惠州：“1+6”工作體系促基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

 　　未來3年，我市基層黨建將聚焦6方面重點內(nèi)容、32項具體任務(wù)，讓基層黨組織建設(shè)實現(xiàn)新提升、取得新成效，為惠州加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市、在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中展現(xiàn)惠州擔當提供堅強組織保證。

　　近日，《惠州市貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2021~2023年）〉實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）印發(fā)。《實施方案》堅持一年一主題，2021至2023年分別以“完善組織體系開啟新征程”“提高黨建引領(lǐng)基層治理效能”“高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題。 

　　我市組織村（社區(qū)）黨組織書記赴南湖革命紀念館開展現(xiàn)場體驗教學活動。

　　把握時代特征，堅持問題導向

　　推動各縣（區(qū)）各領(lǐng)域不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學化水平，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，使大抓黨建、大抓基層的氛圍更加濃厚，全面從嚴治黨主體責任更加落實，黨組織領(lǐng)導的基層治理體系更加完善，基層黨組織和黨員的作用發(fā)揮更加充分，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，是《實施方案》的主要目標。

　　站在新起點，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面對標黨的十九屆五中全會精神，全國、全省組織部長會議精神和市委十一屆十一次全會精神，以更高標準、更嚴要求、更實舉措把各領(lǐng)域黨組織鍛造得更加堅強有力。

　　始終堅持問題導向和目標導向相結(jié)合。《實施方案》提出，要緊扣3個主題，著力解決好我市黨在基層組織建設(shè)工作中存在的學習不夠系統(tǒng)深入、黨建引領(lǐng)能力不強、村組干部“儲選育管用”鏈條機制不暢、基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足等問題短板，強化大局意識、堅持系統(tǒng)觀念、注重分類施策，做到既統(tǒng)籌謀劃、整體推進，又分類指導、各具特色。

　　聚焦重點內(nèi)容，細化具體舉措

　　《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2021~2023年）》提出了8個方面、28項工作任務(wù)。我市《實施方案》在全面承接省委28項任務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對有關(guān)措施招法進行了細化完善，力求更加具體、更具操作性。

　　《實施方案》圍繞“強化政治功能，持續(xù)強化黨組織對各類基層組織的全面領(lǐng)導”“強化學思用貫通，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實”“強化組織力提升，持續(xù)完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系”“強化以用為本，持續(xù)鍛造結(jié)構(gòu)優(yōu)良、擔當作為的基層黨員干部隊伍”“強化黨建引領(lǐng)，持續(xù)完善共建共治共享的基層治理格局”“強化服務(wù)保障，持續(xù)推動政策資金等資源向基層傾斜”等6個方面，提出32項具體工作任務(wù)。

　　同時，在總的實施方案基礎(chǔ)上，區(qū)分農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)（事業(yè)）單位、國企、學校、“兩新”組織等領(lǐng)域黨組織不同特點，細化形成6個《具體措施》，有效構(gòu)建起“1+6”工作體系，并堅持在基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障等5方面統(tǒng)籌發(fā)力，針對不同領(lǐng)域特點做到各有側(cè)重、精準施策，推動基層黨建質(zhì)量和水平整體提升。

　　“在做好普遍輪訓的前提下，研究提出實施‘頭雁’隊伍培養(yǎng)工程、鎮(zhèn)（街）干部、村（社區(qū)）干部素質(zhì)能力提升工程等，鎖定‘重點對象’開展精準培訓，確保培訓實效。”

　　“進一步深化黨群服務(wù)中心實體化功能化建設(shè)，2021年‘七一’前高標準實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，并常態(tài)化開展服務(wù)活動，確保目標明確、有的放矢。”

　　……

　　《實施方案》既抓住重點，又注重細化，對黨員教育培訓、加強黨建陣地建設(shè)等提出了切實可行的具體舉措。

　　突出惠州特色，不斷優(yōu)化提升

　　惠州高度重視基層黨建工作，特別是上一輪三年行動計劃（2018~2020年）實施以來，我市深入貫徹新時代黨的組織路線，高位推進、大膽創(chuàng)新，真抓實干、狠抓落實，基層黨組織的政治功能和組織力顯著提升、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情得到有效激發(fā)。

　　在《實施方案》中不難發(fā)現(xiàn)，上一輪三年行動計劃中好的做法得以延續(xù)下來，并進一步鞏固拓展。

　　為加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)，《實施方案》提出拓展完善以用為本、優(yōu)進劣汰的鎮(zhèn)村干部“大儲備”機制，進一步擴大儲備、提升質(zhì)量；在城市基層黨建方面，《實施方案》堅持以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，持續(xù)深入開展“部門下沉、共建一流”活動，實現(xiàn)更高水平“共駐共建”；此外，持續(xù)推進市委黨建工作重點實事，以重點工作突破提升黨建工作整體質(zhì)量……

