孫曉說
良好的營商環境是一個地區發展的吸引力、競爭力、生產力。營商環境，“優”無止境。惠州要打造“快人一步”營商環境，應全面對標對表黨中央、國務院的決策部署要求，對標對表國際國內最高標準最好水平，對標對表企業和群眾的期待，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體和社會公眾滿意度為評價標準、以轉變政府職能為關鍵，打造貿易投資便利、政務服務高效、執法監督規范高效、法治保障有力的一流營商環境。
第一，營造開放競爭的市場環境。首先，實施公平的市場準入。全面實施全國統一的市場準入負面清單，各類市場主體依法平等適用國家及本市支持發展的政策，全面實行公平競爭審查制度，推進要素價格市場化改革。其次，營造中小企業健康發展環境。在市場準入準營、招投標領域等消除對民營企業的各種限制和壁壘，建立多元化的中小企業產權維權援助機制，大力解決民營、中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題。再次，加強社會信用體系建設。深入開展全國社會信用體系建設示范城市工作，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，依托“信用廣東”平臺，不斷完善“信用惠州”平臺，實施聯合激勵和聯合懲戒措施，全面推進信用應用場景化工作。
第二，營造便利高效的政務環境。首先，深入推進商事制度改革。探索企業開辦全程網上辦理，繼續壓減企業開辦時間。其次，深入推進工程建設領域審批制度改革。大力開展精簡環節、精簡時間、精簡成本“三精減”行動，推進工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革，進一步壓縮社會投資工程建設項目審批全過程時限。
第三，營造規范公正的監督執法環境。首先，加快建立統一規范、權責明確、公正高效的市場監管體系，規范行政執法自由裁量權的行使，推行信用監管和“互聯網+監管”改革。其次，探索建立容審慎監管制度，建立健全市場主體輕微違法違規經營行為包容審慎監管制度，明確輕微違法違規經營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。再次，探索建立以信用為基礎的監管制度，對市場主體實施差異化分類監督管理。
第四，營造公平正義的法治環境。首先，加強構建地方性法規規章體系。發揮地方性立法作用，優先安排涉及法治化營商環境的地方性法規。其次，強化司法保障。堅持“三個慎用”原則，嚴格保護企業家人身權、財產權和企業財產權。再次，健全營商糾紛多元化解處理機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。此外，還要完善破產機制建設，加強知識產權保護。
（作者單位：惠州市社會科學研究中心）