融深行動方案35條之生態優先：筑牢大灣區生態屏障

原標題：
融深行動方案35條之生態優先
堅持生態優先綠色發展 筑牢粵港澳大灣區生態屏障

　　綠水青山就是金山銀山�；葜葑匀环A賦得天獨厚，山林江河湖海都聚集在1.13萬平方公里土地上，綠色生態是惠州的城市底色和優勢。如何堅持生態優先綠色發展，筑牢粵港澳大灣區的生態屏障？《行動方案》提出，踐行習近平生態文明思想，把生態文明建設放在優先位置，實行最嚴格的生態環境保護制度，共同完善大灣區現代環境治理體系，促進生產生活方式綠色轉型，堅決筑牢大灣區綠色發展的生態屏障。

惠州自然資源豐富，生態環境良好。這是龍門南昆山一角�；葜輺|江圖片社供圖

　　關鍵詞 鄉村振興

　　打造大灣區“生態游樂園”

　　摘要

　　《行動方案》提出，以生態振興助力鄉村振興。加快農村生態環境保護和公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平，發展獨具嶺東鄉村文化特色的田園綜合體等生態型旅游項目，培育山水相融、品質精美、管理規范的民宿精品，打造大灣區的“生態游樂園”。發揮在大灣區的生態優勢，引進扶持更多現代化農業龍頭企業，大力發展農產品深加工，提升農產品附加值，延長農業產業鏈條，培育一批高品質地域品牌，打造大灣區高端綠色農副產品重要供應基地。

　　解讀

　　如何打造大灣區高端綠色農副產品重要供應基地？“構建現代農業產業體系，在創建‘三品一標’上聚焦發力�！笔修r業農村局局長朱曉文介紹，按照“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”的發展思路，啟動新一輪省市現代農業產業園、農業公園建設，新增1個以上省級農業產業園、2個市級農業產業園、3個市級農業公園和1個產業強鎮，45個“一村一品、一鎮一業”省級專業村。

　　與此同時，堅持品牌強農，在原有138個“粵字號”農業知名品牌的基礎上，再新增15個；在原有599個“三品”認證的基礎上，再新認證6個以上綠色、有機農產品，新增1個以上國家地理標志保護農產品，打造一批叫得響、有影響力的惠州農業品牌。

　　為確保農產品質量安全，我市將堅持綠色興農，增加優質綠色農產品供給。朱曉文介紹，我市將實施農產品“不安全、不上市”行動，推動全市344家農業龍頭企業與市農檢中心自檢對接，并納入企業誠信體系，公眾可通過二維碼等查詢農產品質量安全信息，實現了農產品從田間地頭到餐桌的全程可追溯。并規范農業投入品管理，健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，持續推進化肥農藥使用減量增效。

　　在加快農村生態環境保護和公共基礎設施建設上，朱曉文介紹，我市將實施鄉村建設行動，在提升鄉村宜居水平上聚焦發力。當前，正推進人居環境整治提升五年行動，年內全市60%以上行政村達到美麗宜居標準，100%圩鎮達到干凈整潔標準；統籌山海林湖田綜合治理，農村污水處理率達70%。

　　為推動基礎設施和公共服務設施提檔升級，我市正開展城鄉交通一體化示范創建，建立健全農村自來水水質常態化檢測體系，年內市級以上衛生鎮覆蓋率達到75%、衛生村受益人口覆蓋率達到96%，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設覆蓋率達到100%。全市推廣農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控等三項改革。簡化報建流程，規范農村建房秩序，推動風貌管控常態化。

　　“堅持黨建引領，加強現代鄉村治理體系建設。”朱曉文介紹，我市將強化農村工作組織領導，整合縣級涉農部門力量，完善鎮（街）鄉村振興管理體制，建強鎮一級鄉村振興干部隊伍。推廣惠陽鄉村治理改革經驗、農村公共服務改革經驗，博羅縣新時代文明實踐中心試點改革經驗，建強基層組織堡壘，抓住多元善治關鍵，弘揚鄉村文明新風，形成多元善治的鄉村治理新格局。

　　為打造大灣區的“生態游樂園”，我市將進一步發展休閑農業和鄉村旅游，在深度融合上聚焦發力，發展獨具嶺東鄉村文化特色的田園綜合體等生態型旅游項目。“立足資源稟賦推動農旅深度融合�！敝鞎晕慕榻B，構建“以農興旅、以旅強農、優勢互補、產業互融”的新格局，逐步形成資本、人才向農村回流的趨勢，讓“空心村”煥發活力。