　　值得一提的是，《實施方案》特別注重結(jié)合惠州實際，有針對性地謀劃了一些創(chuàng)新舉措。如針對重大項目密集搶灘的實際，大力推行“將聯(lián)合黨委建在重大項目上”，為大項目落地建設(shè)保駕護航；又如《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》出臺后，為進一步增強考核的針對性、實效性，提出制定完善我市述職評議考核具體舉措，在評議方式、考核內(nèi)容、結(jié)果運用等方面進行有益探索。

　　記者了解到，為推動新一輪三年行動計劃順利推進，《實施方案》還從壓實主體責任、強化制度執(zhí)行、狠抓督辦問責、推動創(chuàng)新提質(zhì)等方面著手，加強組織領(lǐng)導，強化過程管理，確保各項工作舉措落地見效。

　　“六大領(lǐng)域”發(fā)力推動工作落實

　　我市強化基層黨建“一盤棋”思維，在總的實施方案基礎(chǔ)上，對農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)（事業(yè)）單位、國企、學校、“兩新”組織等6個領(lǐng)域進行細化，形成6個《具體措施》，各領(lǐng)域重點推進工作摘錄如下。

　　農(nóng)村基層黨建

　　實施政治領(lǐng)航工程

　　全面強化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導

　　落實好村級重大事項“四議兩公開”等制度，鞏固農(nóng)村黨組織的全面領(lǐng)導地位；建立和完善機制，積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記“三個一肩挑”；不斷探索創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村治理機制；開展新一輪排查，推動整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化、長效化。

　　實施思想鑄魂工程

　　推動黨的理論在農(nóng)村走深走實

　　市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動，實施鎮(zhèn)村組干部“大培訓”；著眼實現(xiàn)“一村一名村官大學生”目標，持續(xù)推進“村官大學生培養(yǎng)工程”，每年定期面向未達到大專學歷的村“兩委”班子成員、農(nóng)村后備干部中的優(yōu)秀青年、村民小組長等開展學歷提升教育。

　　實施固本強基工程

　　確保基層組織體系更加健全

　　實施“整鎮(zhèn)推進、整縣提升”黨建示范縣鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，力爭在2022年前村村有強項、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有標桿、縣縣當示范；按照“成熟一個建立一個、建立一個鞏固一個”的原則，完善農(nóng)村組織體系。

　　實施人才儲備工程

　　建強鎮(zhèn)村組三級干部隊伍

　　深化拓展鎮(zhèn)村干部“大儲備”，形成儲備人選向上晉升、橫向轉(zhuǎn)任、向下兼任的流動機制；加強鎮(zhèn)（街）干部隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批35歲左右的鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記，并按本縣（區(qū)）下轄鎮(zhèn)（街）數(shù)量1：1.5的比例儲備人選。

　　實施發(fā)展引領(lǐng)工程

　　鑄就鄉(xiāng)村振興的“黨建引擎”

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，力爭在2023年全面實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入“10萬+”目標。

　　實施關(guān)心關(guān)愛工程

　　為兩個作用發(fā)揮提供有力支撐

　　強化政治激勵，深入實施“四個一百”“頭雁”工程，做好“第一書記”“三個一批”工作；建立村“兩委”干部澄清正名制度；提升鎮(zhèn)村干部待遇水平；推動基層減負走深走實。

　　城市基層黨建

　　聚焦“賦權(quán)增能”

　　提高街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

　　建立健全學習教育機制，全面增強街道社區(qū)黨組織政治功能；持續(xù)深化街道職能轉(zhuǎn)變；堅持擴權(quán)放權(quán)，推動社區(qū)黨組織服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級；完善定制服務(wù)、政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)黨組織服務(wù)保障轉(zhuǎn)型升級；全面推行“清單化”，落實社區(qū)減負增效。

　　聚焦“四級聯(lián)動”

　　增強城市基層黨建整體效應(yīng)

　　發(fā)揮市級城市基層黨建工作機構(gòu)作用；落實縣（區(qū)）、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度；建立城市基層黨建工作聯(lián)系點，市、縣（區(qū)）委常委、組織部長分別直接聯(lián)系一個具有代表性的街道及社區(qū)，定期調(diào)研指導，協(xié)調(diào)推進黨建重點工作問題。

　　聚焦“共駐共建”

