原標(biāo)題

市司法局創(chuàng)新推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)提效
堅(jiān)持復(fù)議為民 推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　“以前不知道該找哪個部門，申請行政復(fù)議跑來跑去很耗費(fèi)時間和精力。現(xiàn)在只需找一個部門、一個窗口就能辦理，真是方便多了！”日前，在惠州市人民政府行政復(fù)議辦公室，市民張先生申請完行政復(fù)議后感嘆道。張先生感受到的便捷，得益于去年6月惠州完成的行政復(fù)議體制改革。在這次改革中，全市106個行政復(fù)議機(jī)關(guān)集中整合為市、縣（區(qū)）政府8個行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　行政復(fù)議體制改革完成一年多來，市司法局緊緊圍繞行政復(fù)議三大功能，聚焦暢通受理渠道、規(guī)范案件辦理、健全爭議化解機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范行政應(yīng)訴機(jī)制等五個方面重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新19項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議提速提質(zhì)提效。去年6月1日至今，全市共受理行政復(fù)議案件1756宗，已審結(jié)1530宗，作出撤改類行政復(fù)議決定296宗，調(diào)解和解結(jié)案329宗，綜合糾錯率為40.85%。如今，更加公正高效、便民為民的行政復(fù)議體制在我市優(yōu)化營商環(huán)境、便民服務(wù)、化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。

市司法局與市人民檢察院等有關(guān)單位協(xié)作，健全行政復(fù)議聯(lián)動機(jī)制。

　　便民

　　暢通渠道規(guī)范流程， 讓老百姓“少跑腿”

　　前段時間，市民張先生到惠城區(qū)下埔路復(fù)議大樓的惠州市人民政府行政復(fù)議辦公室申請一起交通違章處罰行政復(fù)議。該復(fù)議大樓受理窗口，接待室、立案室、復(fù)議庭、調(diào)解室等一應(yīng)俱全，讓他很快就完成了受理，進(jìn)入后續(xù)辦理環(huán)節(jié)，“辦理很方便，還有專業(yè)人員指導(dǎo)，把復(fù)議申請交在這里我放心。”

　　不止復(fù)議大樓，在市民服務(wù)中心、市公共法律服務(wù)中心都設(shè)有行政復(fù)議受理中心和咨詢受理窗口，“一個窗口”對外最大限度避免群眾“東奔西走”，方便群眾找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)對原具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。要發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，首先要解決的是行政復(fù)議知曉率低、受理渠道不夠暢順的問題。對此，市司法局從暢通渠道和快速受理機(jī)制兩方面入手，進(jìn)一步健全完善受理渠道制度，便于人民群眾快速找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，讓人民群眾愿意找行政復(fù)議。在統(tǒng)一窗口基礎(chǔ)上，市司法局還制定《行政復(fù)議申請指引》《行政復(fù)議申請指引圖》等系列指引以及工作日志，規(guī)范申請和受理接待流程。

　　以往，外地群眾對交通部門行政處罰事項(xiàng)有異議時，提請復(fù)議需往返惠州多次，現(xiàn)在只需跑一次，提交材料后凡是符合受理?xiàng)l件的，現(xiàn)場就可以收到受理通知書，有效解決群眾來回跑問題，這些都?xì)w功于受理流程的再造。

　　“精簡受理流程，大幅壓縮材料審查時間。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局通過全面梳理所需材料，深入推進(jìn)流程再造，采取現(xiàn)場收件、現(xiàn)場審查、現(xiàn)場受理、現(xiàn)場送達(dá)等方式，實(shí)現(xiàn)原本5日內(nèi)才能出具的行政復(fù)議受理通知書立等即取。

　　除了暢通受理通道外，在審理上，市司法局也不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)行政復(fù)議高效快捷、公開公正。例如該局積極探索“繁簡分流”的審理模式制度。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，簡化案件材料，優(yōu)化辦案流程，縮短結(jié)案時間，即“簡案快辦”，實(shí)現(xiàn)了簡易案件90%以上期限內(nèi)審結(jié)、年審結(jié)率90%以上的目標(biāo)。此外，該局建立行政復(fù)議案件咨詢研究機(jī)制，增強(qiáng)社會公信力，健全行政復(fù)議與行政審判聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。

