惠州實(shí)行“五個(gè)一律”鐵腕治污 促環(huán)境治理深層蝶變

　　去年5月20日，仲愷高新區(qū)一家科技公司的綜合廢水沒有處理直接排放，被處以47.7萬元罰款，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留。歲末年初，市生態(tài)環(huán)境局博羅分局連續(xù)3天查處3起涉嫌生產(chǎn)廢水直排違法行為。這是惠州鐵腕執(zhí)法、有案必查、涉刑必移、違法必究的真實(shí)案例。

　　打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，惠州不斷摸索創(chuàng)新，實(shí)行“五個(gè)一律”保障鐵腕執(zhí)法，協(xié)同公檢法紀(jì)加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升環(huán)保查處技術(shù)確保最嚴(yán)執(zhí)法落地，走出了一條具有地方特色的嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法之路，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變。環(huán)境治理倒逼下，美麗惠州自外向內(nèi)迎來深層次的蝶變。

我市制定多項(xiàng)“硬核”政策舉措守護(hù)生態(tài)環(huán)境。惠州日?qǐng)?bào)記者湯渝杭 攝

　　制度保障

　　出臺(tái)100多項(xiàng)生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件

　　敢于動(dòng)真碰硬，敢向污染行為“亮劍”，才能讓各項(xiàng)環(huán)保制度具有雷霆萬鈞的震懾力，彰顯環(huán)保執(zhí)法威力。

　　為保證“真執(zhí)法”，我市制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措：建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境形勢(shì)有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的縣（區(qū)）及時(shí)提出預(yù)警；實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；實(shí)施大亞灣（含考洲洋）海域污染物排海總量控制制度，劃定我市海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)……

　　在優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局層面我市也走在全省前列，在全省最早、全國(guó)較早制定實(shí)施市級(jí)低碳生態(tài)規(guī)劃。

　　出臺(tái)了100多項(xiàng)生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效保障了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

　　與此同時(shí)，實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范，保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)全市各級(jí)執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

　　在立法層面，我市為一條江立一部法（《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》）、為一座山立一部法（《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》）、為一個(gè)湖立一部法（《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》）、為一座城立一部法（《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》），備受關(guān)注的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》今年1月1日起正式實(shí)施，夯實(shí)了全市生態(tài)文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

　　近年來，越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道道“緊箍咒”：我市將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍，依法大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)和環(huán)境污染第三方治理工作，按省的統(tǒng)一部署大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，以經(jīng)濟(jì)手段約束企業(yè)自覺治污。

　　為配合環(huán)保執(zhí)法，我市全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。對(duì)有犯罪嫌疑的，積極抓移送，偵辦不手軟。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市生態(tài)環(huán)境部門共立案545宗，送達(dá)行政處罰決定書405份，處罰金額3855萬元。其中，按日連續(xù)處罰案件4宗，查封、扣押案件6宗，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7宗，移送適用拘留案件21宗，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件24宗。

良好生態(tài)環(huán)境成為惠州的靚麗名片。（資料圖片）

　　精準(zhǔn)治污

　　借力科技實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要“準(zhǔn)”。

　　在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市完善了污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)、固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，42個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)辦空氣站實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員都配備了掌上電腦、移動(dòng)執(zhí)法儀等設(shè)備，可實(shí)時(shí)進(jìn)行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。

　　記者了解到，我市的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)裝在在線監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時(shí)在線，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控污染源。市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局向科技要環(huán)保執(zhí)法能力，試點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控。

　　這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。執(zhí)法人員告訴記者，有一些規(guī)避監(jiān)管的企業(yè)最終被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，全部頂格處罰，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還公開向市民道歉。

　　要守住良好環(huán)境，離不開強(qiáng)力治理，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)備受詬病、常年對(duì)環(huán)境造成污染的小微企業(yè)，也就是群眾投訴較集中的“散亂污”，我市制定整治計(jì)劃，明確關(guān)停時(shí)限和整治標(biāo)準(zhǔn)，成效顯著。

　　2020年，我市繼續(xù)扎實(shí)做好整治工作，縣（區(qū)）將“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作納入縣（區(qū)）表格化捆綁式績(jī)效考核和縣（區(qū)）黨委政府督查辦重點(diǎn)督查范圍，由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)督辦，做到發(fā)現(xiàn)1家清理整治1家，嚴(yán)防反彈；同時(shí)，定時(shí)對(duì)已完成清理的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）進(jìn)行復(fù)查，切實(shí)鞏固整治成果。2020年我市共新排查出133家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），其中95家屬于關(guān)停取締類，33家屬于整合搬遷類，均全部完成整治，完成率達(dá)100%。

　　為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法，我出臺(tái)《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》，列舉20個(gè)常見環(huán)境違法行為、環(huán)境污染刑事案件方面的典型案例，進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境執(zhí)法水平及案件辦理質(zhì)量。

　　同時(shí)，出臺(tái)“執(zhí)法巡查廉政承諾制”。要求執(zhí)法巡查人員在巡查過程中，主動(dòng)向巡查對(duì)象出示并簽署執(zhí)法巡查廉政承諾書，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、執(zhí)法巡查對(duì)象的監(jiān)督。

　　長(zhǎng)效機(jī)制

　　推動(dòng)建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系

　　堅(jiān)持依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度，讓不少心存僥幸的企業(yè)看到了我市面對(duì)環(huán)境違法絕不讓步，捍衛(wèi)我市碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，我市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就。

　　2020年9月，龍門縣一家水泥公司涉嫌篡改在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，2名涉案犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。

　　逆水行舟，不進(jìn)則退，清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下，探索惠州執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，我市將建立長(zhǎng)效機(jī)制，倒逼企業(yè)不想污。

　　未來的監(jiān)管格局，執(zhí)法要準(zhǔn)，更要嚴(yán)：落實(shí)污染物排放許可制，嚴(yán)禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污，以排污許可證為抓手加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管；建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠(chéng)信等級(jí)管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項(xiàng)資金申請(qǐng)、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　記者了解到，我市將在制度設(shè)計(jì)上更加突出治污責(zé)任，通過制度營(yíng)造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢(shì)。一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實(shí)時(shí)修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面，突出縣（區(qū)）黨政治污的屬地責(zé)任。接下來，我市將重新修編生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，推動(dòng)建立完善生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，常態(tài)化開展督導(dǎo)，督促縣（區(qū)）自覺落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，一直是生態(tài)環(huán)境工作普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動(dòng)全民共治，我市將完善環(huán)境信息公開機(jī)制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況及污染源企業(yè)違法排污情況，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面，我市將積極落實(shí)深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進(jìn)中的重大環(huán)保問題，推動(dòng)建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