【比學(xué)趕超】打造深圳都市圈 美麗鄉(xiāng)村“惠陽樣本”

　　惠州惠陽，深圳坪山，深圳都市圈的鄰里。

　　這對鄰居“家”最大的區(qū)別在于——坪山都是新式樓房，惠陽屋后還有田園。

　　鄉(xiāng)村，是我國現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

　　惠陽擁有廣沃的土地與縱深的鄉(xiāng)村。激發(fā)鄉(xiāng)村潛力，提升土地價值，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，將為惠陽搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇、深度融入深圳都市圈提供更穩(wěn)定、更強大的動力。

　　“比學(xué)趕超看縣區(qū)”觀察團走進惠陽的美麗田園，采訪調(diào)研惠陽在比學(xué)趕超中，如何向坪山但不限于坪山等先進地區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維、先進經(jīng)驗，把全面推進鄉(xiāng)村振興這項事業(yè)謀深、謀遠、謀實，探索大灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑，致力打造深圳都市圈的美麗鄉(xiāng)村“惠陽樣本”。

　　比

　　比什么

　　惠陽有102個行政村，1/4人口在鄉(xiāng)村

　　坪山轄區(qū)總面積168平方公里，常住人口55萬（第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，下同），是深圳市可開發(fā)建設(shè)用地面積最大的區(qū)域。作為深圳東進戰(zhàn)略的重點區(qū)域，坪山產(chǎn)業(yè)用地寸土寸金，城市化一日千里。在近兩年坪山區(qū)政府工作報告和統(tǒng)計公報中，農(nóng)業(yè)幾乎不再提及。去年坪山地區(qū)生產(chǎn)總值為801.05億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1億元，一產(chǎn)占比已可忽略不計。

　　惠陽6鎮(zhèn)3街道共有31個社區(qū)、102個行政村。惠陽轄區(qū)總面積917.13平方公里，是坪山的5倍多；其中農(nóng)用地101.30萬畝，占比73.76%。去年，惠陽地區(qū)生產(chǎn)總值為632.67億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.80億元。

　　“惠陽農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)占比體量不大但分量很重。”惠陽區(qū)委書記翟偉鋒這樣形容惠陽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點。

　　惠陽鄉(xiāng)村人口眾多。惠陽96萬常住人口中，城鎮(zhèn)人口71萬、鄉(xiāng)村人口25萬，鄉(xiāng)村人口占比26%。這意味著，4個惠陽人中就有一個鄉(xiāng)村人口。戶籍人口中這個比例更大，擁有惠陽戶籍的鄉(xiāng)村人口16萬，占惠陽總戶籍人口的38%。

　　惠陽農(nóng)業(yè)特色鮮明。去年全區(qū)全年糧食種植面積11.39萬畝，糧食產(chǎn)量4.25萬噸；蔬菜、花生、水果等作物種植面積近44萬畝，產(chǎn)量近54萬噸。惠陽鎮(zhèn)隆盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)荔枝，獲得國家地理標(biāo)志認證和廣東省名牌產(chǎn)品稱號，有“中國荔枝之鄉(xiāng)”的美名。

　　惠陽農(nóng)村文化深厚。惠陽鄉(xiāng)村是典型的客家集聚區(qū)，客家風(fēng)俗、飲食、服飾、嫁娶等傳統(tǒng)文化流傳至今，客家涼帽、黃金酥丸、客家釀豆腐等制作技藝入選廣東省非遺名錄；100多座客家圍屋分布于惠陽各鎮(zhèn)街，崇林世居、南陽世居等大型圍屋保留完整；惠陽客家鄉(xiāng)村走出葉挺、鄧承修、鄧仲元、葉亞來、廖似光、高恬波等歷史名人。

　　大灣區(qū)“鄉(xiāng)愁”消費力最強客戶就在隔壁

　　“握手”深莞，對外高速路網(wǎng)密集，廈深鐵路穿城而過，便利的交通互聯(lián)讓惠陽成為深惠、莞惠“雙城記”最明顯的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)如此，交往如此，消費更是如此。

　　深圳常住人口1756萬、東莞常住人口1047萬。對于工作生活空間小、強度高、節(jié)奏快、壓力大的深圳、東莞打工人而言，休閑省錢不是他們考慮的，找個“逃離”城市、看見“鄉(xiāng)愁”的綠水青山之地短暫放松，是他們的強烈需求。

