惠城建立結構合理發展均衡的基礎教育體系

　　2020年，對于中國人民來說注定是不平凡的一年。這一年是全面建成小康社會目標實現之年，是“十三五”規劃的收官之年，對于教育系統而言，也是極具里程碑意義的一年。2020年12月1日至24日，教育部系列新聞發布會透露：“十三五”期間，我國在各級教育普及程度方面都達到或者超過中高收入國家平均水平，教育面貌正發生格局性變化。

　　這一年，對于惠城教育來說也是豐收的一年。該區全力推行“惠城教育2020計劃”，精準落實疫情防控工作，深化教育改革，向著教育高質量發展奮勇前進，基本建立起了結構合理、發展均衡的基礎教育體系，學前及義務教育階段整體發展實力處在全市前列，為惠城區教育“十三五”發展畫上圓滿的句號。

　　作為惠州市中心區，惠城區承擔著全區和市直以及周邊縣（區）居住惠城的適齡兒童的義務教育責任�！笆�三五”規劃實施以來，惠城教育圍繞教育高質量發展的主題，把立德樹人作為教育的根本任務，通過實施“三四五八工程”“七個著力點”“九個一以貫之”“六七八行動”“惠城教育2020計劃”等舉措，教育結構不斷優化，教育現代化加快推進，教育服務全面建成小康社會目標、適應經濟社會發展的能力整體提升，從而使市民的“獲得感”和“幸福感”不斷增強。

　　精準落實疫情防控，大力實施“2020計劃”

　　習近平在2020年新年賀詞中說，2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。這既為教育發展提供基礎，也對教育服務、支撐區域經濟社會發展提出了新要求。做好2020年各項教育工作、完成“惠城教育2020計劃”目標任務，意義重大、影響關鍵。

　　“老師，居家學習期間，我和父母產生了很多矛盾，我該怎么辦？”“別急，很多同學都有相似的煩惱，老師這里有一份‘錦囊’，相信你看了會有幫助。”……2020年2~4月，市京師實驗小學心理教師張曉冰每天都在給同學們“出謀劃策”，幫助他們應對居家學習的各種煩惱。

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們生活與工作的節奏。面對疫情，教育系統迎難而上，在抗擊疫情和“停課不停學、不停教”兩條戰線上奮戰，支撐起大規模的在線教育，為抗擊疫情作出積極努力。

　　惠城區教育局成立疫情防控工作領導小組，下設7個疫情防控組工作小組，并通過設立衛健副校長、建立疫情防控機制、加強宣傳教育、儲備防控物資、摸排跟蹤造冊、完善各項臺賬、開展應急演練、督查檢查等措施，多方聯動，眾志成城，守住了校園這道防線。返校復學之前，全區一共摸排教師逾萬人、中小學生19萬多人、學前幼兒6萬多人。2020年4月27日至6月15日，全區中小學（含特殊學校）、幼兒園、教育培訓機構順利分期分批復學復課。

　　在居家學習期間，該局出臺了《關于疫情防控期間利用網絡資源指導學生開展居家自主學習的意見》等指導性文件，為學校開展線上教學和學生線上學習提供了有效的指導。針對學習有困難的學生，制定了“一人一策”線上教育條件保障解決方案，聯系對接移動、電信、廣電公司，確保通信網絡暢通，全區學生100%參與線上教育。

　　為調適師生和家長的心理情緒，惠城區開通心理咨詢熱線，組織心理教師為全區師生、家長提供“一對一”心理咨詢，組織專職心理教師錄制了20多節心理重建視頻課在全區學校推廣使用，全系統在各媒體平臺、微信公眾號推送、轉載心理教育宣傳圖文近2000篇，完成返校復學重點關注學生群體排查工作。2020年，該區學校常態化疫情防控和傳染病防控工作有序開展，未出現確診病例和疑似病例。

　　做好校園疫情防控及學生返校復學、加快學校項目建設、加強隊伍建設、提高鎮（街道）及民辦學校教學質量……這些都是“惠城教育2020計劃”的重點。2020年，該局以問題為導向，緊扣質量、公平主題，揚優勢補短板，實施“惠城教育2020計劃”，推進20項工作、開展20項活動。

