人大五年工作回眸③
市人大常委會以高質量立法促進我市經濟社會持續健康發展
深入推進科學立法民主立法依法立法

　　2021年10月起，《惠州市市容和環境衛生管理條例》施行。這是我市頒布施行的第7部地方性法規。2015年3月，修改后的《立法法》賦予設區的市地方立法權。同年5月28日，我市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。6年多來，惠州市立法工作成績斐然，7部地方性法規已頒布施行。

　　與此同時，出臺《惠州市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，集合形式審查和實質審查兩個方面，把“一府一委兩院”報備的所有規范性文件都納入主動審查范圍，并探索建立了第三方有序參與審查工作機制。

　　力求每一項立法反映人民意志、得到人民擁護

　　“市人大及其常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法。”市人大法制委副主任委員江濤介紹說，近年來，市人大及其常委會始終堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，緊緊圍繞市委工作部署，服務惠州發展，把全過程民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位，緊緊抓住提高立法質量和效率這個關鍵，不斷加強重點領域立法，以高質量立法保障和促進我市經濟社會持續健康發展。

　　在第二十三次全國地方立法工作座談會上，惠州作為全國唯一新賦予地方立法權的設區的市代表在會上作經驗交流發言，受到與會人員的充分肯定和好評。

　　在立法“選題”上，強調突出惠州特色、體現惠州需求、服務惠州發展開展立法。良好的生態環境是惠州的金字招牌，也是惠州人民最珍視的城市財富。為建設綠色和諧宜居的文明城市，市人大常委會在立法中始終堅持習近平生態文明思想，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，已先后為保護一條江、一座城、一座山、一個湖、一片藍制定了地方性法規，通過立法逐項擦亮城市名片。

　　接下來，市人大常委會將繼續按照人民有所呼、立法有所應，加強與人民群眾生產生活關系密切領域的立法要求，圍繞中心服務大局，實現良法善治，出臺經濟社會發展需要的地方性法規，為推進惠州改革發展提供有力的法治保障。同時，堅持以人民為中心的發展思想，立法成果更多惠及全體人民。堅持問需問計于民，注重把維護和保障公民、法人的合法權益作為制度設計的根本，力求每一項立法都能反映人民意志、得到人民擁護。

　　確保每一件規范性文件都得到正確有效依法監督

　　備案審查是市人大常委會行使監督權的重要途徑和抓手。2017年12月，我市被列為全省備案審查信息化試點市，市人大常委會認真做好備案審查信息平臺試點建設的各項工作，構建全市備案審查銜接聯動機制，有效落實全國人大常委會提出的“規范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”和“只要規范性文件的制定主體屬于人大監督對象，其制定的規范性文件都應當納入備案審查范圍，實現備案全覆蓋”的要求，確保每一件規范性文件都得到正確有效依法監督。

　　“通過備案審查，讓規范性文件更‘規范’。”市律師協會會長楊擇郡說，備案審查保護公民、法人和其他組織的合法權利，維護國家法制統一，意義重大。通過備案審查，可以最大限度確保規范性文件是良性的，從源頭上對公權力的抽象行為進行監督和規范，有助于惠州完善和提升一流營商環境，也為老百姓特別是企業家進行維權時提供了一個新途徑。同時，對律師執業提出了更高的要求，執業律師要加強學習，不斷提升能力，才能更好地參與規范性文件備案審查。

　　截至目前，市十二屆人大常委會共接受市政府報備規范性文件76件、市政府規章4件，市法院報備規范性文件13件，市檢察院報備規范性文件1件，縣（區）人大常委會報備規范性文件2件。市人大常委會向省人大常委會報備規范性文件1件。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子