城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板。如何把短板轉(zhuǎn)化為“潛力板”？省委十三屆二次全會決定啟動實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）。日前召開的省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會明確，要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力實(shí)施“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展朝著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

　　實(shí)施“百千萬工程”是廣東建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須抓好的重大戰(zhàn)略舉措。在深入調(diào)研廣東鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀后，省政府參事李暉、省政府文史館館員楊興鋒、省政府參事室特約研究員胡浩民認(rèn)為，實(shí)施“百千萬工程”，要注重因地制宜，分類施策，結(jié)合廣東“三農(nóng)”特色，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　南方日報：在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，如何走出一條符合廣東實(shí)際、具有廣東特色的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展之路？

　　胡浩民：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。日前發(fā)布的中央一號文件亦明確，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　在我省珠三角沿海大部分地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，建議推廣和探索園區(qū)物業(yè)型、溢出共贏型等發(fā)展模式。如園區(qū)物業(yè)型，即在村級工業(yè)園升級改造或新建、擴(kuò)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，由村集體出地出資建設(shè)員工宿舍、生活服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，建成由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收與村民就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展的共贏模式。

　　粵東粵西粵北及珠三角部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展能規(guī)避投資風(fēng)險的投資項(xiàng)目。建議探索創(chuàng)新補(bǔ)鏈型、完善參股型等發(fā)展模式。如完善參股型，即鼓勵農(nóng)村集體資產(chǎn)投入關(guān)乎民生且可獲得穩(wěn)定性收益的公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施，采用市縣國有投資公司控股、鎮(zhèn)村集體土地資金入股，并吸收社會資本混合參股形式經(jīng)營，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性收益的途徑。

　　李暉：激活農(nóng)村生態(tài)資源，釋放更多生態(tài)“紅利”，持續(xù)增加農(nóng)民收入，既符合縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的需求，也是發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)特色的體現(xiàn)。建議以經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的最大化來推動“百千萬工程”的有效實(shí)施。一是上下聯(lián)動（縣、鎮(zhèn)、村）、因地制宜、分類施策，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)林水等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品（無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）；二是有序推動經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“三化”（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化）的遞進(jìn)與提升；三是以經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品為媒介，促進(jìn)“三產(chǎn)”有機(jī)融合，即：一產(chǎn)突出品質(zhì)、特色種植養(yǎng)殖；二產(chǎn)突出精深加工、豐富產(chǎn)品線，提高附加值；三產(chǎn)突出品牌打造，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、康旅等多業(yè)融合。

　　積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑

　　南方日報：如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓縣鎮(zhèn)村真正強(qiáng)起來、綠起來、美起來？

　　李暉：農(nóng)村是綠水青山和自然資源的集中分布區(qū)域，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢和寶貴財富，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)路徑，對促進(jìn)我省農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。建議盡快構(gòu)建省級層面生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革委牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門參與，會同有關(guān)市縣一道，圍繞《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》所提出的當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施等予以組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動、考核評估、全面落實(shí)。

　　建議建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自然資源調(diào)查與確權(quán)登記，重點(diǎn)支持鼓勵粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)，結(jié)合市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危�探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法。同時，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步探索對重要區(qū)位生態(tài)公益林、天然林進(jìn)行差異化補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益交易。

　　楊興鋒：廣大鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著豐富的自然景觀與人文景觀資源。近年來，全省有條件的縣鎮(zhèn)村以鄉(xiāng)村文化根脈的挖掘、保護(hù)、發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。但值得注意的是，鄉(xiāng)村文化需要進(jìn)行現(xiàn)代性重構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立起符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式的合理體系，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)化過程中，必須注意和避免對鄉(xiāng)村文化資源的破壞性開發(fā)和過度使用，同時注重對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)，以保持鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特生命力，保護(hù)鄉(xiāng)村綠美的生態(tài)人居環(huán)境。

　　以數(shù)字建設(shè)推動鄉(xiāng)村全面振興

　　南方日報：廣東應(yīng)從哪些重點(diǎn)工作入手促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？

　　楊興鋒：加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、提高農(nóng)業(yè)效率促進(jìn)農(nóng)民增收、提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，建議在省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組之下設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行由省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙牽頭”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，地級市、縣區(qū)參照設(shè)置，進(jìn)一步理順數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的部門職責(zé)范圍，將當(dāng)前分散在各部門的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能集中起來。

　　同時，在數(shù)字廣東總框架下，編制出臺數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的中長期規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等綱領(lǐng)性文件，明確省市縣合理分工，因地制宜開展建設(shè)，確保全省步調(diào)一致。建議建設(shè)全省基礎(chǔ)性、通用性的數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用，推進(jìn)地方特色性應(yīng)用，引導(dǎo)開發(fā)市場化應(yīng)用，形成生產(chǎn)管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作離不開財政資金的支持，建議在涉農(nóng)資金中明確政策資金保障。

　　胡浩民：近年來，我省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中形成了一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出的經(jīng)驗(yàn)做法，具有很好的示范作用，應(yīng)該及時總結(jié)，加以借鑒和推廣。同時值得重視的是，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，一方面要從國家糧食安全的角度考慮廣東貢獻(xiàn)，確保重要糧食供給功能實(shí)現(xiàn)；另一方面從各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，三產(chǎn)融合優(yōu)先要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。要挖掘本地特色優(yōu)勢地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，培育適應(yīng)市場需求的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并通過深加工提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史景觀資源，進(jìn)一步因地制宜發(fā)展農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)。

　　南方日報記者 余嘉敏 通訊員 鄒文光