原標(biāo)題

惠州穩(wěn)經(jīng)濟(jì)127條措施解讀系列報(bào)道①

實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)政政策為市場(chǎng)主體紓困減負(fù)
直接涉及財(cái)政職能的58條措施涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、民生保障等

　　6月10日，市政府印發(fā)《惠州市貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“惠州《實(shí)施方案》”）。這是國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》在我市落地落實(shí)的方案。

　　惠州《實(shí)施方案》共6個(gè)方面127條，內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，6個(gè)方面有58條措施直接涉及財(cái)政職能，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生保障等，不僅涉及國(guó)家、省相關(guān)政策的落地實(shí)施，還結(jié)合惠州實(shí)際補(bǔ)充細(xì)化措施。我市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者，對(duì)惠州《實(shí)施方案》中大家關(guān)注的重點(diǎn)財(cái)政政策進(jìn)行了分析、解讀。

我市稅務(wù)工作人員深入企業(yè)詳細(xì)講解稅費(fèi)支持政策。 資料圖

　　■稅收政策

　　惠州全年新增退、減（免）稅規(guī)模約125億元

　　惠州《實(shí)施方案》提出，落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)增值稅留抵退稅政策，以及新增的7個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策。

　　截至今年5月，惠州全市實(shí)有市場(chǎng)主體超過(guò)80萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶約53萬(wàn)戶、企業(yè)約27萬(wàn)戶。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將全力落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，確保第一時(shí)間落地見(jiàn)效、惠及企業(yè)。按照國(guó)務(wù)院33條措施新口徑（全國(guó)2.64萬(wàn)億元）測(cè)算，我市全年新增退、減（免）稅規(guī)模約125億元，截至5月底已辦理大規(guī)模留抵退稅78.3億元。

　　市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的組合式稅費(fèi)支持政策切實(shí)為廣大市場(chǎng)主體紓困解難，市稅務(wù)局將嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策和方案要求，并加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

　　■財(cái)政政策

　　惠州創(chuàng)新提出5條財(cái)政措施穩(wěn)地方經(jīng)濟(jì)

　　惠州《實(shí)施方案》中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及地方財(cái)政支持市場(chǎng)主體、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)。

　　市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市財(cái)政局在不折不扣全面落實(shí)國(guó)家和省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的基礎(chǔ)上，深入挖掘政策支持空間，在落實(shí)國(guó)家（24條）、�。�53條）涉及財(cái)政部門的政策措施之外，創(chuàng)新提出5條財(cái)政相關(guān)措施，為穩(wěn)住地方經(jīng)濟(jì)“添油加力”。

　　5條惠州創(chuàng)新財(cái)政措施包括：利用廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)提供政府采購(gòu)合同融資和電子保函服務(wù)，降低或取消政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金，用好廣東財(cái)政惠企利民服務(wù)平臺(tái)，將對(duì)發(fā)放普惠貸款、制造業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)作為市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金定期存款存放管理競(jìng)爭(zhēng)性分配考慮因素，對(duì)“小升規(guī)”和高成長(zhǎng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，目的都是通過(guò)有效發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境、紓困惠企。

大亞灣石化區(qū)。圖片來(lái)源：惠州東江圖片社

　　小額政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)

　　備受關(guān)注的還有政府采購(gòu)領(lǐng)域加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

　　一方面，政府采購(gòu)項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：6月10日起，小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。同時(shí)，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例從10%（工程項(xiàng)目為5%）進(jìn)一步提高到10%~20%。

　　另一方面，創(chuàng)新實(shí)施政府采購(gòu)合同融資機(jī)制，有效降低中小微企業(yè)融資成本。據(jù)介紹，目前我市政府采購(gòu)合同融資機(jī)制實(shí)施范圍已實(shí)現(xiàn)從市直單位到各縣（區(qū)）全覆蓋，融資方式實(shí)現(xiàn)從線下融資向線上融資的便捷性轉(zhuǎn)變。市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制自2020年8月實(shí)施以來(lái)，已發(fā)放政府采購(gòu)合同融資貸款約2.3億元。