　　朱曉文透露，在打造鄉村旅游精品路線上，我市通過實施鄉村建設行動，堅持示范帶動，加快美麗鄉村風貌帶建設和存量農房微改造，完善旅游基礎設施。年內各縣（區）分別建成1條以上不少于15公里（非建制縣區10公里）的連片連線建設美麗鄉村風貌示范帶，各縣（區）分別完成存量農房微改造不少于3000戶，非建制縣區完成2000戶，各縣（區）分別打造1條連線連片不少于10公里的美麗鄉村精品旅游線路。

　　生態型旅游項目的打造，有利于延長農業產業鏈，推動“庭院”變“樂園”。朱曉文介紹，推動現代農業從原來單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，讓農民變身為農旅從業者，實現“家門口就業”，有效增加農民工資性收入。同時，滿足城鄉居民走進自然、認識農業、體驗農趣、休閑娛樂的需要，吸引粵港澳大灣區客流，有效增加農民財產性收入。

　　關鍵詞 環境治理

　　建立多部門跨城市聯防聯治體系

　　摘要

　　《行動方案》提出，協同開展生態環境治理。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌山水林田湖海系統治理，確保空氣質量保持在全國重點城市前列，保護好東江、西枝江水源水質安全，積極申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，參與構建大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡。聯合周邊城市加快完善大氣污染、土壤污染、農業面源污染、河湖水體污染、海洋污染等的共同防治工作體系。

　　解讀

　　“惠州擁有豐富的自然資源，山水林田湖海資源一應俱全，具有良好的生態環境優勢，怎么把它們保護好、利用好是關鍵�！笔凶匀毁Y源局黨組書記、局長袁貴平介紹，在規劃層面，我市將堅持規劃引領、生態優先，圍繞重要山林、海岸帶、生態廊道等區域性生態要素，與周邊城市協同推進生態環境共保共治，踐行將綠水青山轉化為金山銀山的綠色發展理念。

　　具體體現在空間規劃中，我市北部生態發展區要筑牢環灣山地屏障，與廣州、河源等共同推進九連山脈、羅浮山脈和東部蓮花山脈等跨區域重要生態空間保護；南部海洋發展區要共建海洋生態保護帶，加強與深圳、汕尾協同，統籌推進海岸帶綜合保護利用與修復，共同改善海域生態系統質量；中部城市發展區要依托多層次水系、綠道、碧道，聯動推進東江中下游流域共同打造區域藍綠交織的生態網絡。積極參與構建粵港澳大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升粵港澳大灣區森林碳匯能力，協同共建區域防洪減災體系，全面提升災害防御能力。

　　袁貴平表示，目前我市正積極申報實施中央財政支持山水林田湖海一體化保護和修復項目，并組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修復實施方案》，更好地構建惠州生物多樣性保護網絡、筑牢粵港澳大灣區的生態屏障。

　　協同開展生態環境治理，關鍵在形成多部門、跨區域、跨城市聯動的系統治理體系。

　　“我們和深圳在跨界河流污染防治方面，已經作了很多有力的探索，成效明顯。”市生態環境局局長周文高說，2019年以來，淡水河跨界區域新增污水處理能力11.25萬噸/日，處理能力達到28.55萬噸/日，新增了污水管網92公里。今年，跨界流域內還將新建污水管網32公里，重點實施丁山河、屯梓河、黃沙河雨污分流和接管納戶改造工作，不斷完善雨污分流系統建設，提升污水處理廠處理效能。

　　周文高介紹，我市將進一步深化協同推進治理，強化聯防聯控，繼續推進丁山河、黃沙河污水處理廠調節池建設，協調深圳市龍崗區加快20萬噸調蓄處理系統建設，健全深惠兩地初期雨水的預警預報機制，提升應對能力建設，有效減少初期雨水入河污染通量。加強源頭管控，對涉水重點企業積極開展技術幫扶，推進第二批重點企業過程監控系統平臺建設，提高污水治理能力水平；嚴格落實深惠兩地聯合交叉執法工作方案，鞏固提升深惠兩地監管能力水平。同時，堅持高位統籌和強化組織領導，繼續深入下沉督導幫扶，全力推動跨界河涌整治工作，確保河涌水質持續改善。

　　大氣污染防治方面，我市將不斷強化大氣環境管理決策科技支撐，持續開展PM2.5和臭氧協同控制科學研究，加強大氣環境監測能力建設，進一步提升污染源監測監控能力和監管執法水平。進一步加密與周邊城市的溝通交流頻次，學習借鑒其先進治理和管控經驗，強化區域臭氧污染聯防聯控，與大灣區城市共同應對臭氧污染。

