惠陽：嚴密規劃論證 布局“三生”融合發展示范區

　　在惠州搶抓“雙區”建設重大機遇，深度融入深圳都市圈的大背景下，惠陽區自然資源局緊緊圍繞“打造更具實力‘智造高地’ 更加幸福‘活力惠陽’”奮斗目標，堅持以保護自然資源、增強規劃引領、集約節約高效用地、改革創新行政服務等四方面為抓手，不斷提升自然資源管理能力，為惠陽經濟社會發展提供強有力的資源支撐。

惠陽不斷提升自然資源管理能力，打造生產生活生態有機融合的高品質大發展平臺。惠州日報記者張藝明 攝

　　嚴格保護自然資源 生態修復成效持續提升

　　節約集約用地，嚴守耕地紅線。惠陽堅持把耕地質量建設與管理作為落實最嚴格耕地保護制度的重要抓手。

　　加大耕地補充力度。2017年至今，惠陽全區完成墾造水田和耕地提質改造項目5個，共形成約667畝耕地指標，約451畝耕地從國家利用等6等旱地提升到5等。

　　拆舊復墾項目深入推進。全區已批復立項18個共944.6934畝，其中約540畝完成前期拆舊工作；預計今年年底前完成500畝驗收工作，完成交易指標300畝。“十三五”期間，惠陽積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，超額完成惠州市下達的耕地保護目標和基本農田保護目標任務。

　　該拆除的拆除、該復耕的復耕、該復綠的復綠、該移送的移送……近年來，惠陽鐵腕整治違法用地，集中開展土地礦產衛片整改、“大棚房”問題專項清理整治、農村亂占耕地建房問題摸排等系列專項行動。

　　持續推進“綠色礦山”建設。惠陽嚴厲打擊盜伐濫伐林木，濫捕亂獵、非法經營野生動物，非法收購、運輸木材，非法開墾采石，亂征亂占林地等違法犯罪行為；嚴格規范礦產資源開發秩序，堅決打擊非法勘查開采、無證開采和超層越界開采礦產資源的行為。

　　堅持高標準推進各項林業生態工程建設。去年，惠陽全區完成省級森林碳匯林重點生態工程3430畝、省級森林碳匯林撫育工程1.07萬畝，建設、完善提升森林村莊20個，完成8個國家森林鄉村的申報；森林覆蓋率達到48.4%，森林蓄積達到198.65萬立方米。今年計劃完成新造林面積2000畝，森林撫育面積2.4萬畝，綠化美化鄉村10個。

　　增強規劃引領作用

　　調整近遠期土地利用總體規劃

　　2019年起，按照省市自然資源主管部門的安排部署，惠陽努力構建“一城兩區三帶五片”大發展格局，加強聯動和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，探索生產生活生態“三生”融合示范區，謀劃建設十二個集中的產業平臺。

　　為推進產城人融合發展，惠陽聚焦深度融入“雙區”建設，以“豐”字交通主框架建設為契機，統籌生態資源、生產要素、城市功能，開展國土空間總規模約256平方公里臨深“三生”融合發展示范區的規劃論證工作，支撐惠陽打造生產生活生態有機融合的高品質大發展平臺，吸納承載周邊地區優質項目、優秀人才、優質資源集聚惠陽。

　　與此同時，惠陽堅持做好重點產業園區、重點發展片區規劃層面保障工作，啟動了三和象嶺、新圩梅龍湖、良井良湖片區國土空間詳細規劃編制工作，開展三和象嶺用地保障策略研究，新圩梅龍湖、淡水洋納用地保障策略研究及概念性規劃研究，以及惠陽區綜合交通專項規劃工作。

　　此外，在國土空間規劃成果實施前，開展土地利用總體規劃近遠期調整工作，主動調配全區可騰挪建設用地規模。如近期調整（即第一輪調整）約4平方公里保障千億級產業園建設發展，擬遠期調整約13.49平方公里到我區重點產業發展區域；大力支持惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園、惠陽(良井)智慧互聯科技園等重點產業園高質量建設。