　　有一組數(shù)字興許能說明深圳都市圈人的出游意愿。據(jù)惠州移動大數(shù)據(jù)顯示，在今年5月1日和2日兩天，大灣區(qū)來惠深圳移動客戶75萬、東莞移動客戶39萬，占大灣區(qū)來惠人數(shù)的六成多。這意味著，2天時間里就有超過一個惠陽區(qū)總?cè)丝诘纳钶溉藖砘葜荨?/p>

　　與惠東、大亞灣擁有漫長的海岸線不同，惠陽吸引深莞游客的是“鄉(xiāng)愁”，旅游市場主陣地自然在鄉(xiāng)村。每逢周末與節(jié)假日，惠陽的鄉(xiāng)村里，粵B、粵S牌小轎車和房車隨處可見。據(jù)惠陽區(qū)文廣旅體局統(tǒng)計，今年“五一”小長假，惠陽共接待游客22.8萬人次，鄉(xiāng)村游是惠陽旅游的主打牌。

　　“我們離深圳都市圈太近了。”惠陽區(qū)文廣旅體局副局長魏瑋感嘆，深圳東莞消費需求帶旺了惠陽鄉(xiāng)村旅游。旺盛的需求，讓惠陽鄉(xiāng)村精品民宿每開一個即成爆款，最明顯的是惠陽鄉(xiāng)村民宿精品典范——秋長谷里，35間庭院客房和套房簡直一房難求，即便是幾千元一晚的房間，也早早被深圳人預(yù)訂。以谷里相同模式打造的良井原鄉(xiāng)，66間客房同樣不夠預(yù)訂。有人笑著說，在惠陽農(nóng)村某塊田里撒上一把格桑花種子，開花時這里就能成“網(wǎng)紅打卡地”。

　　旅游一業(yè)興百業(yè)旺，能有力帶動商業(yè)、餐飲、住宿、交通運輸、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年～2019年，惠陽共接待游客總?cè)藬?shù)達3362.88萬人次，旅游總收入128.96億元。

　　土地分散難題成為惠陽鄉(xiāng)村振興瓶頸

　　近幾年，惠陽不斷加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年、2019年、2020年分別投入11.97億元、19.11億元、19.36億元財政資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　如果說完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，那么激活農(nóng)村土地資源就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

　　當(dāng)下，“土地集約化程度不高”不僅是惠陽產(chǎn)業(yè)升級面臨的主要問題，也是惠陽鄉(xiāng)村振興遭遇的瓶頸。

　　惠陽鄉(xiāng)村主要分兩種情況：

　　一種是，臨深、臨莞的鄉(xiāng)村依托深莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量村集體土地用于廠房出租，農(nóng)村自建房出租居多，土地被分割式出租情況較為嚴重，統(tǒng)籌大規(guī)模集約用地困難。三和、秋長、淡水、新圩、沙田類似的鄉(xiāng)村多，以秋長街道南部片區(qū)鄉(xiāng)村最為明顯，臨深特點疊加伯恩效應(yīng)，“秋南現(xiàn)象”一度成為惠州農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村轉(zhuǎn)型矛盾的典型。

　　另一種，平潭、良井、永湖、鎮(zhèn)隆等地的農(nóng)村，擁有縱深的農(nóng)業(yè)腹地，農(nóng)田和林地面積廣，是惠陽水稻、水果主產(chǎn)區(qū)，幾乎每個行政村都捏著農(nóng)保地、生態(tài)林指標(biāo)。鄉(xiāng)村田地、林地多以出租方式開發(fā)耕作，常年轉(zhuǎn)租、摞荒容易導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)不明晰，不少鄉(xiāng)村集體用地缺乏，土地流轉(zhuǎn)率不高，限制了規(guī)模化農(nóng)業(yè)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的推廣。

　　身處大都市圈，隔壁就是大城市、大園區(qū)、大市場，有著便利交通條件、洼地效應(yīng)的惠陽，若不能及時、有效地將資源與市場搶過來，很有可能在新一輪發(fā)展中錯失良機。畢竟，周邊的對手也在虎視眈眈。

