原標題

市政務服務數據管理局推動數字政府建設助力打造一流營商環境
數字賦能惠州高質量發展

　　作為粵港澳大灣區重要節點城市和廣東省萬億工業大市，惠州擁有600萬常住人口、82萬實有市場主體。數字化時代，如何把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為城市現代化治理和服務提供智慧支撐，成為惠州高質量發展的一項重要內容。

　　2019年初，惠州市政務服務數據管理局掛牌成立，擔負起統籌數字政府改革建設、提升政務服務質量等主要職能。近年來，市政務服務數據管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領高質量發展，全力推動我市數字政府改革建設，構建線上線下便利政務服務體系，探索創新便民利企機制舉措，助力惠州進一步優化營商環境。

　　“我們將不忘初心、牢記使命，把講政治、抓黨建和強業務融為一體抓緊抓實。”市政務服務數據管理局黨組書記黃冠平表示，將全力抓好數字政府改革建設和政務服務優化提升工作，為建設更加幸福國內一流城市作出努力。

惠幫辦專區工作人員為市民解答指引辦事流程和具體窗口。

　　踐行數據為民服務

　　打響“惠服務”品牌，打通群眾辦事堵點難點

　　通過手機預約，7月16日（周六）上午，上班族李毅來到市民服務中心，10分鐘內完成他與女兒戶口從大亞灣遷到惠城的申辦，方便即將上小學的女兒就近讀書。4天后，他在家收到寄來的新戶口簿。

　　數字賦能美好生活，對于普通老百姓而言，就是“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。市政務服務數據管理局以具有地方特色、符合群眾需求、融合網絡力量、推動管服結合為目標，借助數字化、網絡化、智能化、便利化的核心技術，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新推出“一件事”“智惠批”“延時服務”“全市通辦”“跨域通辦”等政務服務事項，深化標準辦、一次辦、線上辦、指尖辦、自助辦、終端辦等政務服務模式，構建起“惠服務”政務服務集群，形成多端政務服務應用場景，打通企業和群眾反映強烈的辦事堵點、難點、痛點，提升群眾獲得感、滿意度。

　　為推動個人、法人便捷注冊，市政務服務數據管理局推動“特色辦”，打造“一件事”全周期辦事新模式，1024個“一件事”主題線上導辦服務，738個“一件事”主題線上線下申辦服務，實現“四少一快”（少填信息、少報材料、少跑現場、少帶證件，壓縮辦理時間）的企業服務目標。

　　為便利群眾在家門口辦事，市政務服務數據管理局深化“就近辦”，構建“全市通辦+跨城通辦+跨境通辦”的跨域辦事服務體系，與省內外25個城市“跨省通辦”、與大灣區8市組成“灣區通辦聯盟”，在全省率先推出“全市通辦”，并在鎮（街）、村（居）覆蓋自助終端，實現政務服務“自助辦、智能辦、身邊辦”。

　　為方便群眾在手機電腦上辦事，市政務服務數據管理局推出“指尖辦”，構建以“粵系列”平臺服務為主、“惠服務U”平臺服務為輔的指尖辦事服務平臺體系，并結合電子證照、電子印章等技術應用，多項事項實現“指尖辦+免證辦”。

　　為解決群眾“上班沒空辦、下班無處辦”難題，市政務服務數據管理局實施開展“周六延時服務”。2021年5月22日起，市、縣（區）行政（政務）服務中心，人社、不動產、公積金、稅務、司法、公安等單位政務服務大廳，在法定節假日除外的每周六正常營業。截至今年8月31日，全市周六延時服務累計辦理業務超20萬宗，受益群眾超50萬人，群眾滿意度達98%。

　　通過多端政務服務應用場景提供便捷化服務，惠州市近年來累計辦理業務超1.1億宗，減少群眾跑動超1.1億次，節約群眾辦事時間超5500萬小時，預估節約群眾辦事成本超11億元。