　　惠城區教育局相關負責人介紹，這20項工作主要包括設立教師發展中心、機關黨委和民辦教育機構黨委設立及運作、意識形態、學校及幼兒園項目建設、小區配套園治理、“兩類學�！苯ㄔO管理、民辦機構管理、特殊群體、教學常規管理、教研課題研究、教育信息化建設、立德樹人、“惠城氣質”學生培育、“藝體2+2”項目、師德師風建設、第十一輪校長聘任、“強師工程”、教育治理體系建設、教育督導體系、校園安全等。

　　2020年重點開展的20項活動有：機關文化、教師節表彰、校長辦學理念PK、特色學校評選掛牌、美麗校園創建、家校共育宣傳、惠城氣質評選、智力扶貧、團隊牽手行、心理健康教育月、傳統文化教育交流、體育競賽、藝術成果展演、教學常規管理評比、實驗教學展示、優質課比賽、我講德育故事、學前幼兒追夢、師德師風競賽、黨建工作大比拼等活動。

　　“2020年我們圍繞‘教育高質量發展’目標，以‘惠城教育2020計劃’為抓手，持續向教育教學改革發力，向更加優質、更加均衡發力，各方面都取得了不錯的效果�！痹撠撠熑苏f。

　　黨建引領教育發展，中小學幼兒園黨組織全覆蓋

　　黨建抓得好，教育就有魂，就有精氣神。作為學校、作為基層黨組織，黨建工作不是空中樓閣，關鍵要有抓手、重落地，讓黨建工作來促進教師發展，促進學生成長，促進學校管理提升，促進學校擦亮品牌。

　　在惠州市德威學校，有一條以紅色為基調的“黨團隊文化廊”，包括“傳承紅色基因”“執團旗 跟黨走”“童心向黨 快樂成長”3個板塊，圖文并茂地介紹了中國共產黨、共青團和少先隊的光輝歷程，讓孩子們從小就對黨團隊熟稔于心。該校負責人介紹，該校積極探索“YRG”黨建工作模式，走黨建與教育教學融合之路，點燃學校高質量發展“新引擎”。

　　以黨建工作引領教育發展，是惠城教育工作的“方向桿”。全面推行“主題黨日”模式，每月23日定為黨員活動日；打造一批紅色書吧、紅色長廊、黨員教師星光之路等具有教育特色的活動場所；分批開展黨務工作者業務輪訓、黨建指導員業務培訓及優秀黨務工作者研學培訓……2020年，惠城區委教育工委實施鑄魂工程、強基工程、頭雁工程、先鋒工程、清風工程等五大工程，持續提升黨組織政治功能和組織力建設力度，為打贏疫情防控阻擊戰，推動全區教育系統各級黨組織全面提升、全面過硬提供了堅強政治和組織保證。

　　尤其值得一提的是，惠城區教育局機關黨委和區民辦教育機構黨委的成立，健全了教育系統黨建工作體系，全區中小學黨組織覆蓋率達100%；建立區民辦幼教行業黨總支部，隸屬于民辦教育機構黨委直接領導，使245所民辦幼兒園實現黨組織全覆蓋，全區幼兒園黨組織覆蓋率達100%。

　　惠城區委教育工委書記，區教育局黨組書記、局長林初明告訴記者，2020年惠城教育系統大力開展“五星級黨（總）支部”創建活動，評選出22個“五星級黨（總）支部”；指導華僑中學黨支部、南壇小學黨支部、下埔小學黨支部等20個黨（總）支部創建“一流支部”；打造德威學校、馬安中學和南壇小學實驗學校為黨建工作示范點……系列舉措營造了教育系統創先爭優的濃厚氛圍。同時，通過邀請黨建專家授課、外出學習培訓、業務知識競賽等形式，先后組織4次培訓，近500位黨務工作者參加；組織82位黨組織代表赴浙江開展“新時期學校黨組織建設”專題培訓班，進一步提升基層黨建工作人員業務能力水平。

　　2020年，該局還被惠城區紀委監委選為全區推進“不能腐”制度建設工作重點單位之一。該局高度重視，分階段推進“不能腐”制度建設工作，新制訂和修訂制度54個，形成《惠城區教育局“不能腐”制度匯編》，切實強化了權力制約監督。局黨組成員堅持落實“一崗雙責”，認真做好談話提醒工作，全年開展談話提醒40余人次，并舉辦2020年惠城區教育局黨章黨紀教育培訓班，推動從嚴治黨向縱深發展。

