近期，廣東、湖北、江西、安徽和上海等多地發(fā)生房屋外墻脫落導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房屋外墻脫落近年來(lái)有逐漸增多趨勢(shì)，事故發(fā)生后，常常出現(xiàn)維修責(zé)任不明、各方推諉、籌集資金困難等問題。

　　外墻脫落事件為何頻發(fā)？

　　11月28日，廣東江門市一舊房外墻脫落，砸傷人行道上一位老人。11月中旬，江西省吉安市一小區(qū)居民反映，該小區(qū)的外墻瓷磚經(jīng)常會(huì)掉落，已經(jīng)有人被砸傷。不久前，湖北武漢市一棟33層的樓房部分外墻突然脫落，落下的石塊砸中路過(guò)的網(wǎng)約車，司機(jī)不幸當(dāng)場(chǎng)身亡。

　　今年3月，上海市中心城區(qū)接連發(fā)生兩起高樓外立面脫落事件：黃浦區(qū)一小區(qū)內(nèi)一幢居民樓外立面發(fā)生部分脫落，恰好經(jīng)過(guò)的居民被砸中后不幸身亡；長(zhǎng)寧區(qū)一幢大樓的外墻瓷磚突然脫落，磚塊落地碎片飛濺，傷及一名行人。

　　建于1999年的北京市海淀區(qū)某住宅小區(qū)，近年來(lái)被外墻屢屢掉磚所困擾。僅最近一年內(nèi)，脫落的墻磚就接連砸壞了4輛私家車，有的車主4萬(wàn)元修車費(fèi)無(wú)人負(fù)擔(dān)，居民每天出入樓門都擔(dān)心人身安全。

　　安徽合肥、蚌埠等地相繼發(fā)生了外墻保溫層脫落砸毀車輛事故，居民新買的車變成了“敞篷”……

　　誰(shuí)負(fù)責(zé)？誰(shuí)維修？

　　外墻脫落屢屢造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？誰(shuí)維修？

　　法律明確規(guī)定，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　建筑業(yè)內(nèi)人士介紹，外墻抗?jié)B漏的保修期為5年，外墻裝飾工程的保修期為2年。“外墻脫落往往發(fā)生在交付7年之后，保修期內(nèi)發(fā)生的情況較少。”一家央企建筑工程監(jiān)理負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　如果保修期已過(guò)，脫落的外墻誰(shuí)來(lái)修？

　　依據(jù)物權(quán)法第70條規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。根據(jù)民法典第273條規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；不得以放棄權(quán)利為由不履行義務(wù)。

　　上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授陳杰說(shuō)，產(chǎn)權(quán)人有維護(hù)建筑、保障其不造成公共風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，但建筑物及其外立面的維護(hù)是很專業(yè)的事，需要細(xì)分相關(guān)部門的責(zé)任歸屬。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，動(dòng)用維修基金需要業(yè)委會(huì)同意，要走規(guī)定程序，如果業(yè)委會(huì)不同意或者業(yè)主意見達(dá)不成一致，維修就常常陷入扯皮的情形。

　　如何切實(shí)破局？

　　多名一線城市街道辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑物外墻面及其附屬物缺乏有效的安全檢測(cè)和維護(hù)機(jī)制。建筑所有者、使用者均不知道該履行哪些例行的檢查和維護(hù)義務(wù)，相關(guān)部門對(duì)此也缺乏必要的指導(dǎo)。

　　上海市虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道辦事處副主任王佳緯認(rèn)為，建筑需要維修的就要盡快啟動(dòng)相應(yīng)程序；確有客觀困難的，政府可給予補(bǔ)貼或納入專項(xiàng)工程。

　　從目前妥善解決問題的小區(qū)來(lái)看，多數(shù)是得益于老舊小區(qū)綜合改造。如云南省紅河州蒙自市千福園老舊小區(qū)改造中，翻新了外立面、進(jìn)行了屋面防水維修等，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、市級(jí)配套一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)、管線單位分擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)資本投入一點(diǎn)、改造收益補(bǔ)充一點(diǎn)的籌措方式，多方發(fā)力解決資金問題。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)鼓勵(lì)和培養(yǎng)業(yè)主購(gòu)買保險(xiǎn)的意識(shí)，通過(guò)缺陷責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，由開發(fā)商、建設(shè)施工單位、物業(yè)公司和業(yè)主各出一部分，為房屋攢足“養(yǎng)老錢”。

　　文/新華社