　　打破土地瓶頸制約，盤活農(nóng)村的地與人，是惠陽鄉(xiāng)村振興的重中之重。一場“學(xué)出舉措和辦法”的摸索與改革，在惠陽鄉(xiāng)村中正在進行。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　“白石股改”帶出一個臨深新農(nóng)村

　　白石村，惠陽秋長街道典型的臨深鄉(xiāng)村。面積2.1平方公里，僅有100畝耕地，下轄5個片區(qū)26個村民小組，一半的自然村與深圳坪山區(qū)接壤，兩地居民、企業(yè)是“你中有我，我中有你”。

　　2000年起，白石村承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展租地辦廠模式，便宜的租金吸引眾多深圳中小企業(yè)。至2006年，在白石村落腳的大小企業(yè)已超過1000家，白石村成了典型的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)村”。

　　2008年，伯恩光學(xué)落戶秋長南部，白石村再次發(fā)生變化。作為用工大戶企業(yè)，伯恩發(fā)展高峰期帶動周邊外來人口超過20萬，讓白石村一下成了“外來人集聚區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，白石村戶籍人口3484人、常住人口18萬人、流動人口16.8萬人，本地村民與外來居民比例是1：51。

　　劇增的人口給白石村各村民小組帶來經(jīng)濟利益，也帶來治理難題。在忙于消除安全、治安等隱患時，村民糾紛抬頭，尤其是利益分配導(dǎo)致的糾紛占了近七成，其中300多位外嫁女利益問題鬧得很僵。

　　“解決矛盾要從最難處尋找突破點，才能為發(fā)展搭建一個好平臺。”白石村黨總支部書記、村委會主任賴沛超帶著村干部到深圳、東莞、大亞灣學(xué)習(xí)農(nóng)村股權(quán)分配制度，一頁頁“啃”對方的章程，邁出股改步伐。

　　2017年，白石村選擇問題最多的高澳村民小組作為試點，對該村民小組問題進行梳理，次年開始股改。2019年，高澳村民小組召開股東大會，頒發(fā)股權(quán)證。隨后，股改在26個村民小組推進，先后成立了30個經(jīng)濟體。

　　為保障股改順利進行，讓村民口服心服，白石村委會聘請了3個專業(yè)團隊：法務(wù)團隊——提前研究各級政策法規(guī)和法律條文避免入坑；會計團隊——計算股改各方利益，用數(shù)據(jù)說話避免糾紛；律師團隊——遇上官司通過法律途徑解決，讓村民認識法律權(quán)威性。賴沛超說：“我們甚至鼓勵有意見的村民打官司，以此作為普法的真實案例，實現(xiàn)農(nóng)村依法治理。”

　　結(jié)合實際，白石村制定《股份合作經(jīng)濟社章程》《集體經(jīng)濟組織成員確認暫行辦法》，確定股改幾大要點：固化以戶為單位；五年不增不減；每人每戶數(shù)額限制；外嫁女配股50%。“改革抓準(zhǔn)兩大核心：一是解決資格認定問題，以戶為單位規(guī)避個人問題，將村規(guī)民約變家規(guī)、將村風(fēng)民風(fēng)變家風(fēng)；二是解決資產(chǎn)確定問題，以戶確權(quán)方式解決土地界限不清晰難題，化解農(nóng)村最關(guān)心的‘誰有資格分錢、什么人可以分錢、錢要怎么分’問題。”秋長街道黨工委書記楊志斌這樣評價白石村股改。

　　白石村全村今年完成股改，但發(fā)展又面臨迫切問題——深圳產(chǎn)業(yè)外溢如火如荼，村里能用的地不多了，但之前出租的土地相繼到期，“寸土寸金”的白石村如何集約化整合用地，這道難題擺在村兩委班子面前。

　　股改后，白石村謀劃“舊改”。珠三角的佛山順德有著前車之鑒，也有著豐富經(jīng)驗。2018年，順德將村級工業(yè)園改造（村改）定為全區(qū)“頭號工程”，以鎮(zhèn)街一級集約村級用地開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。

　　白石村兩委班子開始“啃”先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。“我們明確要引進的是用地少產(chǎn)值高、用工少科技含量高的企業(yè)，不能再像以前那樣了。”賴沛超介紹，他們正動員各村民小組集約到期的土地，由村委會統(tǒng)籌，向惠陽區(qū)、秋長街道協(xié)調(diào)招商選資，“從更高層面招商能引來更好的項目”。今年，白石村計劃集約16萬平方米出租地進行“舊改”試點。

