11月8日，《廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》（下稱《白皮書》）發(fā)布。記者從當日舉辦的新聞通氣會上獲悉，未來廣東將從打造數(shù)據(jù)要素市場新型基礎設施、暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)、賦能經濟社會高質量發(fā)展三方面持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　國內首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經紀人”

　　《白皮書》從搶抓新機遇、構建市場治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平、深化數(shù)據(jù)應用四方面闡述了廣東的實踐做法。其中，為率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系，廣東健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，相繼施行《廣東省數(shù)字經濟促進條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等；培育一級數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)資源向資產轉變；規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通，包括集中優(yōu)勢資源全力推進數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，以及在國內首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經紀人”。

　　“供需矛盾是當前制約數(shù)據(jù)要素市場功能有效發(fā)揮的主要矛盾，因此，構建合理的數(shù)據(jù)要素市場結構是我省推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關鍵所在。”廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長熊雄說。何為結構健全的數(shù)據(jù)要素市場？他指出，應包含三個特點——數(shù)據(jù)要素流通須建立共同的交易規(guī)則，形成統(tǒng)一的交易市場；數(shù)據(jù)要素配置要通過“有效市場和有為政府更好結合”，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置；數(shù)據(jù)要素市場不僅對內開放，而且對外開放，形成公平自由競爭。

　　為此，廣東按照數(shù)據(jù)要素進入市場的順序和分類，將其劃分為“一級數(shù)據(jù)要素市場—二級數(shù)據(jù)要素市場”。其中，按照數(shù)據(jù)要素進入市場的順序，形成縱向市場結構，包含合規(guī)登記與交易定價；按照數(shù)據(jù)要素分類，形成橫向市場結構，包含公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用及其與社會數(shù)據(jù)的融合，以及全社會數(shù)據(jù)的多元化流通和價值再創(chuàng)造。

　　建立政府首席數(shù)據(jù)官制度

　　具體到廣東實踐，構建以行政主導的一級數(shù)據(jù)要素市場，即建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質量。去年4月，廣東在全國首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度并進行試點。

　　省水利廳作為試點單位，該廳首席數(shù)據(jù)官、副廳長陳仁著在通氣會上介紹：“我們充分借助首席數(shù)據(jù)官制度試點工作，推進智慧水利工程建設，加快東江、北江數(shù)字孿生流域建設，為我省水旱災害防御工作開展智慧化模擬、進行精準化決策提供了有力支撐，取得了突出成效。”

　　他舉例說，智慧水利建設助力廣東成功防御今年北江流域超百年一遇洪水，有效保障了廣州、佛山等地區(qū)的防洪安全。“我們完成了北江流域空間數(shù)據(jù)采集，整合接入4285個監(jiān)測站點信息和46個水工程安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步建成流域綜合信息平臺。”目前，投資4.43億元的廣東智慧水利工程（一期）項目已立項實施，省水利廳還推動省域治理“一網統(tǒng)管”水利專題廣泛應用，已匯聚超2萬條河流、10萬宗水利工程數(shù)據(jù)，涉及近60多億條數(shù)據(jù)。

　　讓市場決定數(shù)據(jù)要素價格

　　“在以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場中，核心是一個開放流通的交易體系，包含合格的數(shù)據(jù)經紀人，還包括合規(guī)的數(shù)據(jù)供給方和需求方，以及健全的市場監(jiān)管和一系列保障正當競爭的制度。”熊雄表示，其存在的目標是讓市場來決定數(shù)據(jù)要素的價格，優(yōu)化數(shù)據(jù)的資源配置，增強其在數(shù)字經濟發(fā)展中的基礎作用，進一步發(fā)揮數(shù)字經濟的優(yōu)勢。

　　具體到廣東實踐，今年9月30日，廣州數(shù)據(jù)交易所在廣州南沙正式揭牌運營。作為廣東省級數(shù)據(jù)交易所，其旨在為市場主體提供合規(guī)安全、集約高效的數(shù)據(jù)流通交易綜合服務，推動數(shù)字經濟融合賦能實體經濟的發(fā)展新格局。“截至目前已有超460項數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)能力等交易標的申請進場交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造等多個領域。累計會員數(shù)達到190多家，累計交易金額達到2.09億元。”廣州數(shù)據(jù)交易所負責人許晶晶說。

　　數(shù)據(jù)經紀人作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要一環(huán)，將有效解決數(shù)據(jù)交易的復雜性和市場信任缺失等問題。作為全省數(shù)據(jù)經紀人首批試點區(qū)，佛山市南海區(qū)積極推動試點工作開展。該區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長勞劍鋒表示，數(shù)據(jù)經紀人作為“懂數(shù)、懂用數(shù)”的專業(yè)機構，利用自身專業(yè)優(yōu)勢和對市場的充分理解，可以有效挖掘數(shù)據(jù)需求，為數(shù)據(jù)供給方和需求方搭建起中介“橋梁”，并通過數(shù)據(jù)的流通，有效催化各類數(shù)據(jù)融合應用，激發(fā)更多的應用場景。

　　“穿針引線”服務高質量發(fā)展

　　據(jù)透露，接下來廣東將在打造數(shù)據(jù)要素市場新型基礎設施、暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán)、賦能經濟社會高質量發(fā)展三方面發(fā)力。

　　在打造整體聯(lián)動的數(shù)據(jù)要素市場新型基礎設施方面，廣東將建設一系列基礎性平臺，包括數(shù)據(jù)資源“一網共享”平臺、公共數(shù)據(jù)開放超市、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管平臺等。“這類新型基礎設施不僅包括平臺性的基礎設施，還包括與這些基礎設施相配套的運營機制，保障基礎設施能夠長期、可持續(xù)提供服務。”熊雄說。

　　在暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán)方面，廣東將加快推進相關立法進程，建立健全配套標準體系，落實數(shù)據(jù)分級分類標準，促進數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動；還將通過完善數(shù)據(jù)經紀人制度，推動行業(yè)數(shù)字空間建設，加快培育市場主體并激發(fā)市場主體活力；同時，廣東將與港澳建立深度聯(lián)系，共同探索數(shù)據(jù)要素跨境流動規(guī)則制定。

　　針對第三方面，熊雄表示，首先要通過政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的開放融合，更好激活數(shù)據(jù)資源價值；還要進行場景創(chuàng)新，以粵省事“個人數(shù)字空間”為例，除了發(fā)揮便民作用，還可以激活更多個人數(shù)據(jù)的授權運用場景。“廣東擁有海量的數(shù)據(jù)和極強的企業(yè)的創(chuàng)新力，應用場景特別豐富，我們要以數(shù)據(jù)要素‘穿針引線’，更好賦能實體經濟和制造業(yè)發(fā)展，服務廣東的高質量發(fā)展。”他說。

　　南方日報記者 肖文舸 唐亞冰