　　除了不斷加強管控外，聯合執法也是重要的手段。據介紹，我市與深圳、東莞市聯合印發《深莞惠三市生態環境聯合交叉執法三年行動方案（2021-2023年）》。三市每季度組織開展一次聯合交叉執法行動，三市相鄰縣（區）、鎮（街）每月組織開展一次聯合交叉執法行動，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，促使跨區域“散亂污”企業（場所）得到徹底整治，工業污染源保持穩定達標排放，深莞惠區域的跨界河流水質和區域空氣質量持續改善。通過聯合執法、共同治污，跨區域環境問題得到進一步解決，環保法律的高壓態勢進一步增強。

　　關鍵詞 綠色低碳

　　加快形成綠色低碳發展模式

　　摘要

　　《行動方案》提出，加快形成綠色低碳發展模式。持續優化生產生活用能結構，強化綠色低碳技術創新及成果推廣應用。加快推動制造業綠色化轉型，培育創建一批綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業。

　　解讀

　　“在粵港澳大灣區綠色發展中，尤其要發揮能源科技創新的作用�！笔心茉春椭攸c項目局局長鄒平生稱，惠州依托現在產業基礎，正在大力發展新材料產業，生產改性塑料等一批環境友好型、綠色產品，這個產業發展過程就是為大灣區的綠色發展提供支持。

　　“我市將深化碳達峰、碳中和工作措施和對策研究，科學應對碳達峰、碳中和對我市產業結構調整與轉型升級所帶來的機遇和挑戰。”鄒平生介紹，接下來，惠州將通過優化降低電力等價值折標系數、建立用能預算管理制度、加大監察和執法力度、大力發展清潔能源、優化節能考核方案等手段，引導各縣（區）通過綠色低碳高質量發展做大GDP總量，把節能降耗落實到產業發展、城市運行和能源管理各個環節。

　　近年來，我市堅持綠色低碳發展理念，不斷推動制造業綠色發展。制造業綠色發展水平顯著提升，國家級綠色制造品牌企業數量居全省前列。截至2020年底，我市國家綠色工廠共有20家，數量居全省第4位。

　　市工信部門介紹，我市將加強與深圳市專業的第三方綠色制造服務機構對接，為我市企業申報綠色制造示范提供技術咨詢、業務培訓等。加強市、縣（區）聯動，服務對接有潛力的制造企業，引導企業積極申報綠色制造示范。優化獎勵政策，對新增的國家級、省級綠色制造企業納入“免申即享”惠企政策清單。

　　“大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，是我市建筑業高質量轉型升級、整體實現碳減排目標的必要手段和措施�！笔凶〗ň贮h組書記、局長嚴戈科介紹，近年來我市綠色建筑實現跨越式增長，并且在全省處于領先位置。截至今年4月，全市綠色建筑標識面積突破1億平方米，高星級綠色建筑標識面積857萬平方米，有8個項目取得綠色建筑運行標識，全市新增綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例由“十二五”末的3.5%提高至82%。

　　“面對‘雙區’建設重大機遇，我們對標先進城市，將不斷推進綠色建造發展，提升管理水平，提高人居環境品質，打造生活優質的美麗灣區城市�！眹栏昕平榻B，我市計劃到2023年全市新建綠色建筑面積占新建民用建筑面積比例穩定在80%以上，星級綠色建筑面積持續增加，其中重點區域二星級以上綠色建筑占比達到30%以上，進一步夯實創建綠色生態城區的發展基礎。

　　嚴戈科介紹，該局將進一步對接深圳、廣州等城市優質建筑業企業，引進到惠州落地生根，培育一批本地骨干企業，提升企業綜合實力，不斷推進我市建筑業企業綠色轉型升級。同時，制定出臺貫徹《廣東省綠色建筑條例》的系列配套政策，明確綠色建筑示范項目的激勵措施，為綠色建筑發展創造良好的環境。鼓勵建設單位在綠色建筑施工圖審查完成后開展預評價工作，提高建筑設計品質。開展勘察設計質量監督檢查，從設計源頭把控綠色建筑質量。同時，還將全面啟動綠色建筑驗收工作，對不按圖施工的行為加大處罰力度，確保綠色建筑措施落實到位。通過示范引領，提升綠色建筑項目的市場影響力，倒逼行業發展綠色建筑。

　　統籌 惠州日報記者袁暢

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 劉建威 馮麗均 謝寶樹 黃曉娜 通訊員趙麗霞 郭慧博 黃凱雯 惠環宣