　　強師德提師能激活力，教師隊伍持續優化

　　能不能辦好教育，能不能辦好學校，戰斗力強不強，就靠教師隊伍�；莩峭ㄟ^多種形式，大力開展“強師德、提師能、激活力”活動，全面提升師德修養和教育教學能力。

　　疫情期間“停課不停學”，惠城區各校老師們探索“互聯網+”教學模式，圓滿完成網上在線教學任務，證明了這是一支充滿活力、能打硬仗的鐵軍。

　　師資隊伍建設是教育穩步發展的引力�！笆�三五”期間，惠城區教育局通過強化師德師風建設、開展“強師工程”、邀請省內名校名師授課、疫情期間組織“線上教育”教師培訓、對一線教師進行信息技術培訓、優秀教師送教等舉措，全面提升師德修養和教育教學能力。目前，該區有1名教師被確定為省級“百千萬人才培養工程”第二批培養對象，還有省級教師工作室7個，市級、區級工作室若干。

　　2020年惠城加大校長、教師交流輪崗力度，全年237名教師交流輪崗，占編內教師總人數的5.7%，提拔使用20名校長、交流輪崗一批校長。

　　2020年惠城區招聘編內教師209名、合同制教師330名，充實了教師隊伍。同時完成了合同制教師期滿考核及續聘工作，提高合同制教師待遇，激發教師的積極性。續聘的381名合同制教師中，287人為第二期續聘，提薪2000元，94人為第三期續聘，提薪1500元。

　　近年來，惠城區通過公開招聘，共補充編內教師553名、合同制教師1946名，教師隊伍不斷充實優化。通過實施“區管校聘”，加大輪崗交流力度，交流教師近2000人次，激發隊伍內在活力。同時完善教師工資增長機制，發放“三名”教師、高學歷教師補助津貼，提高教師住房維修金和邊遠農村山區教師補助金，教師工資實現“兩超一相當”（超過同屬城區公務員，農村山區超過城市，與市直相當）。

　　該區還強化師德師風建設，組織開展師德師風建設主題教育月活動；充分利用國培、省培、市培計劃等形式，加大教師培訓力度，每年組織區級以上培訓逾10000人次，實現全員培訓。僅2020年，就組織區級以上各類培訓35項，培訓教師約30449人次。2020年12月25日，惠城區教師發展中心掛牌，整合了區教育局教研室、師訓辦、電教站和教師進修學校等職能，選優配強研訓隊伍，將進一步提高教師教育教學水平。

　　全面實施“十大工程”，教學質量持續提升

　　教學質量始終是教育的生命線，是所有工作的核心，惠城各校奮力在原來的基礎上尋求突破，打造一個新的“教學質量高地”。

　　2020年9月24日下午，惠州市2020年基礎教育質量大會召開，惠州市第三中學等2所學校獲市高中教學質量二等獎，惠南學校等5所學校獲市初中教學質量一等獎，鐵路學校等5所學校獲市初中教學質量二等獎。

　　2020年，惠城區迎來最后一屆高考。令人欣慰的是，高考優投上線人數實現零的突破，本科上線率24.02%，比去年增加8.87%，大專上線率99.77%，為高中教育畫上圓滿句號。

　　教學質量的不斷提高，既體現在中高考成績上，也體現在教研方面。2019—2020年度，全市中小學幼兒園教育科學研究課題立項項目開題報告惠城區通過140項，占全市40%；2020年市第十一屆教育科研成果評獎共41項，惠城區獲獎12項，占全市近30%。全年惠城區中小學教師、學生參加各類學科比賽競賽，共獲省級獎項37項、市級獎項166項。

　　這一年里，惠城區繼續全面實施質量提升“十大工程”，通過有效教學、科研促教、特色示范、資源擴充、校本培訓、環境營造、名師培養和質量督評、聯動幫扶、輕負高效這十大工程，強化高效課堂教學改革，積極探索教育信息化和綠色評價體系，教學評價和教學指導的科學化水平不斷提高。