　　與此同時，白石村對老舊鐵皮廠房進行整治，以“工改工”方式鼓勵“工業(yè)上樓”，號召有條件的村民小組建設(shè)現(xiàn)代化廠房出租或合資共建，為此村委會特意請來第三方評估公司給村民上“經(jīng)濟課”，租金比例多少才能讓落腳企業(yè)盈利擴產(chǎn)、合資共建出資多少才能讓各方有得賺，不能“殺雞取卵”。

　　“周田示范”探索農(nóng)旅融合新農(nóng)村

　　周田村，集客家文化、華僑文化、紅色文化于一體，是“鐵軍”葉挺將軍、“吉隆坡王”葉亞來和“長征女杰”廖似光的故鄉(xiāng)。

　　面積6.8平方公里，下轄14個村民小組，農(nóng)業(yè)占比90%，其中山林2.5萬畝、農(nóng)保田1700多畝。

　　10多年前，周田村部分土地被征收，“上田”村民紛紛外遷，田地與林地出租或由合作社承包，村里人氣越來越淡，朝著“空心村”發(fā)展。

　　葉挺紀(jì)念館遷回周田重新開園的2011年，可謂周田村的“蛻變年”。葉挺將軍紀(jì)念園是國家4A級景區(qū)，也是全國唯一全面展示葉挺將軍生平事跡的紀(jì)念館（園），年均接待游客量近80萬人次。景區(qū)效應(yīng)給周田村帶來源源不斷的游客，也帶來一系列市場需求。簡單的農(nóng)家樂開起來后生意很火，客家圍屋、百年古樹、田園風(fēng)光成了“最美的鄉(xiāng)愁”，慕名而來的游客帶旺了周田村周末游、假日游市場。

　　短板很快顯露。公共設(shè)施不足尤其是停車場缺乏規(guī)劃一度成投訴焦點，低端的農(nóng)家樂顯然不能滿足游客住宿需求，景點原始缺少包裝留不住游客，沒有體驗升級的鄉(xiāng)村游1.0版本，讓周田村文旅融合面臨困境，游客“一窩蜂”沖著周田來也讓村民“有點煩”。

　　2019年起，周田村加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，村里刮起一股“學(xué)習(xí)取經(jīng)”風(fēng)。村委會組織村民小組組長到浙江安吉、廣州從化學(xué)習(xí)，村民外出旅游也會不由自主做“對比”，汲取現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游先進模式經(jīng)驗。

　　“回來后，周田村里不管新建房還是改建房，都有統(tǒng)一的嶺南客家風(fēng)格。”周田村黨總支部書記、村委會主任葉遠雄介紹，周田打通內(nèi)外交通循環(huán)、升級鄉(xiāng)村公園、規(guī)劃建設(shè)停車場、完善綠道管網(wǎng)、引進精品民宿，旅游配套逐步完善，農(nóng)旅融合邁出一大步。

　　此前，惠陽區(qū)對農(nóng)旅融合也有成功的開發(fā)案例。例如引入碧桂園集團將秋長街道茶園村、良井鎮(zhèn)矮光村改造成秋長谷里和良井原鄉(xiāng)，成為深圳人紛至沓來的鄉(xiāng)村民宿，是“空心村”變身“網(wǎng)紅村”的典范。兩村均采取村企合作方式，把空置的房屋和土地入股與企業(yè)合作，村民或拿到房屋、土地租金，或在項目運營后拿到分紅。

　　周田村文旅融合走的模式則不同。周田村的名人效應(yīng)、文化加持讓其更具備打造成惠陽鄉(xiāng)村振興的范例，并以“周田效應(yīng)”帶動周邊茶園村、官山村、雙田村、嶺湖村等共同發(fā)展，形成鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范帶。惠陽提出打造“周田生態(tài)文化家園”，聘請經(jīng)驗豐富的華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、教授、博導(dǎo)吳志才帶領(lǐng)專業(yè)團隊進行旅游規(guī)劃，打造“大灣區(qū)休閑旅游打卡地”、“鄉(xiāng)村振興人居治理示范村”。在扎實調(diào)研惠陽鄉(xiāng)村情況后，吳志才說：“我對周田推進鄉(xiāng)村振興很有信心！”

