惠城力推“3+2”系統工程 “市區一體”深度融灣開新局

　　春風又綠東江岸，發展新機勃然而生。金山新城內，粵港澳大灣區產城人文融合新地標——天安數碼城施工正酣，招引并舉；東江灣千億產業園內，信利康樂創城·智能制造生產基地建設加速，與金山新城樂創匯·5G智慧園，一體打造具有“供應鏈+5G”特色的雙百億生態總部；高盛智谷·惠城項目入駐后，招徠優質企業28家，其中近半是國家級高新技術企業，展現了惠城速度……

　　大項目提速大發展。如何讓發展從“開門紅”變成“全年紅”？剛剛召開的市委全會與市兩會，傳遞出發展強音：積極融入粵港澳大灣區城市群和深圳都市圈。在“雙區”建設、深度“融灣”背景下，惠城區該如何明確發展定位，著力提升中心城區首位度，體現“長子”擔當，做主人翁、當發動機？如何市區一體，強化與大灣區城市的合作，打開更廣闊的發展空間？

　　錨定新目標，激活新氣象，實現新發展。惠城區委書記劉光濱說，要深入貫徹市委全會和市兩會精神，打造宜居宜游宜業城市中心區，著力從產業發展、人口聚集、生活舒適、環境優美等方面提升首位度，開足馬力推進“3+2”系統工程，勇當建設更加幸福國內一流城市排頭兵，努力打造更高質量的實力惠城和更有品質的幸福惠城，成為我市深度“融灣”重要戰略支點，為惠州深度融入省“一核一帶一區”區域發展格局做出惠城貢獻。 

　　今年初，惠城區各類經濟指標呈現出快速增長的勢頭。這是惠城中心區風光（局部）航拍圖。

　　■“長子”擔當

　　做高質量發展的主力軍

　　市區交融、緊密相連，是惠城區最大的區情、最大的特點，也是最大的優勢。作為中心區的惠城區，經濟體量最大、服務人口最多，聚集最優質的公共服務和社會資源。跟其他縣（區）相比，惠城區就像是惠州這個大家庭中的“長子”。

　　去年，惠城區GDP是862億元，約占全市的1/5，體量還不夠重，“長子”所應承擔的擔子壓得還不夠多。如何在新發展格局中體現“長子”擔當？首先，要明確的就是在新發展格局中的定位。

　　“惠州需要一個具有標志意義的城市中心區作為城市的‘門戶’和‘客廳’。惠城區就是這樣一個‘門戶’和‘客廳’。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江說。

　　受益于“雙區驅動”、構建“一核一帶一區”區域發展格局、“建設更加幸福國內一流城市”等多股東風疊加，惠城發展迎來新機遇。去年，惠城區新動工工業項目27宗，新摘牌項目19宗，項目宗數、投資額和產值分別增長72%、408%和440%，可以說項目推進取得了近幾年來的最好成績。

　　今年初，惠城區加速向上的勁頭更加明顯：規上工業總產值比2020年和2019年（下同）同期分別增長了22%和7.8%，固投分別增長了60%和29%，工業投資分別增長97%和30%，社會消費品零售總額分別增長25%和15.3%，這些指標增幅都比年初預期高了不少。

　　“惠城區在謀劃和推動工作中，必須堅持‘市區一體’理念，以‘長子’身份，主動擔當作為，在與市共進中，實現借市發展、乘市而上。”惠城區委副書記、區長翟樹宇說，惠城區要全力提升宜居宜游宜業城市中心區首位度，才能發展得更好、發展得更快、發展得更順。

　　作為“長子”，惠城區最重的“擔子”就是做惠州高質量發展的主力軍。為此，一方面，惠城區還要接續奮斗，加快經濟發展，通過經濟體量和經濟質量的雙提升，不斷增強軟硬實力，為更大的擔當提供實力支撐。以良好的營商環境吸引更多企業到惠城區落戶發展，打造更高質量的宜業城區，讓更多的資源向惠城區聚集，讓惠城區成為企業發展的熱土和人們干事創業的樂土。

　　另一方面，通過提高城市管理和運營水平，提供更多更優質醫療、教育、生態環境、社會治安等包括老百姓關心的公共產品供給，讓老百姓能夠感受到“家門口的幸福”，讓來惠城區的游客有更好的旅行體驗，吸引更多人行走惠城、喜愛惠州，真正做到宜居和宜游。