　　“解決基本流程、工作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)不明確和同類案件審理結(jié)果差異化等問題。”該負(fù)責(zé)人表示，市司法局確立了行政復(fù)議辦案規(guī)范化的思路，既要效率又要公正權(quán)威，還要確保復(fù)議和訴訟審判標(biāo)準(zhǔn)一致性的銜接問題，確保行政復(fù)議能夠更好地化解行政爭議，更好地維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，更好地督促行政機(jī)關(guān)依法行政。

行政復(fù)議受理中心。

　　為民

　　健全多元化解機(jī)制， 從源頭解決老百姓“心頭事”

　　“感謝你們，讓我退休以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金更多了。”前段時間，市民李老伯通過行政復(fù)議讓自己的晚年生活得到了更好的保障。此前，臨近退休的他申請補(bǔ)繳近兩年社會養(yǎng)老保險。但被告知由于人事檔案沒有記載補(bǔ)繳時段工作經(jīng)歷，不認(rèn)可其與用人單位存在勞動關(guān)系，拒絕辦理。于是李老伯申請行政復(fù)議。

　　根據(jù)相關(guān)文件政策，勞動關(guān)系除了人事檔案資料外，還可通過勞動合同書、工資支付憑證等能證明本人曾有過的工作經(jīng)歷的材料進(jìn)行確定。了解李老伯的情況后，復(fù)議機(jī)關(guān)辦案人員調(diào)查原有關(guān)主管部門的證明文件、原用人單位的負(fù)責(zé)人等，經(jīng)過全面審查并研究多項(xiàng)政策文件，綜合判定其勞動關(guān)系真實(shí)存在。最終，社保部門依法為李老伯辦理了補(bǔ)繳，其養(yǎng)老待遇也增加了。

　　行政復(fù)議是化解行政爭議的法定制度，體現(xiàn)著為民思想，關(guān)乎國家大局。踐行“復(fù)議為民”宗旨，需要兼顧法律效果和社會效果統(tǒng)一。近年來，市司法局堅(jiān)持踐行“復(fù)議為民”的宗旨，把以人民為中心的理念落實(shí)、落細(xì)到行政復(fù)議工作的全過程，力求能夠?qū)嵸|(zhì)性化解行政爭議。

　　近段時間，市司法局在審查涉交警行政復(fù)議申請時，發(fā)現(xiàn)惠城區(qū)金山湖游泳跳水館路段闖紅燈的復(fù)議案件增多，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該交通信號燈設(shè)置指示不夠清晰導(dǎo)致該處交通違章頻發(fā)。

　　隨后，該局立即向交警部門抄告反饋并提出整改建議。在經(jīng)過研討后，交警部門及時關(guān)停了該信號燈違法記錄功能并通過現(xiàn)場核查制定改造方案，現(xiàn)已增設(shè)交通組合信號燈加強(qiáng)引導(dǎo)，從源頭上化解了該行政爭議，進(jìn)一步規(guī)范了道路交通通行安全。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，針對我市道路交通安全執(zhí)法行政復(fù)議案件發(fā)現(xiàn)的問題，該局向市公安局及交警支隊(duì)發(fā)出數(shù)份《行政復(fù)議抄告函》《行政復(fù)議意見書》《提醒函》，及時指出存在的相關(guān)問題，提出建議，并在公安、司法聯(lián)合研討下，有效推動了涉案行政復(fù)議決定順利履行，改善交警領(lǐng)域的頑疾固癥執(zhí)法問題。

　　“作為化解行政爭議的手段，行政復(fù)議是從源頭上化解矛盾糾紛、減少群眾訴累、提高政府公信力的重要措施之一。”該負(fù)責(zé)人介紹，為實(shí)質(zhì)性解決行政爭議，市司法局推行“行政復(fù)議+”多元化解爭議模式，統(tǒng)籌調(diào)用各種行政資源，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議案前、案中、案后全過程，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。例如，引導(dǎo)住房、醫(yī)調(diào)委等行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織參與復(fù)議工作，將矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

