圍繞實施制造業當家戰略、加快打造廣東高質量發展新增長極的目標要求，聚焦工程建設領域“小切口”持續深化損害營商環境突出問題專項整治，以強有力的監督執紀問責助力優化營商環境，推動我市制造業高質量發展。
文/圖 惠州日報記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 邱寧 張宏忻