　　集約節約高效用地

　　大力支持實體經濟發展

　　惠陽堅持集約節約高效用地，把保障工業項目用地作為保發展的核心抓手，推動自然資源助力實體經濟發展。

　　去年，惠陽通過處置存量土地爭取了716.367畝新增建設用地指標，將其中的94.56%用于工業項目報批。去年至今，惠陽共完成845.0051畝工業用地報批，解決了惠陽（新圩）智能制造產業園、超聲產業基地、三和陽天科技、恒銘達、智微智造、凱中精密、沙田蘇寧、鎮隆柏倫包裝制品、平潭嘉浩美庫空港冷鏈、惠州市星聚宇光學有限公司、惠州至精精密技術有限公司等的用地需求。

　　堅持創新產業用地供給機制。去年3月12日起，惠陽在工業用地“彈性出讓”、帶方案出讓的基礎上，實行新型產業用地（M0）出讓機制，并在惠陽（新圩）智能制造產業園試點實施，確保惠陽（新圩）智能制造產業園（一期）順利在去年9月動工建設，同時在去年年底前推廣至惠陽（象嶺）智慧科技產業園等重點園區。

　　惠陽堅持大力盤活存量低效用地，推動土地資源利用更加高效。大力推動“供而未動”項目建設，去年以來促進閑置土地開工建設98宗，面積157公頃。完成批次用地征地結算面積共291.6公頃，保障中韓產業園、惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能制造產業園等重點產業園區的供地需求。制定建設工程項目規劃報建標準化流程，依法加快項目規劃報建服務工作，完成1238宗項目報建，總建筑面積1854萬平方米。積極實施城市更新，“十三五”期間，惠陽新增城市更新面積超3300畝，完成城市更新面積超2200畝。今年，制定《惠陽區城市更新三年行動計劃》，按照計劃，今年啟動開展7個統籌片區共30.73平方公里的規劃研究，推進13個城市更新單元共1.04平方公里的更新。截至2023年底，將全面啟動19個片區95.05平方公里的規劃研究，并完成5個以上片區規劃研究成果，有序推進21個城市更新單元總面積2.52平方公里的更新。

　　持續深化“放管服”改革

　　不斷優化營商環境

　　全面啟用不動產抵押登記、預售商品房買賣預告登記、預售商品房買賣預告抵押登記電子證照，以及推廣使用不動產登記信息管理基礎平臺在線申請系統，開創在線辦理不動產業務24小時“不打烊”新模式……去年，惠陽推進不動產登記“互聯網+金融服務”，實現不動產抵押登記全程網上辦理。

　　積極推廣和深化“一窗受理”模式，實現二手房交易、納稅、登記“一窗受理一窗辦結”，最快一個小時出證；基本實現抵押登記1個工作日內（目前辦結率超99%）、一般登記類型3個工作日內（目前辦結率超98.5%）辦結。今年，惠陽將出臺解決不動產登記歷史遺留問題實施意見，推行“房票證齊到手”，深入推進不動產登記+互聯網服務模式，不斷精簡登記材料、簡化業務流程，建立更加緊密協調的互聯網審核機制。

　　同時，惠陽大力改善提升自然資源行政審批機制。實施“多審合一、多證合一”審核機制，辦理時限壓縮到10個工作日內，壓縮時限50%以上。落實“一張圖辦到底”審核機制，取消“用地位置查詢圖”，統一使用“土地勘測定界圖”辦理用地規劃許可、房屋或地塊補辦不動產證等相關業務。推進聯合測繪，編制惠陽區聯合測繪實施方案，整合規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等工作環節和管理平臺，目前已可實施統一的聯合測繪，聯合測繪辦理時限壓縮為30個工作日。今年，惠陽繼續深化工程建設項目審批制度改革，優化規劃報建流程，簡化申報表格材料，實現工程建設項目審批“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”，嚴格落實首辦負責制、首問負責制、一次性告知制和限時辦結制；完善“區域評價+標準地出讓+零條件預審”模式，將簡易和帶方案出讓工業項目審批時限壓縮至25個工作日。

　　惠州日報記者李芳娟 通訊員黃建雄