　　作為“周田生態(tài)文化家園”中心，周田村加大土地流轉(zhuǎn)，探索將村民小組土地集約統(tǒng)籌開發(fā)，引入體驗式旅游業(yè)態(tài)，讓旅游規(guī)劃能真正落地。當(dāng)下，外出村民也看到機會紛紛“回歸”，周田現(xiàn)有580戶人，還有300多戶村民申請回遷，鄉(xiāng)村的源動力逐漸被激發(fā)。“生態(tài)文化是概念，家園才是周田村的意義。”葉遠雄說，家要有人住、有人來，才有人氣。

惠陽鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)。

　　學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，用活人才盤活土地

　　“惠陽鄉(xiāng)村振興抓得早，但沒有形成連片，只是點。”翟偉鋒直言，原因在于惠陽大量農(nóng)村土地分散，多用于出租，不利于統(tǒng)一招商、連片開發(fā)，田園綜合體、精品農(nóng)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式難以施展，土地利用價值得不到進一步提升，對農(nóng)民致富幫助不大。

　　坪山區(qū)沒有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)幾乎為零，坪山區(qū)政府部門機構(gòu)設(shè)置中也就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以致于兩地干部在學(xué)習(xí)交流時，惠陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局找到深圳市市場監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局，因為該局職能中有“負責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)管理工作”。

　　惠陽鄉(xiāng)村振興，坪山“無處可學(xué)”？并不是！到坪山區(qū)交流學(xué)習(xí)時，惠陽區(qū)各級干部印象最深刻的是對方職能部門、街道辦、社區(qū)居委會的年輕化、高效率。例如，坪山區(qū)發(fā)改局在編人員平均年齡31歲，深圳市市場監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局畜牧獸醫(yī)科正式公務(wù)員編4人，購買服務(wù)人員4人，負責(zé)坪山區(qū)屠宰、飼料、動物診療等相關(guān)工作，派駐34人駐屠宰場開展屠宰檢疫工作，坪山社區(qū)的工作人員中由90后“撐起大半邊天”。

　　“學(xué)習(xí)深圳什么？學(xué)習(xí)先進的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)精神，站在更高的格局實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局黨組成員、區(qū)委農(nóng)辦常務(wù)副主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長黃遠雄說。

　　農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層組織是推進新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，坪山干部隊伍年輕化無疑是惠陽鄉(xiāng)村最好的學(xué)習(xí)榜樣。在基層換屆選舉中，惠陽區(qū)優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，推動基層干部隊伍年輕化，尤其是鎮(zhèn)街黨政干部、村社區(qū)兩委成員。據(jù)惠陽區(qū)委組織部介紹，惠陽村社區(qū)兩委干部平均年齡38.85歲，比上屆下降2.63歲，不少村居兩委成員是80后、90后。

　　白石村9位村兩委委員幾乎都是80后，其中30歲以下的有5人。26個村民小組組長全部不超50歲，甚至有好幾個是20多歲的年輕人。“年輕人有沖勁、有想法，接受新事物快，不會帶著‘經(jīng)驗主義’敷衍工作。”賴沛超認為，白石村在轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，村兩委成員和村民小組組長十分關(guān)鍵，他們要比村民想得更多看得更遠走得更快，要沉得下去跳得出來，才能帶著村民一起順應(yīng)時代潮流。

　　學(xué)習(xí)對象不限于坪山。惠陽區(qū)多個部門、鎮(zhèn)街、村居領(lǐng)導(dǎo)干部曾到浙江省、佛山市、汕尾市等調(diào)研鄉(xiāng)村振興。浙江省早在2014年就試點土地集約到村集體，“點狀供地”創(chuàng)新做法全省落地，將鄉(xiāng)村土地利用最大化；佛山市在鄉(xiāng)村工業(yè)園改造中力度最大化，75%的土地流轉(zhuǎn)率全省最高；汕尾市注重規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，晨洲村利用產(chǎn)蠔特點建成產(chǎn)值7億元的蠔產(chǎn)業(yè)園，打造“廣東第一蠔”。