　　推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動

　　完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制；深化拓展“部門下沉、共建一流”活動；擴大新興領(lǐng)域有效覆蓋；有計劃選派干部下沉街道社區(qū)鍛煉。

　　聚焦“共治共享”

　　提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能

　　做實網(wǎng)格化黨建促進精細化治理；推動基層黨建與居民自治有機銜接良性互動；強化城市更新工作保障；實施城市基層黨建“整區(qū)提升、示范引領(lǐng)”行動。

　　聚焦“激勵擔當”

　　鍛造專業(yè)化職業(yè)化城市黨建骨干隊伍

　　實施社區(qū)工作者專業(yè)化建設(shè)“四個一批”工程，面向高校擇優(yōu)遴選一批社會工作專業(yè)畢業(yè)生，面向社會公開招考一批社區(qū)專職工作者，面向社區(qū)專職工作者定向培育一批社工師、助理社工師，面向社區(qū)優(yōu)秀人才歷練一批社區(qū)儲備干部。

　　聚焦“服務(wù)保障”

　　推動城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

　　充分發(fā)揮社會組織治理和服務(wù)功能；高標準推進黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與城市基層黨建深度融合。

　　機關(guān)黨建

　　著力推動黨員政治能力提升

　　打造政治過硬的模范機關(guān)

　　以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨建各項工作；學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想；深化黨史學習教育“六學”活動；抓牢意識形態(tài)工作落實。

　　著力提升組織力

　　打造組織過硬的模范機關(guān)

　　持續(xù)推進“六有”規(guī)范化建設(shè)；推進“紅色堡壘”黨建示范工程；創(chuàng)新黨員教育管理方式；夯實基層黨建基礎(chǔ)。

　　著力激活黨員干部隊伍活力

　　打造能力過硬的模范機關(guān)

　　推進實施黨員教育“千萬工程”計劃，制定黨員教育培訓工作計劃，分級分類對近千名基層黨組織書記和1萬多名在職黨員進行集中輪訓培訓；實施黨務(wù)干部能力提升工程，一般按機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%配齊配強機關(guān)專職黨務(wù)工作人員。

　　著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

　　打造服務(wù)過硬的模范機關(guān)

　　開展“惠民先鋒”黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展行動；開展“黨建領(lǐng)航”機關(guān)黨建品牌創(chuàng)建活動；組織開展機關(guān)工作創(chuàng)新大賽；創(chuàng)新開展“點單+配送”的黨員志愿服務(wù)機制。

　　著力推動轉(zhuǎn)作風提效能

　　打造作風過硬的模范機關(guān)

　　持續(xù)整頓“四風”問題；持續(xù)提升機關(guān)運行效能；擦亮“行風熱線”工作品牌。

　　著力完善抓黨建工作落實機制

　　打造責任過硬的模范機關(guān)

　　建立三級黨組織書記責任清單；深入開展黨建工作“燈下黑”“兩張皮”問題專項整治；建立“五幫五促”聯(lián)系指導基層黨建工作制度；實現(xiàn)三級述職評議考核全覆蓋。

　　教育系統(tǒng)黨建

　　聚焦增強學校黨組織的政治領(lǐng)導力

　　把黨對教育工作的全面領(lǐng)導落到實處

　　推動高校健全完善和落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制，推動院（系）健全集體領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，推行中小學校校長、黨組織書記“一肩挑”。

　　聚焦增強學校黨組織的思想引領(lǐng)力

　　堅持不懈用黨的科學理論凝心鑄魂

　　建立健全常態(tài)化學習制度；深入開展黨史學習教育；打造精品思政課。

　　聚焦增強學校黨組織的群眾組織力

　　把黨的群眾路線貫徹到位

　　全面實施“1+N”（1名黨員教職工聯(lián)系多名非黨員教職工）結(jié)對聯(lián)系機制；探索建立“1+1”（1所公辦中小學校與1所民辦學校結(jié)對子）結(jié)對服務(wù)機制；理順黨組織關(guān)懷幫扶渠道；推動“部門下沉、共建一流”常態(tài)化；建立“我為群眾辦實事”的長效機制。

　　聚焦增強學校黨組織的社會號召力

　　凝聚“校家社”育人合力

　　推動建立領(lǐng)導干部和黨員教師帶頭、班主任負責、科任老師具體參加的“大家訪”制度；加強鄉(xiāng)村學校黨組織建設(shè)，落實好鄉(xiāng)村學校聯(lián)合組建、選派黨組織書記等舉措；持續(xù)開展“全面從嚴治黨、依法從嚴治教”專項監(jiān)督檢查，推動各級各類學校（幼兒園）師德師風監(jiān)察組全覆蓋。