　　“簡(jiǎn)言之，就是通過(guò)一系列降門檻措施，激發(fā)企業(yè)活力�！笔胸�(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

　　加速財(cái)政補(bǔ)貼業(yè)務(wù)辦理電子化，推動(dòng)資金速達(dá)企業(yè)

　　資金的直達(dá)也是關(guān)注熱點(diǎn)。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州運(yùn)用財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，今年1~5月共收到財(cái)政直達(dá)資金63.6億元，支出進(jìn)度達(dá)47.1%，快于時(shí)間進(jìn)度5.4個(gè)百分點(diǎn)，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象。今年，市財(cái)政局在2021年全省率先編印《惠州市民生政策直達(dá)清單》的基礎(chǔ)上，依托“粵財(cái)扶助”平臺(tái)，加速推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼業(yè)務(wù)辦理電子化，提高企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的積極性和便捷性，讓財(cái)政補(bǔ)貼資金速達(dá)企業(yè)。據(jù)介紹，目前已上線13條政策，1950家企業(yè)進(jìn)行線上申領(lǐng)。

　　為擴(kuò)大有效投資，市財(cái)政局堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面，地方政府專項(xiàng)債券集中發(fā)力拉動(dòng)投資，截至5月底已發(fā)行新增專項(xiàng)債券124.2億元，加速保障國(guó)鐵干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流暢通、供給保障、產(chǎn)業(yè)鏈等穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，加大力度“喚醒”沉睡資金，即除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實(shí)結(jié)算等資金外，原則上本級(jí)財(cái)力安排的6月底前未分配完畢的待分資金，以及9月底前執(zhí)行進(jìn)度為零的項(xiàng)目資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

　　“對(duì)比省相應(yīng)措施中提到的‘9月底前收回’的時(shí)間，惠州在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活方面的要求更早、收回力度更大。通過(guò)及時(shí)‘喚醒’沉睡資金，讓其更好用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。”上述負(fù)責(zé)人解讀道。

　　承租政府物業(yè)可減免6個(gè)月或3個(gè)月租金

　　據(jù)介紹，市財(cái)政局將繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下沉，兜牢“三�！�，一方面建立健全庫(kù)款管理“三項(xiàng)機(jī)制”（庫(kù)款收支協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全市庫(kù)款統(tǒng)一管理機(jī)制、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制），確保庫(kù)款資金在合理區(qū)間運(yùn)行，另一方面將積極爭(zhēng)取省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金并向困難縣（區(qū)）傾斜，確保縣（區(qū)）財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　記者留意到，繼2020年后，政府物業(yè)減免租金的措施也再次出現(xiàn)。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從6月起，2022年承租市直行政事業(yè)單位及其下屬全資、控股和實(shí)際控制國(guó)有企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶（非國(guó)有企業(yè)和非行政事業(yè)單位），位于疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的承租戶將獲得6個(gè)月租金減免，其他地區(qū)的將獲得3個(gè)月租金減免。

仲愷高新區(qū)航拍工業(yè)廠房。來(lái)源：惠州東江圖片社 姚木森 攝

　　■金融政策

　　全年支持超1050家小微外貿(mào)企業(yè)

　　惠州《實(shí)施方案》提出，用好政府性融資擔(dān)保等政策，減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，全年支持超1050家小微外貿(mào)企業(yè)。我市目前共有6家融資擔(dān)保公司經(jīng)省核準(zhǔn)獲頒《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。這些融資擔(dān)保公司按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，大力支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。截至去年底，我市融資擔(dān)保行業(yè)在保余額共4.6億元，其中1000萬(wàn)元以下小微企業(yè)融資擔(dān)保在保3.3億元、1000萬(wàn)元以下涉農(nóng)融資擔(dān)保在保0.12億元。

