原標(biāo)題

文明有“法” 惠州更美
《惠州市文明行為促進(jìn)條例》表決通過(guò)，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行

　　“贊成35票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票，通過(guò)！”我市文明行為將有“法”約束、有章可循。7月22日召開的市十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，表決通過(guò)《惠州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布施行。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。7年多的時(shí)間里，我市立法工作成績(jī)斐然，表決通過(guò)了8部地方性法規(guī)，其中7部已頒布施行。

　　《條例》明確了各類文明行為準(zhǔn)則，是以法治思維、法治手段推進(jìn)惠州精神文明建設(shè)不斷走向深入的重要保障，堪稱惠州人的“文明寶典”。我市為什么要立法促進(jìn)文明行為？《條例》有哪些亮點(diǎn)？帶著讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。

　　必要性

　　文明行為立法有利于以法治力量引導(dǎo)人們向上向善

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

　　“制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切需要。”市人大法制委員會(huì)主任委員孫仰前說(shuō)，中央在多個(gè)文件中提出，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定；要推動(dòng)文明行為等方面的立法工作。推動(dòng)我市文明行為立法，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法中，是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的具體要求，有利于以法治力量引導(dǎo)人們向上向善。

　　孫仰前表示，制定《條例》是深化我市精神文明創(chuàng)建、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要。我市經(jīng)過(guò)10多年不懈努力，2009年成功捧回“全國(guó)文明城市”這塊金字招牌。迄今為止，惠州連續(xù)五屆榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了很大提高，惠州的品位和形象也有明顯提升。雖然我市文明創(chuàng)建工作取得較好成績(jī)，但不文明行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)文明程度與我市建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市還有差距。推動(dòng)文明行為立法，將社會(huì)實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范，有利于用法治方式引領(lǐng)正確的價(jià)值導(dǎo)向、規(guī)范市民日常行為、提高全社會(huì)文明水平。

　　制定過(guò)程

　　創(chuàng)新建立立法工作專班工作機(jī)制

　　2022年初，市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立立法工作專班工作機(jī)制，市人大及其常委會(huì)有關(guān)專（工）委提前介入，全程參與，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)督導(dǎo)。在市委宣傳部（市文明辦）、市地方立法研究中心等部門大力支持下，立法工作專班依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《廣東省文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，參考《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)文件精神以及廣州、深圳等兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)，在前期立法工作的基礎(chǔ)上擬訂了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。

　　今年4月以來(lái)，圍繞征求《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)建議，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷14034份，召開近60場(chǎng)座談會(huì)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)，書面征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表、政協(xié)委員、市直有關(guān)部門及各縣（區(qū)）等意見(jiàn)建議……立法工作專班認(rèn)真吸納各方意見(jiàn)，修改形成《條例（草案）》，于5月25日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

　　一審后，立法工作專班根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改形成《條例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》，再次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn)；深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開意見(jiàn)征詢座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取基層群眾的意見(jiàn)建議；遠(yuǎn)程參加省人大組織的專家論證會(huì)，聽取省人大常委會(huì)法工委及有關(guān)專家意見(jiàn)；召開立法政黨協(xié)商座談會(huì)，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議；在此基礎(chǔ)上形成《條例（草案修改稿）》，并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)。

　　亮點(diǎn)

　　突出“促進(jìn)型”立法，不設(shè)罰則

　　《條例》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與省人大常委會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和指導(dǎo)，促成了《條例》二審并表決。

　　《條例》共二十七條，不分章節(jié)，體例簡(jiǎn)單清晰，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)了《條例》的針對(duì)性、適用性和可操作性。

　　“《條例》內(nèi)容體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成。”孫仰前說(shuō)，為了突出“促進(jìn)型”立法，《條例》不設(shè)罰則。本條例和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律類似，是“促進(jìn)型”立法，而非“管理型”立法。《條例》重在為倡導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)文明行為而制定制度保障，旨在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)，通過(guò)正面激勵(lì)、正向引導(dǎo)，提升公民的文明素質(zhì)。在體例設(shè)計(jì)上，《條例》不設(shè)定具體罰則，上位法或其他法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定，對(duì)沒(méi)有上位法依據(jù)的也不新設(shè)處罰，不規(guī)定具體的行政執(zhí)法部門。

　　《條例》隨處可見(jiàn)“惠州元素”，充分體現(xiàn)惠州特色。將社會(huì)認(rèn)知度高、群眾認(rèn)同感強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例》（第三條）；結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳，不在公共場(chǎng)所裸曬、裸泳（第六條第8款）；率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范（第九條）；提出鼓勵(lì)設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐基金”（第二十條）；結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與設(shè)立惠民驛站、圖書館（室）等便民場(chǎng)所，提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書讀報(bào)等便利服務(wù)（第十九條）；規(guī)定推動(dòng)“好人之城”建設(shè)（第二十二條第1款）；提出對(duì)違反本《條例》規(guī)定實(shí)施不文明行為的行為人，自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰（第二十六條）。

　　動(dòng)態(tài)管理不文明行為重點(diǎn)治理清單

　　《條例》堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)。面對(duì)人民群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，《條例》作出了一系列的制度安排。如：規(guī)定接送學(xué)生的車輛有序停放通行，不長(zhǎng)時(shí)間停車等待，避免造成學(xué)校路段擁堵（第七條第9款）；規(guī)定對(duì)老人多理解、多關(guān)愛(ài)、多探望、多陪伴（第十五條第3款）；規(guī)定不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)（第十一條第5款）；鼓勵(lì)在公共場(chǎng)所按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，配備母嬰室等便利設(shè)施，合理規(guī)劃男女廁位比例，設(shè)置第三衛(wèi)生間等（第十九條）。

　　值得關(guān)注的是，《條例》規(guī)定發(fā)揮公職人員、公眾人物的表率作用。為了更好發(fā)揮相關(guān)群體的帶頭示范效應(yīng)，提升開展文明行為促進(jìn)工作的自覺(jué)，《條例》明確，國(guó)家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、教育工作者、社會(huì)公眾人物等應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

　　與此同時(shí)，針對(duì)歷次文明城市測(cè)評(píng)中暴露出來(lái)的不文明現(xiàn)象，以及群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”，《條例》規(guī)定實(shí)行不文明行為重點(diǎn)治理清單制度（第二十三條），明確要求市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會(huì)公開檢查和治理情況。同時(shí)，對(duì)不文明行為重點(diǎn)治理清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 實(shí)習(xí)生廖錦綺 通訊員潘麗軍 圖片：今日惠州網(wǎng)資料圖