打造閉環(huán)式監(jiān)督“前哨” 擰緊項目建設(shè)“責(zé)任鏈”

　　市紀(jì)委監(jiān)委金山新城項目監(jiān)察專員辦公室自去年8月成立以來，始終立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，通過做細(xì)做實日常“嵌入式”“下沉式”“點穴式”監(jiān)督，推動形成“發(fā)現(xiàn)問題——下發(fā)整改通知書、提醒談話——整改情況反饋——跟蹤檢查‘回頭看’——追責(zé)問責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán)，倒逼項目建設(shè)主體責(zé)任落實到位。

　　在監(jiān)察專員辦公室的督促下，金山新城項目建設(shè)取得新進展、新突破。截至目前，項目累計完成截污管道由原來的7.9公里增加至93.5公里；土方開挖及回填值由原來的9.15萬立方米增加至97.97萬立方米；累計完成投資約12.48億元，占比由原來的4.48%增加至24.22%。

　　下沉工地一線深挖問題線索

　　金山新城這一重大平臺建設(shè)中，水環(huán)境綜合整治項目是重點工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括水質(zhì)改善、水利、生態(tài)景觀、道路交通及智慧水務(wù)五大部分。項目施工作業(yè)點多面廣、體量大，如何強化對項目發(fā)包、工程變更、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范工程建設(shè)中的廉政風(fēng)險點，成為擺在監(jiān)察專員辦公室的一道“必答題”。

　　為實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，監(jiān)察專員辦公室推行以“情況在一線掌握、責(zé)任在一線落實、問題在一線糾治、實績在一線創(chuàng)造”的“一線工作法”，深入項目施工現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查工作，聚焦項目推進情況，重點檢查項目推進過程中的資金、用地等要素保障是否到位；聚焦責(zé)任主體履職情況，重點檢查項目經(jīng)理、監(jiān)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否履職到位，施工單位是否按圖施工，設(shè)計圖紙是否存在重大遺漏，隱蔽工程是否措施到位，工程變更是否充分論證等問題；聚焦協(xié)調(diào)配合情況，重點檢查相關(guān)職能部門是否積極主動協(xié)調(diào)配合項目順利實施，著力發(fā)現(xiàn)項目推進中存在的障礙性問題。

　　高步水、金葉湖、蓮塘布、冰塘村、金山二污……每周2~3次，監(jiān)察專員辦公室工作人員風(fēng)雨無阻，腳步踏遍了每一個施工作業(yè)點。“項目施工是否按圖施工、規(guī)范施工？”“設(shè)計變更是否按照《市級政府投資項目管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行？”“項目監(jiān)理、現(xiàn)場管理人員是否履職到位？”……帶著這些問題，監(jiān)察專員來到工地，勘察現(xiàn)場、查看施工資料、隨機訪談……爭取第一時間獲取工程建設(shè)一手資料。截至目前，監(jiān)察專員開展一線檢查54次，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全施工隱患81處，查出項目未施工報建、質(zhì)量安全監(jiān)督部門未介入、未按圖紙施工、施工現(xiàn)場安全防護不足等專項問題22項。

　　用好監(jiān)察建議書及時提醒談話

　　“在對金山新城項目金山水廊補水鋼管主管施工（1號段）現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)你單位在施工方面存在以下問題：一是建設(shè)程序不完善；二是未按圖施工；三是施工現(xiàn)場管理不到位……”日前，監(jiān)察專員辦公室通過分析研判一線監(jiān)督監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，及時向責(zé)任單位下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，開列問題清單，明確整改內(nèi)容，督促責(zé)任單位立行立改。通過點問題促整改，在找差距中剖析問題根源，在抓整改上發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書促改作用。

　　監(jiān)察專員辦公室成立以來，以監(jiān)察建議書、整改通知書為抓手，針對項目管理單位履職不力、施工方不按圖施工、文明施工、監(jiān)理單位監(jiān)理工作人員不作為等問題，向有關(guān)單位下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書3份、整改通知書1份，督促監(jiān)理單位整改并下發(fā)整改通知書7份，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議這一監(jiān)督利器作用，有力推動了各參建單位主體責(zé)任落實。