市行政服務中心聯動周邊多個窗口職能部門，匯聚成便民利企服務大集群。

　　創新機制助企發展

　　開創“直通車”“惠幫辦”，破解企業難題

　　一張桌上，企業帶著問題來，開誠布公談，政府有問必有答——這是惠州解決企業困難“直通車”活動現場。

　　很多企業在生產經營過程中遇到的問題存在特殊性、復雜性，依靠單個部門的力量難以徹底解決。2019年1月起，我市開創性推出解決企業困難“直通車”機制，采取市、縣（區）主要領導率職能部門一把手，“面對面”聽取企業訴求方式，將企業“單槍匹馬找出路”變成政府部門為企業“集體決策找出路”。

　　剛掛牌成立的市政務服務數據管理局，馬上挑起“直通車”主要落實部門的職責，探索創新訴求受理、上下聯動、雙向互動、責任倒逼、監督評判等五項機制，創建解決企業困難“直通車”平臺，讓所有惠州企業均可通過平臺全時段、無障礙、高效率地進行網上投訴，并制訂平臺訴求“亮燈”、企業“滿意度評分”等多項標準，推動“直通車”活動取得實效。截至目前，解決企業困難“直通車”整體辦結企業訴求840宗。

　　2019年11月，省政府辦公廳印發的《廣東省人民政府辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》中，將“直通車”做法確定為“在全省復制推廣借鑒的改革舉措”；2020年11月，“直通車”活動獲得第七屆“粵治-治理現代化”優秀案例。

　　如果說“直通車”是政府“面對面”解決企業疑難雜癥，那么“惠幫辦”則是政府部門“肩并肩”幫助企業解決困難。

　　2021年，市紀委監委駐市政府辦公室紀檢監察組與市政務服務數據管理局共同推動，在各級行政服務中心（政務服務大廳）開設“惠幫辦”專窗。市政務服務數據管理局將“惠幫辦”專窗工作與大廳周六延時服務緊密結合、同步開展，實施《惠州市政務服務數據管理局“惠幫辦”專窗輪值掛點制度》，由局主要領導掛帥，聯動科室負責人主動下沉大廳服務，負責統籌、組織、督辦“惠幫辦”專窗各項工作開展，銜接、協調各進駐事項業務相關部門、科室。

　　“惠幫辦”專窗聚焦“精準導辦”“協調聯辦”“效能督辦”“全程幫辦”，針對企業遇到的跨地區、多頭跑、重復跑的“急難愁盼”問題，提供全流程、全覆蓋、立體式的幫辦代辦服務的窗口，重點項目從注冊登記、立項到開工建設所有的服務事項均可享受“全過程跟蹤式”幫辦代辦服務。截至目前，惠州市、縣（區）58個政務服務大廳均設置有“惠幫辦”專窗，累計辦理近千宗事項，極大降低企業辦事成本，提升了企業辦事效率。

　　通過“直通車”“惠幫辦”，惠州以“面對面”和“肩并肩”的方式，全力解決企業發展中的困難，進一步形成“有求必應，無事不擾”營商氛圍，為實現全國統一大市場目標進行積極嘗試，獲得企業認可與點贊。旭日集團有限公司董事長楊釗評價：“惠州在政府辦事效率上‘先走一步’，相信會吸引更多的企業來惠州投資。”

惠州12345便民熱線提供“7×24小時”全天候人工服務。

　　打造服務窗口標桿

　　建設政務服務“智慧大廳”，優化12345“有呼必應”

　　市政務服務數據管理局還負責政府面向群眾、企業敞開的“眼睛”與“耳朵”——行政服務大廳（政務服務大廳）和惠州12345政務服務便民熱線。信息化帶來新需求，要求政府服務更“耳聰目明”、城市文明更“美好聰慧”，進一步考驗著這個年輕的政府部門。

