原標題：
惠州“證照分離”改革再次迭代升級，持續為企業松綁減負
525項涉企經營許可事項全部納入清單管理

　　《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》日前印發，標志著我市“證照分離”改革再一次迭代升級，全市525項涉企經營許可事項全部納入清單管理，有助進一步優化營商環境，推進照后減證和簡化審批，提升市場主體辦事便利度，增強企業獲得感。

　　我市加強證照管理銜接，推進商事登記、許可信息互聯共享和協同聯動。這是惠城區行政服務中心的商事登記秒批平臺。 惠州日報記者湯渝杭　攝

　　按四種方式分類推進改革

　　據了解，本輪“證照分離”改革，根據國務院、省政府有關要求，結合我市實際，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱“中央層面設定”）的523項涉企經營許可事項，我省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱“廣東省設定”）的2項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　直接取消審批是指企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料；審批改為備案，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；實行告知承諾是指一次性告知企業可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件、監管規則和違反承諾后果；優化審批服務是指下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數量限制等。

　　其中，實施中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年惠州版），直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優化審批服務377項；實施廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年惠州版），安全技術防范系統設計、施工、維修資格證核發，食品生產加工小作坊登記等2項改為優化審批服務。

　　惠州市市場監管局有關負責人介紹，企業可以在惠州市人民政府門戶網站上查詢這兩份清單，清單上逐項列明了事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，明明白白知道涉企經營許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預期的營商環境。

　　據悉，為強化改革系統集成配套，惠州還將在實施改革過程中同步推進完善清單聯動管理、深化市場主體登記制度改革、統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革、推廣電子證照和電子印章應用等創新舉措，進一步提升改革能級。

　　實施清單管理，激發市場主體活力

　　“證照分離”改革是釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。2019年以來，市市場監管局組織各有關單位，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，切實解決企業辦證多、辦證難的問題。廣東省“證照分離”改革一窗通系統統計顯示，截至2022年1月底，全市證照分離業務辦理量46138戶，惠及企業10162戶，材料精簡率14.08%，辦理時限壓縮率87.05%。在改革激發下，截至2021年12月31日，全市市場主體總量超過78萬戶，全市新登記各類市場主體145329戶，比增20.62%。

　　“經過多年商事制度改革，現在辦理營業執照已經比較簡便，但是有的行業，群眾企業拿到營業執照還不能開展經營，需要辦理各種許可證，存在辦證難等問題。”市市場監管局有關負責人介紹，“證照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批，讓企業領取營業執照后，實現持“照”即可經營。

　　72項涉企經營許可事項取消審批

　　《惠州市深化“證照分離”改革實施方案》印發實施標志著我市“證照分離”改革再一次迭代升級，全市525項涉企經營許可事項全部納入清單管理。

　　市市場監管局注冊登記科有關負責人舉例說，典當業特種行業許可證核發，房地產開發企業三、四級資質核定，診所設置審批，廣告發布登記等72項涉企經營許可事項，以前需要取得許可證才能經營，現在直接取消審批后，取得營業執照就可以經營了。

　　機動車駕駛員培訓許可、診所執業登記等15項涉企經營許可事項，以前需要辦理許可證才可以經營，現在改為事后進行備案，取得營業執照就可以經營了。

　　旅館業特種行業許可證核發、中介機構從事代理記賬業務審批、人力資源服務許可等59項涉企經營許可事項，都將實行告知承諾制度。在具體辦理過程中，對企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺受理、限期補交。

　　勞務派遣經營許可、排污許可、燃氣經營許可證核發等379項涉企經營許可事項，都將進一步實行優化審批服務，改革后辦事流程更加優化，辦事環節更加簡便，辦事時間更加縮短，最大程度方便企業辦事。

　　堅持放管結合，營造公平競爭環境

　　“嚴進寬管”正在走向“寬進嚴管”。

　　據悉，“證照分離”改革的實施推進，將優化審批流程、精簡審批環節、提高審批效率，讓辦證企業在改革中獲得最大的實惠。與此同時，將進一步完善事中事后監管體系，明確審批與監管的職責分工，避免出現監管真空。

　　惠州按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責。同時將強化協同監管，通過加強證照管理銜接，推進商事登記、許可信息互聯共享和協同聯動。市場監管部門將企業登記注冊信息精準推送至市級涉企經營許可主管部門后，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果反饋市場監管部門。

　　值得注意的是，企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。

　　接下來，惠州還將提高數智監管能力。通過加強信用監管，對信用好、風險低的企業“充分放手、無事不擾”，對信用差、風險高的企業“重點監管、有事必究”；加快推進“一網統管”，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。

　　“證照分離”改革將涉及的所有監管部門有機聯結、有效整合，商事登記、行政審批、行業監管相互銜接，實現監管流程再造，從而提高監管效能，降低監管成本。

　　“我們將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象，將進一步提升市場監管智能化水平，提高監管的精準性、有效性，以科學有效的‘管’，促進更大力度的‘放’。”該負責人說。惠州日報記者譚琳