　　聚焦建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的學校黨組織體系，進一步加強基層黨組織的組織建設(shè)

　　深化基層黨組織規(guī)范化建設(shè)；深化“黨建引領(lǐng)會建、會建支撐黨建”民辦教育機構(gòu)黨建模式；提升基層黨組織活動的政治性和吸引力；持續(xù)實施基層黨組織“頭雁”工程；深入落實“南粵先鋒”工程。

　　聚焦增強學校基層黨組織保障，切實為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件

　　加強黨建陣地建設(shè)；加強基層黨務(wù)干部建設(shè)；落實黨內(nèi)關(guān)懷激勵；加強制度建設(shè)；探索開展學校黨建滿意度評價。

　　國有企業(yè)黨建

　　突出政治建設(shè)

　　加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導

　　把黨的政治建設(shè)擺在首位；推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進頭腦；把加強黨的領(lǐng)導融入國企改革和公司治理各環(huán)節(jié)、全過程。

　　突出規(guī)范化建設(shè)

　　完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

　　緊密結(jié)合我市新一輪國企改革行動，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置；建立健全黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層會議議事規(guī)則等，健全黨組織議事決策機制；開展黨內(nèi)政治生活提質(zhì)行動。

　　突出實干擔當

　　鍛造治企有方、興企有為的國企人才隊伍

　　實施“頭雁”隊伍培養(yǎng)工程，強化基層黨組織班子建設(shè)；堅持把政治標準放在首位，提高發(fā)展黨員質(zhì)量；加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)；全力推進人才強企戰(zhàn)略。

　　突出黨建引領(lǐng)

　　推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

　　實施“黨建+改革”賦能戰(zhàn)略；實施“黨建+經(jīng)營”品牌創(chuàng)建；實施“黨建+項目”先鋒工程；實施“黨建+業(yè)務(wù)”示范行動。

　　突出服務(wù)保障

　　為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　加強黨建經(jīng)費和陣地保障；強化激勵擔當；加強關(guān)愛幫扶；推進黨建信息化建設(shè)。

　　突出責任落實

　　推動各項工作任務(wù)落地見效

　　落實企業(yè)黨建工作責任制；建立國企黨建工作責任清單；加強企業(yè)黨建工作硬考核。

　　“兩新”組織黨建

　　圍繞強化黨的全面領(lǐng)導

　　引領(lǐng)“兩新”組織發(fā)展正確方向

　　堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；穩(wěn)妥推進社會組織“黨建入章程”；持續(xù)擴大黨的組織和工作有效覆蓋。

　　圍繞規(guī)范化標準化建設(shè)

　　持續(xù)提升“兩新”黨組織組織力

　　開展新建黨組織“五送”（送一塊黨組織牌匾、一面黨旗、一批黨員徽章、一套黨建資料、一堂黨建主題課）活動；開展“兩新”組織“黨建體檢”；建立“兩新”組織優(yōu)秀書記工作室；建設(shè)黨員檔案托管中心。

　　圍繞服務(wù)保障中心大局

　　助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　深化延伸解決企業(yè)困難“直通車”制度，拓展“黨企心連心”“惠企政策云講堂”等工作平臺，建立黨企溝通聯(lián)系長效機制；探索開展大項目黨建工作；由牽頭各重大項目的市直、縣（區(qū)）領(lǐng)導擔任“首席黨建服務(wù)官”，定期帶隊深入大項目、大企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決項目實際困難，探索開展大項目黨建工作；推動社會組織深度參與基層治理；開展兩新組織助力鄉(xiāng)村振興行動。

　　圍繞黨務(wù)工作者及出資人隊伍建設(shè)

　　激發(fā)“兩新”黨建工作活力

　　探索建立政企人員“雙向培養(yǎng)”制度；選優(yōu)配強黨組織書記；實施“兩新”黨務(wù)工作者“大儲備”工程；健全政治激勵機制。

　　圍繞創(chuàng)新體制機制

　　推動“兩新”黨建提質(zhì)增效

　　建立“兩新”黨建督促推進工作機制；建立“兩新”黨建創(chuàng)新項目PK賽制度。

　　圍繞加強組織保障

　　推動各項工作落地落實

　　由市委“兩新”工委主管、我市本科高等學校和職業(yè)院校主辦，采取商業(yè)化運作、開放式辦學模式，組建惠州“兩新”組織黨建學院；完善行業(yè)黨委運作機制。

　　文/圖 惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員惠市組