　　走進市政務服務大廳，“綠色+科技”氣息撲面而來：公園式的前庭、寬敞明亮的大廳、充足的地下停車位、便利的自助終端、特色服務專區和5G智能體驗區。

　　2021年1月4日，市政務服務大廳入駐市民服務中心，服務面積達1.2萬平方米，進駐部門32個，提供1500個專用停車位，聯動周邊500米范圍內輻射多個窗口職能部門，匯聚成便民利企的服務大集群。

　　為讓企業群眾辦事更便捷舒心，市政務服務大廳完善豐富各類便民設施，設置免費充電區、免費茶水區、休閑書吧、母嬰室等，建設智慧政務體驗區和5G、VR全景體驗區，利用5G智能設備搭建高速視訊網絡，通過與其他“跨域通辦”辦事大廳的實時聯網，實現跨域辦理事項的聯審聯辦。大廳設置企業開辦“一網通辦”“一網通取”專窗，開設“惠服務”“惠幫辦”專區，集中開設特殊人群綠色通道、“一件事”“跨域通辦”“服務企業直通車”、粵港澳投資、行政復議等特色專窗，提高政務服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　市政務服務數據管理局還加強對各縣區政務服務中心標準化、規范化、智能化、特色化建設工作的指導監督，打造高標準的“標桿大廳”。2021年，市政務服務大廳被評為“市級標桿大廳”，是全省6個“市級標桿大廳”之一；博羅縣社會服務中心被評為“區縣級標桿大廳”，龍門縣政務服務中心被評為“區縣級標桿培育大廳”。

　　“您好，這里是惠州12345熱線，請問有什么可以幫您……”近日，惠州12345政務服務便民熱線團隊以優異的成績，被認定為“一星級全國青年文明號”。

　　市政務服務數據管理局全力優化這座政府與群眾的“連心橋”，整合歸并優化34條非緊急類政務熱線接聽任務，并與“粵省心”平臺、110緊急報警平臺對接，實現省市熱線上下聯動、緊急與非緊急類熱線多線聯動，實現一個號碼提供“7×24小時”全天候人工服務，形成“前臺一號受理、后臺核實轉辦、全程閉環管理”的機制。對群眾和企業反映強烈的熱點、難點問題，12345熱線聯動職能部門增設“企業專員”“專家坐席”“疫情專席”等，在做好訴求內容分類管理基礎上，實現高效精準轉派、跟蹤和催辦督辦，加強熱線數據分析和數據共享能力，助力職能部門精準施策，快速解決群眾和企業訴求。

　　據統計，今年1-8月，熱線累計受理各類訴求超100萬宗，轉派各級熱線承辦單位24.41萬宗，滿意率達95.70%。

　　助力智慧城市建設

　　搭建“一盤棋”數據要素市場體系，實現“數智惠州”

　　在防疫信息化工作專班，“惠防疫”平臺體系正運用大數據與病毒傳播爭分奪秒，筑牢惠州疫情防控的“智慧線”；在公交車上，市民只要掃一掃“支付寶”乘車碼，司機就能知曉乘客健康信息。

　　近年來，市政務服務數據管理局落實《惠州市“數字政府”改革建設三年行動計劃（2021-2023年）》，圍繞政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、數據資源“一網共享”的“四網”整體融合發展，建設“全市一盤棋”數據要素市場體系，夯實市縣一體化數字政府基礎底座，深化惠州“數字政府2.0”建設。

　　依托粵政易平臺，市政務服務數據管理局自主研發“惠州看數”平臺，賦能各部門用戶對重要指標隨時隨地“指尖查、直觀看、輕松管”；推動智慧應用落地，全市構建537多個部門及行業的政務應用系統，在智慧交通、智慧城管、智慧應急、智慧水利、智慧環衛、智慧停車、智慧防疫等應用上初見成效；推動政務云建設工作，為60多個部門提供應用支撐，形成多部門應用共享“一朵云”；提升數據共享應用，建立“建筑和房地產行業數字化監管”應用專題，支撐全市建筑和房地產行業監管閉環管理應用；強化政務網絡安全監管，舉辦“惠盾”網絡安全攻防演練活動，及時發現并整改政務網絡安全漏洞……