　　“惠城區要立志作為惠州深度融入‘一核一帶一區’、實現‘雙區驅動’目標的重要示范地。”林江認為，今年初，惠城區的各類經濟指標呈現出快速增長的勢頭，以中心區的發展證明惠州正越來越彰顯其深厚的經濟發展潛力和產業轉型升級的優勢。換言之，惠城區經濟向好條件正逐步積累，蓄勢待發，打造宜居宜游宜業城市中心區正當其時。

　　■做強產業

　　大平臺帶動強項目漸成氣候

　　建設宜居宜游宜業城市中心區，宜業是“實力擔當”。

　　“宜業，就是要做好經濟工作。接下來，惠城區將以‘強平臺、抓項目、提質效’為經濟工作主軸。”翟樹宇說，要做大做強產業，打造一流營商環境，通過主軸帶動提高惠城區經濟實力。

　　串起江西贛州和廣東河源、惠州、東莞、深圳的贛深高鐵計劃年底通車；串起深圳、惠州、深汕特別合作區的深汕高鐵今年初開工建設；“豐”字道路交通主框架對接深圳、東莞的深莞惠紅色干線正全面施工……

　　交通帶動產業、產業支撐城市，惠城區大平臺建設進入快速期。金山新城、東江灣千億產業園、惠州灣產業新城等產業平臺成為承載大項目、大產業、大企業的聚合載體，帶動資源聚集、產業躍升。先后引進了天安數碼城、信利康樂創匯、中南高科等一批優質供應鏈、科技創新、智能制造等項目，讓大平臺成為國內外龍頭項目、優質項目爭相進駐的產業高地。

　　“項目當前正在緊鑼密鼓開展建設，力爭今年8月20日達成預售條件。”惠州市天安數碼城有限公司董事總經理何文表示，對惠城區的發展充滿信心，企業將依托金山新城區位、交通、產業和景觀四大要素優勢，努力將園區打造成“宜居宜游宜業”的示范項目和粵港澳大灣區產城人文融合新地標。

　　在東江灣千億產業園區，惠城速度典型案例被成功演繹：去年，銀山科技LED光學膜片工業設計項目成功摘得掛牌項目用地并現場施工，成為市區首宗工業項目在土地摘牌當日即刻動工建設的樣板；并在去年建成投產，預計今年產值將達到6億元。

　　“公司主要合作客戶看到公司的新廠后，馬上追加了20%的訂單。我們今年將大展拳腳，增資擴產啟動二期建設。”前幾日，惠城區向銀山科技頒發百萬元項目建設進度獎，惠州市銀山光電有限公司總經理江思國拿獎后說，項目能快速建設得益于惠城區產業平臺的聚集效應，也得益于高效的政務服務環境。

　　發展風向標立起來，大平臺帶動強項目漸成氣候。接下來，惠城區計劃通過3~5年的努力，打造高能級產業平臺，成為新城的“發展擔當”。

　　具體來講，就是沿1號公路經濟走廊，建設四大產業平臺，將金山新城打造成為創新產業的支撐平臺、承接數字經濟發展的主體空間，以及未來城市的中心；將惠州灣產業新城打造成為一流城市的重要增長極、粵港澳大灣區高質量發展示范區；將東江灣千億產業園打造成為產城人融合示范區；將國際生物健康谷打造成為生物醫藥、醫療器械和健康養老產業基地。

　　突出惠城特色謀發展。聚焦惠城最有優勢、最有特色、最有潛力的地方，集中力量發展好人工智能和大數據、總部經濟、大健康三大主導產業，發力數字經濟、新消費、科技金融和生命健康新興產業，力爭成為未來經濟增長爆點。

　　此外，值得關注的是，為全面落實好“營商環境改善年”要求，抓緊項目建設提質效，惠城區創新實施重點項目“五個一”工作機制，上線了“惠城區項目庫全鏈條信息管理平臺”，破解對接脫鏈、流程繁瑣、信息不暢、推動乏力等項目推進難題，成立項目工作專班，完善項目庫建設，全鏈條信息化分類管理，高效推進項目建設。

　　■宜居宜游

　　城市更新看點多幸福感成色足

　　建設宜居宜游宜業城市中心區，宜居宜游是“顏值擔當”。

　　山水見人文。惠城區素有“半城山色半城湖”的美譽，是一座山水共融的千年古城、公園城市，既有深厚歷史文化底蘊，又有現代城市的時尚魅力。

　　去年，惠城區城市更新拉開序幕：大景之變，橫跨江湖，城水互動，“一湖兩江四帶”城市會客廳，結合升級改造和燈光亮化工程，開啟城市美顏濾鏡；小景之變，100個老舊小區展開惠民空間改造，咫尺鄰里間，是推門可見的“更加幸福”。