　　市金融工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局正協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)完善各項(xiàng)惠企政策。與相關(guān)部門共同研究出臺(tái)對(duì)中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率的補(bǔ)貼政策，由符合條件的中小微企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)其擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；推動(dòng)完善政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮我市“中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；鼓勵(lì)粵財(cái)普惠金融（惠州）融資擔(dān)保股份有限公司加強(qiáng)與縣（區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作對(duì)接，將政策性融資擔(dān)保服務(wù)落實(shí)到基層。

　　■穩(wěn)崗返還資金

　　失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金預(yù)計(jì)全年發(fā)放1億元

　　惠州《實(shí)施方案》提出，采用“免申即享”經(jīng)辦模式，優(yōu)化實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例。

　　市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市今年延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。對(duì)上年度未裁員或裁員率不高于全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20%，且符合相關(guān)條件的企業(yè)予以返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的90%，大型企業(yè)按30%返還。根據(jù)國(guó)家和省的最新政策，優(yōu)化實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還，此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，將及時(shí)補(bǔ)足差額。

　　惠州是全省“免申即享”試點(diǎn)地區(qū)�！敖衲辏�我市繼續(xù)采用‘免申即享’經(jīng)辦模式，目前已發(fā)放第一批穩(wěn)崗返還資金0.4億元，涉及用人單位2.3萬(wàn)家�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，根據(jù)最新數(shù)據(jù)比對(duì)情況，6月份將盡快公示第二批“免申即享”名單，預(yù)計(jì)全年發(fā)放共約1億元。

　　據(jù)介紹，我市將延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策及失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策1年（執(zhí)行期限至2023年4月30日），全市約24萬(wàn)戶參保企業(yè)可享受。

　　●聲音

　　惠州學(xué)院大灣區(qū)惠州發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李普亮：

　　惠州《實(shí)施方案》中的財(cái)政政策舉措，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家及廣東省實(shí)施方案的精神，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，是對(duì)解決市場(chǎng)主體痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的呼應(yīng)，有利于提升財(cái)政政策有效性，對(duì)于緩解市場(chǎng)主體資金壓力、提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心和活力具有重要意義。同時(shí)，特別突出財(cái)政政策的可操作性，非常務(wù)實(shí)，又接地氣，可為后續(xù)推動(dòng)政策落地提供清晰的依據(jù)和指向，有利于強(qiáng)化對(duì)政策實(shí)施的過(guò)程管理及監(jiān)督考核。

　　惠州市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、港惠購(gòu)物中心總經(jīng)理秘海英：

　　國(guó)家將7個(gè)行業(yè)納入全額退還增值稅留抵稅額政策范圍，這些行業(yè)受新冠肺炎疫情沖擊較大，又是涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。這將使更多行業(yè)享受到留抵退稅政策紅利，有助于緩解零售、餐飲等行業(yè)的流動(dòng)資金壓力，增加企業(yè)現(xiàn)金流，及時(shí)為企業(yè)紓困、增強(qiáng)活力，從而幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，特別是對(duì)某些因受疫情影響前期庫(kù)存大、銷售差、留抵多的行業(yè)，能得到更大的政策支持。

　　廣東利元亨智能裝備股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　公司獲得39萬(wàn)元的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金。因?yàn)椤懊馍昙聪怼�，企業(yè)不用專門申請(qǐng)，而且返還比例從30%提高至50%，在一定程度上補(bǔ)貼了制造業(yè)企業(yè)在留用人才方面的支出。我們公司每年有大量外部采購(gòu)活動(dòng)，在疫情環(huán)境下“完善交通物流保通保暢政策”，即為外地來(lái)車確立了進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，能夠一定程度上緩解制造業(yè)企業(yè)上游供應(yīng)資源的進(jìn)出困難和保障供應(yīng)鏈的完整性。

　　●采寫(xiě) 惠州日?qǐng)?bào)記者馮麗均

　　劉煒煒 駱國(guó)紅 李向英

　　●統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英