　　提高土地流轉(zhuǎn)率，關(guān)鍵在集中流轉(zhuǎn)。惠陽決定：收！

　　目前，惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、自然資源局等通過土地確權(quán)工作，正對農(nóng)村各類用地科學(xué)統(tǒng)計，尤其對出租地、摞荒地等進行登記，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。黃遠雄介紹，惠陽區(qū)正大力動員村民，土地出租合同到期后不再以個體方式出租耕地，而是將土地集約到行政村或自然村，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌進行統(tǒng)一招商，實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)大型企業(yè)甚至龍頭企業(yè)開發(fā)。

伯恩集團廠區(qū)。

　　趕

　　怎么趕

　　深化農(nóng)村改革，爭取土地流轉(zhuǎn)率達75%

　　今年5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在惠陽調(diào)研鄉(xiāng)村振興時強調(diào)，要通過深化改革用活農(nóng)村土地，推動新農(nóng)村示范片建設(shè)；堅持系統(tǒng)營銷理念，加強推介、打響品牌、穩(wěn)定客流，通過農(nóng)旅融合帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　深化改革，用活土地，連片開發(fā)，農(nóng)旅融合——這是惠陽鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，惠陽區(qū)比學(xué)趕超“鄉(xiāng)村振興行動”將此作為重點，細化任務(wù)分工。

　　農(nóng)村發(fā)展，土地是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。完善社會治理與整合農(nóng)村資源要趕超，惠陽拿出兩大“招數(shù)”：激活農(nóng)民——推廣“白石模式”，出臺實施農(nóng)村集體經(jīng)濟管理辦法，實現(xiàn)農(nóng)村股改全覆蓋，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力；激活土地——建立土地流轉(zhuǎn)管理平臺，引導(dǎo)小農(nóng)戶、散戶參與土地流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織，爭取流轉(zhuǎn)率達75%以上。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。盤活農(nóng)村土地資源的同時，惠陽將出臺實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目招商引資細則及準(zhǔn)入負面清單制度，培育發(fā)展現(xiàn)代種植、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，謀劃18個文旅、農(nóng)旅項目，明年底實現(xiàn)建成開放。

　　打造“三鄉(xiāng)”建三條鄉(xiāng)村振興示范片

　　綠水青山就是金山銀山。

　　科學(xué)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須立足特色資源，以市場為導(dǎo)向，以增收為目標(biāo)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。

　　“吸引大都市圈消費力最強的群體到惠陽‘享受鄉(xiāng)愁’，要有拿得出手的東西。”翟偉鋒說。

　　惠陽特色村打造收獲頗豐。去年，秋長周田村榮獲“廣東省文化和旅游特色村”，秋長茶園村獲評“廣東省文化旅游名村”，鎮(zhèn)隆井龍村獲評“廣東特色產(chǎn)業(yè)名村”。

　　單打獨斗不如合力致遠。惠陽根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村特點，正打造“三鄉(xiāng)”示范帶——懷安原鄉(xiāng)田園休閑示范帶、將軍故鄉(xiāng)文化體驗示范帶、東坡荔鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光示范帶，帶動當(dāng)?shù)?萬村民參與農(nóng)村集群建設(shè)。

　　平潭、良井、永湖三鎮(zhèn)是惠陽蔬菜主產(chǎn)區(qū)，擁有六谷裕興、亞維濃等大型農(nóng)業(yè)綜合體，惠陽跨鎮(zhèn)連片打造占地289平方公里的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——惠陽區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。以此為基礎(chǔ)，惠陽串聯(lián)起美麗鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，打造一條12公里長的“懷安原鄉(xiāng)田園休閑示范帶”，推動農(nóng)工貿(mào)旅融合發(fā)展。

　　秋長街道集紅色文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化和自然生態(tài)于一體，“將軍故鄉(xiāng)文化體驗示范帶”將把茶園村、官山村、周田村和雙田村串聯(lián)起來，12公里示范帶重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，通過“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”，推動農(nóng)文教旅融合發(fā)展。“周田文化生態(tài)家園”也將依托這條示范帶，重點打造成惠陽核心文旅吸引地。