　　宜居宜游的幸福感成色更足。城市會客廳成為網紅旅游點。以西湖為核心，東江、西枝江為走廊，全力打造以水東街、金帶街、祝屋巷微改造項目為試點的城市會客廳，成為今年春節期間省內游熱門出行地，西湖景區游客預約量居全省第一，提升了城市門戶形象。全力實施城市主出入口改造，完成了廣惠高速汝湖出口和長深高速西出口、南出口年度改造任務。厚植了群眾家門口的幸福。通過“市區一體，共同推進”的模式，完成“惠民空間”老舊小區微改造100個，其中打造“健康之家”11個、“長者之家”12個，新增4800個公共停車位，讓群眾直接感受到“家門口的幸福”。

　　今年，惠城區將繼續濃墨重彩地開展宜居宜游建設。市區一體啟動西湖景區及周邊區域更新改造，把惠州西湖這塊“璞玉”雕琢成媲美杭州西湖的美玉，打造惠州最靚麗的城市名片。結合三湖兩江（西湖、金山湖、紅花湖以及東江、西枝江）區位，重點布局惠博大道、江北望江片區、金山新城和紅花湖周邊區域的更新改造。

　　計劃實施100個以上老舊小區微改造；同時，結合“百姓出題，書記答卷”和“行走惠城 服務百姓”活動，讓惠城區的黨員干部以雙腳來丈量家園土地，為群眾解決實際問題，推動發展。

　　更為值得關注的是城鄉統籌發展。惠城區雖然是中心區，但農村土地面積大，經濟貢獻率低，70%多的國土面積才貢獻1/7的GDP。今年，惠城區將著眼于城鄉融合發展，打造城鄉協調發展標桿。

　　從產業布局來看，惠城區在北部山區片布局國際生物健康谷平臺，呈“點、線、片”梯次推進態勢，以東江、西枝江、S259線、S120線、大嵐河、小嵐河為主軸，聚焦生物醫藥、醫療器械和健康養老三大產業，發展“一環四帶”大健康產業。山區鄉村振興正在進行時。

　　全面推進鄉村振興，加快推進路橋、水電、通信等各項基礎設施建設，發展富民興村產業，進一步縮小城鄉差距。在農村人居環境整治方面，集中力量打造一批美麗宜居村、特色精品村，確保60%以上行政村達到美麗宜居村標準。特別是要把三棟鎮鹿頸村、橫瀝鎮墨園村等打造成為展現全市鄉村振興工作水平的“窗口”。“橫瀝鎮作為城鄉融合發展省級試點，借助‘豐’字道路交通主框架的延伸，謀劃了工業片區、農業片區、商旅片區三個發展片區。”橫瀝鎮黨委書記楊惠強告訴記者，一期9000畝工業發展用地已收儲，年內將有大項目入駐；還將打造國家現代農業示范園區拉長農業深加工產業鏈，申報國家田園綜合體項目，將橫瀝好山好水納入全域旅游范圍。

　　智庫觀察

　　中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　接受深圳產業輻射 吸引更多人才落戶

　　惠城區市區一體化發展將成為必然趨勢。市區一體化提升宜居宜游宜業城市中心區的首位度，這也成為惠州市強化與大灣區其他城市合作的基礎。

　　目前深圳有不少產業正在向大灣區的其他城市轉移，惠城區應該積極爭取對接深圳，成為相關產業轉移的目的地。與此同時，惠城區要不斷優化營商環境，吸引更多的深圳人才前來惠城區。通過這些人才在惠城區工作商旅的機會，讓他們更好地了解惠州市和惠城區的發展機會和營商環境，最終讓他們選擇落戶惠城區，實現“一個個領軍人物帶來一個個領頭產業”的目標。

　　惠州學院政法學院專職教師樊秋麗博士:

　　發動居民力量 參與社會治理

　　從社會治理的角度，可以從“深化黨建引領服務、健全民生保障政策、持續推進老舊小區改造、提升居民社區歸屬感”幾個方面，為提升宜居宜游宜業城市中心區的首位度總目標助攻。

　　在過去一年，惠城區無論是“惠民空間”老舊小區微改造，還是街道居家養老服務的推進，都取得了很好的成效，撬動了很多社區資源。接下來可以進一步總結經驗，給予更多政策傾斜，著力解決城市痛點問題，提升居民幸福感。

　　社會治理強調全民參與，強調“共建共治共享”，因此要多傾聽居民的聲音，發動居民的力量，解決居民的后顧之憂。居民安居樂業了，歸屬感和自豪感增強了，也就更愿意參與城市社區建設。

　　文/圖 惠州日報記者謝菁菁 通訊員惠城區融媒體中心