為了規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定《惠州市民宿管理實施細則》（以下稱“《實施細則》”）。2022年10月1日起施行，有效期3年。

　　《實施細則》共二十六條，明確了民宿定義、適用范圍和管理原則；規(guī)定民宿在建筑、消防、治安等方面須滿足的基本要求；明確民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中需遵循的基本規(guī)范；明確民宿開辦程序及登記備案要求；明確民宿日常監(jiān)督管理制度，明確政府相關(guān)部門職責(zé)監(jiān)督管理機制及行政處罰依據(jù)等。

民宿已成為我市旅游產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)之一。惠州日報記者王建橋 攝

　　旨在提升民宿服務(wù)質(zhì)量

　　據(jù)悉，2019年6月，廣東省人民政府審議通過并出臺了《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號）。2019年8月，廣東省文旅廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<廣東省民宿管理暫行辦法>的通知》（粵文旅市〔2019〕129號）要求各地結(jié)合本地實際情況，制定貫徹落實《辦法》的具體實施方案；2022年中央一號文件、廣東省政府工作報告首次把民宿發(fā)展納入到年度計劃中；《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》也提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　近年來，我市民宿發(fā)展迅速，已成為旅游產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)之一，但因登記管理標(biāo)準、房屋權(quán)屬證明事項等不夠明確具體，納入系統(tǒng)并進行登記管理的民宿與實際經(jīng)營數(shù)量還存在較大差距，一批未登記民宿管理缺失，直接制約了我市民宿發(fā)展。出臺《實施細則》旨在有效解決我市民宿管理標(biāo)準不明確、管理依據(jù)不足、管理部門職責(zé)不清及事中事后監(jiān)管困難等問題，同時，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，并帶動盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　《實施細則》明確了關(guān)于民宿的定義，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》及其政策解讀，民宿既包含城鎮(zhèn)民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦，或通過租賃當(dāng)?shù)卣�府具有托管�?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。

　　在民宿規(guī)模界定上，《實施細則》采用的民宿客房規(guī)模按照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。

　　對利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑（客家圍屋等）等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，參考省內(nèi)其他城市做法，在符合消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，單幢建筑的經(jīng)營客房數(shù)量可適當(dāng)放寬至不超過20間（套）。

雙月灣沙灘連綿20公里，比起不遠的巽寮灣，沒有過度人為開發(fā)的痕跡。惠州日報記者 王敏 攝

　　應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照

　　關(guān)于民宿消防要求，根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求。

　　《實施細則》遵循便民的原則，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度。考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。《實施細則》明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，還應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

　　在民宿房屋權(quán)屬證明和安全鑒定上，《實施細則》將民宿房屋權(quán)屬證明材料范圍明確為民宿經(jīng)營場所不動產(chǎn)權(quán)屬證書或其他合法權(quán)屬證書，主要包括房屋不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證、土地使用證）及土地使用歷史批文，房屋權(quán)屬證明材料的范圍得到了明確，守住了房屋合法性底線的前提下，適度擴大了權(quán)屬證明材料范圍，一定程度解決了農(nóng)村民宿登記難問題。同時，根據(jù)國家對經(jīng)營性自建房安全管理要求，民宿為自建房的還需提供房屋安全鑒定合格材料，加強了民宿領(lǐng)域房屋安全管理。

　　《實施細則》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成登記后，協(xié)調(diào)指導(dǎo)民宿經(jīng)營者登錄廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)登記錄入。對已登記的民宿統(tǒng)一使用“廣東旅游民宿”品牌標(biāo)識，未按《實施細則》辦理登記的經(jīng)營單位不得使用該品牌標(biāo)識，加強民宿品牌建設(shè)的同時，推動民宿登記工作，規(guī)范民宿管理。

惠州祝屋巷的民宿越來越火。惠州日報記者周楠 攝

　　違法違規(guī)行為將依法處罰

　　在合法經(jīng)營承諾制上，《實施細則》主要在三大方面強調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料，并承諾按照本細則規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動，實行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實；三是要求民宿經(jīng)營者在開辦民宿進行民宿登記時，需要簽訂《惠州市民宿合法經(jīng)營及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書》。

　　《實施細則》明確，對民宿經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》或其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。其中《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條明確：不按照規(guī)定安裝使用治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，由縣級以上人民政府治安主管部門責(zé)令限期改正，逾期不安裝的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款；第三十五條明確：未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰；第三十六條明確：辦理民宿登記時提供虛假信息、材料的，或者未按照規(guī)定程序辦理登記的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。

　　惠州日報記者譚琳 龔妍