　　從一份監(jiān)察建議入手，從一次提醒談話開始。為發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書的最大效能，監(jiān)察專員辦公室把下發(fā)監(jiān)察建議書與提醒談話工作統(tǒng)籌推進，督促項目有關(guān)單位舉一反三、建章立制，不斷深化標(biāo)本兼治。

　　“近期檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在較多的質(zhì)量、安全、不文明施工問題，你們施工現(xiàn)場工程技術(shù)管理人員有多少？是否存在施工技術(shù)管理人員人數(shù)和能力不足問題？”針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的項目管理不力、人員安排不足、安全生產(chǎn)隱患等問題，監(jiān)察專員辦公室工作人員及時約談項目參建單位主要負(fù)責(zé)人，“對癥下藥”強化項目參建單位責(zé)任意識，督促整改落實。截至目前，已約談市水務(wù)集團、項目業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及第三方檢測公司等主要負(fù)責(zé)人23人次。

　　“你們的提醒談話很及時，指出了我們在項目建設(shè)管理方面存在的短板和漏洞，提出的建議也有很強的指導(dǎo)性和操作性，我們照單全收、立行立改。”提醒談話后，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格按照“堅持問題導(dǎo)向、突出整改落實、完善制度機制”的監(jiān)察建議全面抓好整改落實工作。

　　持續(xù)跟蹤監(jiān)督嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

　　問題整改是否到位？是否建立長效工作機制？為避免監(jiān)察建議書成為“抽屜文件”，提醒談話成為“耳邊風(fēng)”，金山新城項目監(jiān)察專員辦公室明確專人進行跟蹤督促整改，建立工作臺賬，要求監(jiān)察建議對象單位在規(guī)定時限內(nèi)反饋整改結(jié)果。同時，將監(jiān)察建議整改落實情況和提醒談話紀(jì)錄作為日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，通過電話跟蹤、約談督查、不定期開展“回頭看”等方式，對項目整改情況進行二度“會診”，確保監(jiān)察建議書和提醒談話“擲地有聲”。

　　“針對部分監(jiān)理工程師專業(yè)能力和資質(zhì)與合同約定不符問題，我們現(xiàn)根據(jù)合同約定增加副總監(jiān)理工程師2名，并按合同約定增加相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員……”項目建設(shè)管理單位及EPC承包方、監(jiān)理單位對項目監(jiān)察專員辦公室下發(fā)的《監(jiān)察建議書》和《整改通知書》，實行立行立改，并予以反饋。

　　檢查中也發(fā)現(xiàn)，部分參建單位對督促整改的工作存在表面整改、敷衍整改甚至虛假整改現(xiàn)象，一些問題反復(fù)出現(xiàn)，如設(shè)計方案、施工圖審查、工程預(yù)算等進度滯后，不文明施工現(xiàn)象屢禁不止等問題，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度和質(zhì)量。為深入推進項目建設(shè)，抓牢主體責(zé)任這個“牛鼻子”，用強力問責(zé)倒逼責(zé)任落到實處，監(jiān)察專員辦公室始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對相關(guān)單位無正當(dāng)理由拒不采納建議，或在整改中消極應(yīng)付、做表面文章，經(jīng)督促仍拒不整改或整改不到位，造成不良影響的，堅持敢于亮劍、敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。近期，監(jiān)察專員辦公室開展了一系列以發(fā)現(xiàn)問題線索為目的的暗訪工作，深入項目建設(shè)一線，對暗訪發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為，表面整改、敷衍整改、虛假整改的單位和個人進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，取得良好的震懾效果。

　　時光大踏步邁入2021年，金山新城項目建設(shè)如火如荼。市紀(jì)委監(jiān)委金山新城項目監(jiān)察專員辦公室將始終堅守紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，繼續(xù)發(fā)揚“三牛”精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，破解監(jiān)督難題，提升監(jiān)督質(zhì)效，為把金山新城項目打造成廉潔工程、陽光工程、樣板工程而不懈奮斗！

　　文/圖 惠州日報記者袁暢

　　通訊員 陳惜輝 李斯　李應(yīng)文 謝美環(huán)