　　惠城區教育局印發一系列提高教學質量的方案，從課程設置開發、教學計劃總結、課堂教學準備、課堂教學實施、作業布置批改、教學質量監測、教研科研工作等方面作了規定和要求，健全教學管理制度，助力全區學校教學質量的提升。

　　“我們將把全域均衡、優質均衡作為新時代義務教育發展的重要任務�！绷殖趺髡f，針對城鄉均衡發展，該局持續推行城鄉聯動、結對幫扶、送教下鄉、巡教支教等制度，發揮優質教育資源的輻射引領作用。近年來，該局每年在教師招考上向鎮（街）、農村學校傾斜，安排足額的編制教師和合同制教師給農村學校。開展城鄉聯動計劃，選派52名中心區學校骨干教師分期分批到農村學校開展支教扶教，帶動農村學校教育管理和辦學質量的提升。同時，組建中心教研組，組織教研組成員到鎮（街）學校、民辦學校聽課評課，開展城鄉教師“同課異構”活動。每年選派30位優秀教師到鎮（街）學校、民辦學校開展“名師課堂”展示和送教活動，大力推進學科課題研究和成果運用。

　　而針對校際間的均衡發展，惠城區不斷優化資源配置，除了第四中學、田家炳中學成為惠州市第一中學教育集團成員學校，借力市直優質教育資源之外，該局還采取“龍頭學校+成員學�！狈绞�，以優質學校為龍頭，牽頭帶動片區的普通學校，組建了第十一小學、第五中學、第十小學3個教育集團，帶動更多學校提升教育質量。2020年，惠城教育在大學區化、集團化辦學模式上再創新、再突破，市區一體，優勢互補，由惠州市第一中學托管第九中學，辦成下埔校區，大幅增加南壇下埔片區優質初中學位。

　　素質教育不斷深化，追求教育“大質量”

　　惠城要的教育“質量”，是德智體美勞、心理健康全面發展的質量，是“大質量”，是惠城學子具有惠城氣質的質量。

　　每周一上午是中建麥紹棠學校的美術模塊課，學生可以自主選擇上中國書畫、創意黏土，還是剪紙、水彩畫等；每周三上午的音樂模塊課同樣如此，有小提琴、葫蘆絲，還有拉丁舞、尤克里里等課程供學生選擇。

　　在惠城區各中小學校，美術、音樂等“小三門”變得越來越重要。近年來，惠城區教育局實施“藝體2+2”戰略，打造“一校一品”“一校多品”成效顯著，各學校不斷完善美育課程體系，開設音樂、美術、書法、舞蹈、戲劇等課程，激發學生藝術興趣和創新意識，培養學生健康向上的審美趣味、審美格調，幫助學生掌握1至2項藝術特長。

　　習近平總書記指出，“培養什么人，是教育工作的首要問題�！敝挥袌猿至⒌聵淙�，培養全面發展的社會主義建設者和接班人，才能推進偉大事業、實現偉大夢想。

　　2020年9月2日，惠城區2020年秋季學期開學暨黨風廉政建設工作會議召開。會上，林初明要求校長們全力推進教學質量提升，其中一句話讓人印象深刻：“我們談質量，是德智體美勞、心理健康全面發展的質量，是‘大質量’，是惠城學子具有惠城氣質的質量。”

　　他認為，絕不能片面追求教學成績，忽視了學生綜合發展。比如，小學階段，要注重加強行為習慣養成教育，加強中華傳統文化教育，注重讀寫算能力培養，注重勞動意識的培養，開展好“藝體2+2”（合唱、書法；跑步、跳繩）項目，上好美音藝術課，挖掘藝術潛能，培養學生綜合能力。初中階段，傾斜教學成績，但也不能擠占音體美等課程，要注重學生全面發展。在規范辦學中提高效率、追求質量，“讓學校有學校的樣子，聽得到讀書聲，看得到學生活動，生龍活虎，生動有序�！�

　　“十三五”期間，惠城區推動教育質量不斷提升。素質教育怎么做？林初明做了一個簡要的總結：“我們堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教育全過程，重視思政課和愛國主義教育，實施‘藝體2+2’項目，開展研學旅行和勞動教育，持續推進中華優秀傳統文化教育和心理健康教育，全面培育‘知書達禮，陽光向上’的惠城學生氣質，促進學生德智體美勞及心理健康全面發展�！�

　　“品味”教育、“幸福三園”、“善水”文化……惠城區結合中華優秀傳統文化教育、心理健康教育，制定實施德育、科技、藝體等方案，按照“特色項目—學校特色—特色學�！�品牌學�！蹦Ｊ�，結合區域文化特點，打造“一校一特”“一校多特”的校園文化特色，孕育出善水、感恩、忠孝、東坡、演達、橋東等校園文化特色，特色創建效果明顯，教育品質有效提升。

　　2020年，該局開展“惠城氣質少年”評選活動，共評出100名氣質少年；開展2020年度惠城“新時代好少年”評選活動，評出20名“新時代好少年”；開展優秀學生評選工作，評出2名省級優秀學生、186名市級優秀學生、1097名區級優秀學生�；莩菍W生參加2020年省中小學定向運動聯賽惠州站比賽（省級）11所學校獲團體前8名，101人分別獲各項目前8名；參加2020年惠州首屆青少年美術云課作品大賽獲市級一等獎15個、二等獎48個、三等獎82個、優秀等獎60個。

　　義務教育均衡發展，教育公平不斷彰顯

　　惠城區一以貫之所追求的“均衡”，是能夠體現內涵建設要求和惠城教育改革發展特色、堅持促進公平與追求卓越并舉的優質均衡。

　　2020年秋季開學前兩天，惠州市第十一小學金榜分校二年級家長陳先生收到老師信息：為消除“大班額”現象，二年級將新增一個班級，遵循“公平、公正、公開”、師資均衡配置和學生合理搭配的原則，以家長抽簽方式從班里抽出幾名學生到新班級。陳先生孩子所在的班級，班額從以前的59人減少到了50人，家長們非常高興。該校新生家長更是驚喜，一年級新生一個班不到50人。

　　作為惠州的中心區域，惠城區每年吸引著越來越多的學生流入，“大班額”的壓力在全市各縣（區)當中也是最大的。可喜的是，經過多年努力，該區大班額比例已經大幅降低，2020年秋季學期義務教育起始年級消除大班額工作效果更為明顯。

　　為了解決“大班額”，惠城區先后編制《惠州市惠城區中小學校布點規劃》以及2015-2020年、2018-2022年《惠城區中小學基礎設施建設專項規劃》。根據2018-2022年的專項規劃，該區預估投入資金約31.66億元，規劃新建、擴建34所學校，可增加學位56590個。

　　“十三五”期間惠城區加快學校建設，有效增加學位總量。據統計，共建成第二十九小學、中洲實驗小學、第三十九學校、第十一小學方直分校、惠城區特殊學校、第十一小學（南校區）、第二十八小學、第四十二學校、第四十六學校（暫借）、德威江譽誠小學等10所公辦學校（校區），新增公辦義務教育階段學位15666個；擴建（含正在建設）水口中心小學、水口青邊小學、汝湖中心小學、第七中學、第二十五小學、德威學校、鐵路學校、第五中學、南壇小學鼎峰分校、河南岸中學、李瑞麟小學等11個項目，增加公辦義務教育階段學位4980個；通過整合教育資源，增加學位4010個；對部分學校進行增班擴容，擴充學位5285個；調整理順區屬學校辦學層次，5所完全中學停招高中新生，增加義務教育階段學位6000個；每年在惠州一中實驗學校（民辦）設立公辦班2個，增加公辦學位450個；新開辦10所民辦學校，新增民辦學位16405個……

　　正是在多措并舉、市區聯動推進下，“十三五”期間惠城區累計增加義務教育階段公民辦學位52796個，消除66人及以上超大班額，56人及以上大班額占比也逐年下降。2020年更是制定“一校一案”，實施校內分班、校區分流計劃，在有大班額現象的學校，充分挖掘校內、校區（片區）資源潛力，合理布局功能場室，騰出更多的教室進行擴班。“全區學校小學階段擴班93個，初中階段擴班22個，無形中增加學位5285個。通過這一項措施的實施，將大班額比例控制在個位數以內�！绷殖趺髡f，2020年惠城區大班額比例降幅明顯，從2020年春季的21.79%占比降低到了3.99%。