　　鎮(zhèn)隆是惠陽荔枝主產(chǎn)區(qū)。11公里長的“東坡荔鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光示范帶”依托鎮(zhèn)隆“東坡荔”品牌，將串起崇林世居、“四大半圍”革命遺址等資源，以“農(nóng)業(yè)+旅游”模式實現(xiàn)特色精品農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

　　注重品質(zhì)打響品牌，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

　　在惠陽區(qū)人大代表、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任古幸福眼中，蔬菜與荔枝是惠陽響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皟纱髮氊悺薄Ｋ�認為，惠陽要立足于農(nóng)業(yè)本質(zhì)，繼續(xù)做好粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”，成為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水果蔬菜供應(yīng)基地。

　　目前，惠陽正通過區(qū)域優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)整合，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以功能疊加融合升級，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機農(nóng)場等導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)景觀化，景觀產(chǎn)業(yè)化”。

　　打造區(qū)域性地標(biāo)品牌，惠陽重點做好鎮(zhèn)隆荔枝這篇文章。“國家地理標(biāo)志+東坡名人文化”是鎮(zhèn)隆荔枝的兩個制高點，惠陽將從“商品荔枝”轉(zhuǎn)向“文化荔枝”的高度，通過文旅賦能，整體提升鎮(zhèn)隆荔枝的附加值，高品質(zhì)、高水平、高起點打造“東坡荔鄉(xiāng)”，推動文產(chǎn)旅一體化發(fā)展。

　　“未來，惠陽的農(nóng)村絕對是寶地。”翟偉鋒對此充滿信心。

惠陽周田村。

　　超

　　如何超

　　一個區(qū)域、兩大高地、三張名片

　　疫情之后，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新變化與新機遇。

　　世界旅游城市聯(lián)合會首席專家、中國旅游協(xié)會休閑度假分會會長魏小安表示，當(dāng)下，城市休閑是大眾性的，鄉(xiāng)村休閑是普遍性的，度假享受是新型消費，房車和營地是未來導(dǎo)向，這是中國旅游未來發(fā)展趨勢，消費引領(lǐng)供給、供給促進需求。

　　吳志才曾參與惠陽區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，目前正帶隊對“周田生態(tài)文化家園”項目進行規(guī)劃。他認為，粵港澳大灣區(qū)中，惠州全域旅游重點就在廣大的鄉(xiāng)村，惠陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“一個區(qū)域、兩大高地、三張名片”。

　　一個區(qū)域：區(qū)位格局。從粵港澳大灣區(qū)視角來看，惠陽坐擁“水陸空鐵”立體式交通樞紐，是粵港澳大灣區(qū)東部新門戶；從深圳都市圈視角來看，惠州全域納入深圳都市圈，惠陽是深圳東進戰(zhàn)略的橋頭堡，緊鄰深圳、東莞，強大的客源市場和高消費群體是惠陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的區(qū)域依托。

　　兩大高地：文化、產(chǎn)業(yè)高地。文化高地，惠陽是“紅客僑”文化的交融之地，“紅色文化、客家文化、華僑文化”三大文化在惠陽集中體現(xiàn)、融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)高地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園等為代表，成為粵港澳大灣區(qū)的蔬菜水果產(chǎn)業(yè)基地。

　　三張名片：名人、名樓、名果。名人，以葉挺、葉亞來、廖似光等一批歷史名人為代表。葉挺故居正在聯(lián)動周田村、茶園等村落升級打造成為生態(tài)文化家園，“葉挺名人文化”逐步向“葉挺名人產(chǎn)業(yè)”裂變；名樓，以客家圍屋為代表，形成了客家圍屋集群；名果，以鎮(zhèn)隆荔枝為代表的嶺南佳果，成為國家地理標(biāo)志，東坡荔品牌已經(jīng)逐步打響。

秋長茶園村客家圍屋民宿。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村運營”，“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“合作聯(lián)動”

　　當(dāng)前，惠陽鄉(xiāng)村旅游“點范”明顯，一些鄉(xiāng)村探索出良好的發(fā)展模式。觀察團認為，一是政府層面實施主導(dǎo)，打造先行示范點；二在企業(yè)層面由農(nóng)業(yè)起家，不斷融合升級。