　　目前，市政務服務數據管理局在數字政府2.0建設中不斷推陳出新、創新實踐：全市首個5G政務服務體驗區向市民開放，將在全市部署“5G+惠服務”新遠程坐席平臺；3個試點縣區、10個市級試點部門首席數據官上崗履新，為數字政府2.0建設裝上“加速器”；在全省率先嘗鮮“個人數字空間”，實現公積金業務“全程網辦”；建立“主動辦”專區集結梳理惠企政策，擬將高齡老年津貼“免申即享”政策推送給老年人。

　　“數字政府改革建設是惠州惠企便民提升工程的一項重要工作。”市政務服務數據管理局局長楊偉斌表示，將全面深化惠州數字政府2.0建設，讓數字政府的服務領域更加寬廣、服務內容更加豐富、服務方式更加智慧便捷、服務效果更加人性化，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環境，助推惠州高質量發展。

　　黨建引領爭創一流

　　形成“四力驅動”，黨建與業務融合激發新動能

　　從“群眾跑”到“數據跑”，從“找政策”到“政策找”；從“多次辦”到“一窗辦”，從“層層批”到“智惠批”；從“多張網”到“一張網”，從“多號呼”到“一號呼”……

　　更好實現大數據惠企便民背后，離不開一支能打硬仗的隊伍。市政務服務數據管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊抓住黨建這根主線，引領提升思想貫透力、黨建引領力、組織戰斗力、服務創新力，以“四力驅動”推進黨建與業務融合取得新成效。

　　黨建引領工作凝聚。市政務服務數據管理局積極探索“黨建+”模式，完善中心組理論學習制度、制定黨組理論學習中心組學習要點，將黨建、黨廉、模范機關創建、部門下沉共建等工作融合制定月度工作清單，有效推進黨建與業務緊密結合。

　　品牌提升服務質量。市政務服務數據管理局提出以“四正”（正心、正行、正本、正形）促“四型”（學習型、創新型、創業型、清正型）機關建設，加強思想淬煉“正心”，強化本領鍛煉“正行”，站穩立場樹牢“正本”，強化擔當挺起“正形”，打造為民服務“政務品牌”、樹立數據惠民“智慧品牌”、擦亮本地“特色品牌”、建設高效智能“熱線品牌”。

　　先鋒賦能發展動力。組織黨員志愿服務先鋒與履職先鋒，發揮黨員帶頭作用，形成發展“能量帶”。成立黨員服務隊，以企業群眾為中心，設立“黨員示范崗”，亮崗位、亮身份、亮標準，所有黨員輪流下沉一線“惠幫辦”“延時服務”，主動引導、貼近幫辦，提高服務精度、溫度；分別成立政務服務、數據服務、網絡安全服務三支黨員先鋒隊，通過現場辦公、上門指導、集中輔導等形式，指導政務服務事項標準化建設、打通數據壁壘。

　　市政務服務數據管理局將用硬功夫提升軟實力，實現服務方式“再轉型”、窗口建設“再提升”、辦事環境“再優化”，助力惠州打造更加幸福國內一流城市。

　　【榮譽】

　　●解決企業困難“直通車”獲第七屆“粵治-治理現代化”優秀案例

　　●惠州市行政服務中心政務大廳獲評“廣東省標桿大廳”

　　●惠州12345政務服務便民熱線團隊獲評“一星級全國青年文明號”

　　●惠州連續兩年獲“粵盾”網絡安全攻防演練“地市優秀防守單位”

　　●“建筑和房地產行業數字化監管應用專題”入選2021年第二屆全國政務服務軟實力數字化實踐典型案例

　　文 惠州日報記者李向英 通訊員張金金

　　圖 惠州日報記者鐘暢新 李松權