　　解決“大班額”、縮小學校差距、民辦學校搖號招生、隨遷子女積分入學……義務教育均衡發展是家長的深切愿望，“十三五”期間，惠城區推進教育改革，教育公平不斷彰顯。五年來，累計提供積分入學學位20708個，幫助隨遷子女入讀公辦學校；教育扶貧攻堅工作取得明顯效果，實現“應助盡助”；推進校際資源均衡配置，組建3個義務教育教育集團，7個學前教育集團，增強教育發展活力。2020年，惠城區第九中學與惠州市第一中學共同探索“大學區”模式，大幅增加市區中心區優質學位總量；同時，首次對報名人數超過招生計劃數的20所民辦學校（含5所市直學校）實行電腦隨機搖號錄取，共錄取4182人。

　　學前教育普惠發展，打贏“5080”攻堅戰

　　從解決有園讀的問題到解決入園貴的問題，學前教育的發展已經從追求普及率到追求普惠性。2020年，惠城區沖刺學前教育“5080”攻堅行動任務，目標直指讓更多孩子“讀優質普惠的幼兒園”。

　　家長們發現惠城區不少幼兒園偷偷降價了：按盈利性民辦園裝修設計的城市中央幼兒園轉成普惠性幼兒園，收費標準從原定的10500元降為5800元；水悅龍灣幼兒園內各種齊全的幼兒鍛煉設備非常有吸引力，而保教費標準為5500元……

　　惠城區教育局相關負責人表示，近年來，該局將萬林湖幼兒園、佳兆業幼兒園、國華新城幼兒園等15所幼兒園整改成普惠性幼兒園，同時積極引導非普惠性幼兒園向普惠性幼兒園過渡，鼓勵創建“保教示范園”，實現優質普惠。2020年更是簡政便民，簡化審批程序、一網通辦，提高效率，新建、改擴建一批普惠性民辦幼兒園。

　　“十三五”期間，惠城區每年新增15至20所幼兒園不等，接收中信第一、二實驗幼兒園等公辦園，新增學前學位超過30000個，滿足全區幼兒入園需求。2020年是學前教育“5080”攻堅年，惠城區大力推進學前教育“5080”攻堅行動任務，努力實現“公辦園在園幼兒數50%以上、公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數80%以上”的目標。據統計，2020年惠城區新建、改（擴）建9所幼兒園，新增公辦學位近2800個；開辦10所普惠性民辦幼兒園，新增優質普惠學位3600多個。惠城區教育局還推進改革，開拓創新，實施集團化管理，組建了7個幼教集團，采取“龍頭幼兒園+協同發展幼兒園”的“1+6”組建方式，將42所民辦幼兒園納入集團化管理。2020年9月，購買12065個普惠學位，共新增公辦學位18465個，在一定程度上解決公辦學位不足的問題。

　　同時，在推進配套園治理、規范管理方面也加大力度，制定并落實《惠城區小區配套幼兒園治理方案》，通過接收一批小區配套幼兒園辦成公辦園、整改一批配套園辦成普惠性幼兒園增加公益普惠學位。

　　截至2020年底，惠城區有幼兒園264所，在園幼兒68345人，其中公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園共234所（公辦幼兒園85所，普惠性民辦園148所），在園幼兒59256人，公益普惠性在園幼兒占比達86.7%，完成“80”任務；公辦園在園幼兒35130人（含購買學位12056人），占比達51.4%，“50”目標也宣告完成，打贏了“5080”攻堅戰。

　　林初明也清醒地看到，當前學前教育迎來了“二孩政策”全面實施后的入園高峰，更有大量隨遷子女入城帶來的壓力，公辦、普惠幼兒園“入園難”問題仍然是社會的焦點�！拔覀兊乃悸肥牵�進一步解放思想、改革創新，一手抓新建、改擴建公益普惠性幼兒園，擴大公辦園設點布局，擴充普惠性幼兒學位；一手抓規范，既抓好小區配套園治理，又抓緊小區配套園協商移交接收工作，并將高價收費的小區配套園整改成普惠性幼兒園，扶持民辦園提供普惠服務，加快形成全面普及、公益普惠、城鄉均衡的學前教育公共服務網絡�！�

　　文/圖 惠州日報記者林奶花 通訊員黃勝海