　　“政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為惠陽區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。”吳志才認為，惠陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村基建、人居環(huán)境整治為核心，形成了一個個美麗鄉(xiāng)村示范點，例如秋長街道的周田村、茶園村，良井鎮(zhèn)的霞角村、大白村、矮光村、時化村和平潭陽光村等；農(nóng)業(yè)企業(yè)融合升級，體現(xiàn)在惠陽區(qū)的有機農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)，都是以農(nóng)業(yè)起家，在發(fā)展過程中不斷地疊加旅游功能，進而轉(zhuǎn)型升級發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，如亞維濃等。

　　“持續(xù)推動惠陽鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展，重點做好‘兩個轉(zhuǎn)變’。”吳志才認為，一是從“鄉(xiāng)村建設(shè)”向“鄉(xiāng)村運營”轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村階段政府“輸血”完成硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段要以“運營”前置的思維來經(jīng)營鄉(xiāng)村，從而激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我“造血”。二是從“單打獨斗”向“合作聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。由點連線、織網(wǎng)成面，抱團發(fā)展，統(tǒng)籌大鄉(xiāng)村資源，整體打造鄉(xiāng)村旅游目的地。可優(yōu)先推動周田村、茶園村、官山村、雙田村、嶺湖村等五村聯(lián)動，整體打造周田片區(qū)生態(tài)文化家園；優(yōu)先整合霞角村、大白村、矮光村、時化村四村一體，整體打造“良辰美井”鄉(xiāng)村旅游目的地。“做好這兩個新示范，形成聯(lián)動效應(yīng)，惠陽鄉(xiāng)村就會連片靈動。”

鎮(zhèn)隆荔枝。

　　借力政策上山下鄉(xiāng)，品讀惠陽“四大名著”

　　在“后疫情時代”，鄉(xiāng)村休閑成為各界關(guān)注并寄予厚望的領(lǐng)域。魏小安表示，當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展要避免同質(zhì)化，注重打造區(qū)域品牌，突出自己的異質(zhì)化。

　　觀察團認為，與惠東、大亞灣主打濱海旅游相比，“深厚的文化底蘊”和“特色的傳統(tǒng)古村”是惠陽旅游最大的魅力所在，需慢慢品味。惠陽旅游可借力“綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興，文化復(fù)興”三大戰(zhàn)略，打造“上山下鄉(xiāng)，品讀惠陽‘四大名著’”全域旅游發(fā)展路徑。

　　“上山”就是綠色發(fā)展，成為“兩山理念”的踐行地。以“白云嶂、黃巢嶂、楊梅嶂”三山為依托，形成三大環(huán)山產(chǎn)業(yè)圈，樹立“山上樹品牌，山下做產(chǎn)業(yè)，環(huán)山振鄉(xiāng)村”的山地開發(fā)理念，整體構(gòu)建百里環(huán)山度假產(chǎn)業(yè)帶，推動“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；“下鄉(xiāng)”即融合發(fā)展，成為“鄉(xiāng)村振興”的示范地。以“鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)”為抓手，推動鄉(xiāng)村振興，通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色村，推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造“歸善人家”民宿公共品牌等，從而推動惠陽鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　吳志才用“四大名著”形容文化賦能旅游，他認為惠陽可打造“名人、名果、名樓、名城”四大區(qū)域性公共品牌，建設(shè)“文旅融合”的樣板地。打響葉挺故里名人品牌，推動葉挺將軍紀(jì)念園與周田村一體化發(fā)展，同時聯(lián)動官山村、茶園村等共同打造將軍故里，逐步構(gòu)建以葉挺紅色文化為核心的名人文化產(chǎn)業(yè)鏈；打造東坡荔鄉(xiāng)名果牌，建設(shè)東坡荔鄉(xiāng)國家田園綜合體，演繹“東坡+荔枝”文化故事，激活美“荔”經(jīng)濟；打響客家圍屋名樓牌，活化客家圍屋古建筑，成為客家文化對外形象展示窗口；打響淡水老城名城牌，激活淡水老城，通過“景區(qū)、社區(qū)、商區(qū)”三位一體發(fā)展，實現(xiàn)“文旅生活化、生活文旅化”兩化融合，打造成為“老城市、新活力”的典型示范。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者張旭華 曾興華 廖桂旭

　　采寫 惠州日報記者李向英 黃尉宏 劉煒煒 黃岸媚

　　專家 華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、教授、博導(dǎo)吳志才