　　如今，“行政復(fù)議+”模式正在逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，市司法局聯(lián)合市法院、市公安局等9家單位共同建立惠州市化解行政爭議聯(lián)席會議制度，制定系列制度文件，全面建立起協(xié)調(diào)高效的多元糾紛解決機(jī)制，把行政爭議解決在初始、化解在內(nèi)部，實(shí)實(shí)在在解決老百姓“心頭事”。

　　創(chuàng)新模式

　　依法行政優(yōu)化營商環(huán)境 讓老百姓享受法治紅利

　　此前，我市某城管執(zhí)法部門對一宗違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人不服申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查后依法予以維持，但同時也發(fā)現(xiàn)該部門存在責(zé)令停工后未能有效制止違法建設(shè)施工、中止程序不規(guī)范等執(zhí)法問題，于是向其發(fā)出意見書，指出問題、提出建議并要求整改。

　　該城管執(zhí)法部門隨即召開專題工作會議研究部署整改，采取聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化信息化手段、建立快速拆除機(jī)制、優(yōu)化案件辦理程序、落實(shí)責(zé)任追究等切實(shí)有效的措施規(guī)范執(zhí)法。經(jīng)過這些優(yōu)化，該執(zhí)法部門在之后的強(qiáng)制執(zhí)行工作中將更加規(guī)范。

　　法治是最好的營商環(huán)境。對行政復(fù)議來說，其是行政機(jī)關(guān)自我糾錯的監(jiān)督制度，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，一定要敢于刀刃向內(nèi)，打造執(zhí)法鐵軍，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。在此問題上，執(zhí)法部門與復(fù)議機(jī)關(guān)觀念高度一致。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局通過優(yōu)化復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)查找行政執(zhí)法工作薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，協(xié)調(diào)解決部門在執(zhí)法過程中不銜接、不順暢問題，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，破解行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，起到“辦結(jié)一案、規(guī)范一片”的效果，讓行政復(fù)議成為優(yōu)化營商環(huán)境的“凈化器”。

　　如何優(yōu)化復(fù)議監(jiān)督機(jī)制？該局通過創(chuàng)新“問診”辦案模式，推行“一案一提示”“一案一清單”個案反饋制度，以及“類案專題調(diào)研”共性問題反饋制度。例如社保、環(huán)保、城管、城市更新等行政執(zhí)法領(lǐng)域，在提示函、督辦函、行政復(fù)議意見書、建議書、抄告函對個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上，以調(diào)研、專報(bào)、通報(bào)等專題形式對共性問題進(jìn)行根源分析、問題表現(xiàn)和糾錯建議。

　　同時，該局還全面推行行政復(fù)議抄告制度，推動申請人上級主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，從源頭上減少違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督效能。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，對執(zhí)法問題實(shí)施閉環(huán)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成化解問題合力。創(chuàng)新院府聯(lián)合發(fā)布典型案例機(jī)制，以更高規(guī)格更高標(biāo)準(zhǔn)推行指導(dǎo)案例示范引領(lǐng)。

　　行政機(jī)關(guān)法治水平還體現(xiàn)在應(yīng)訴方面。以往，由于部分行政機(jī)關(guān)對行政應(yīng)訴工作的認(rèn)識不到位，這項(xiàng)制度在落實(shí)中仍然存在行政應(yīng)訴質(zhì)效不高、行政機(jī)關(guān)“一敗再敗”、行政應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭率低以及“出庭不出聲”等問題。

　　對此，市司法局通過建立工作指引、完善通報(bào)備案機(jī)制和建立質(zhì)效評議機(jī)制、“雙報(bào)告”制度等機(jī)制，提升行政應(yīng)訴質(zhì)效，強(qiáng)化行政應(yīng)訴與行政執(zhí)法的規(guī)范指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)系，有效推動部門規(guī)范行政應(yīng)訴、解決行政執(zhí)法突出問題，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，讓行政復(fù)議制度有溫度、有力度、有精度，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓老百姓享受法治紅利，助力我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。