原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)調(diào)研推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況

著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“惠州高地”

　　惠州是先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來極大的市場(chǎng)容量和廣闊的發(fā)展前景……12月17日召開的市十三屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議，審議了市人大常委會(huì)調(diào)研組《關(guān)于我市推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》。

　　會(huì)議提出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市能級(jí)的必然要求；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)我市從工業(yè)強(qiáng)市向服務(wù)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型的必然選擇。要集各方之智、聚全市之力，推動(dòng)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“惠州高地”。

　　制造業(yè)當(dāng)家催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)誕生于制造業(yè)、服務(wù)于制造業(yè)，“離生產(chǎn)最近的地方”往往能催生發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　“為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆七、八次全會(huì)相關(guān)工作部署，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，市人大常委會(huì)于8月至11月組織開展我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。”市人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研組實(shí)地走訪市工信局等部門和部分縣（區(qū)），召開由軟件、電子信息、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會(huì)以及部分企業(yè)參加的座談會(huì)，并先后赴成都、佛山等地學(xué)習(xí)考察。

　　調(diào)研組認(rèn)為，我市近年來集中力量打造了石化能源新材料和電子信息兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積累了較為齊全的產(chǎn)業(yè)門類和一流的垂直整合能力。其中，2023年，“3+7”工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8052.6億元，占全市70%。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚及龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地更容易催生對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、通訊、科學(xué)研究等生產(chǎn)性服務(wù)的需求，為我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展提供了平臺(tái)支撐。

　　同時(shí)，我市優(yōu)越的地理位置為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所依托的物流、資金流和信息流提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。特別是我市近年來著力構(gòu)建以“豐”字交通主框架為核心的大交通體系，高效便捷通達(dá)的物流通道為推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大承載空間。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。省人大代表、省人大環(huán)資委委員，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所黨委書記、副所長(zhǎng)夏萍日前到我市參加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況視察活動(dòng)時(shí)，認(rèn)為惠州堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其重要和迫切，迎來了更加廣闊的發(fā)展前景。

　　建議發(fā)力“四大五小”領(lǐng)域

　　調(diào)研組橫向比較國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)偏小、比重較低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常不均衡，總體發(fā)展處于相對(duì)較低的水平。

　　“從行業(yè)看，我市制造業(yè)使用較多的服務(wù)仍以批發(fā)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、傳統(tǒng)金融等服務(wù)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)呈‘低端綁定’現(xiàn)象。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，目前傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等影響制造業(yè)提質(zhì)增效的新興服務(wù)業(yè)占比有待提高。

　　調(diào)研組建議借助編制“十五五”規(guī)劃契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各細(xì)分行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向。緊緊圍繞我市電子信息、石化能源新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)，合理謀劃我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展順序。

　　“建議將‘四大五小’領(lǐng)域作為我市推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要發(fā)力點(diǎn)和突破口，爭(zhēng)取發(fā)展一批具有導(dǎo)向性、示范性、開拓性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。”調(diào)研組建議重點(diǎn)培育成長(zhǎng)潛力大、市場(chǎng)前景廣的信息、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、交通物流等四個(gè)大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好已有一定發(fā)展基礎(chǔ)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等五個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。

　　值得一提的是，在各縣（區(qū)）自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的情況下，如何完善區(qū)域分工和協(xié)作、合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、采取差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進(jìn)或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，都是值得深入研究的重大課題。調(diào)研組建議積極引導(dǎo)各縣（區(qū)）依托各自工業(yè)園區(qū)及自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端復(fù)合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　開辟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)場(chǎng)”

　　“產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，市場(chǎng)需求有待釋放。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，目前我市制造業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，不僅專業(yè)化、規(guī)模化水平較低，與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，也降低了本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求，抑制了本地企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的外部化進(jìn)程。

　　生產(chǎn)性服務(wù)商提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)能力有限，不能完全滿足制造企業(yè)的服務(wù)要求，制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供需不匹配決定了兩者融合不緊密。

　　“加快推進(jìn)制造企業(yè)‘主輔分離’，引導(dǎo)重點(diǎn)制造企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來、獨(dú)立發(fā)展、培育自主品牌，向行業(yè)提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，把制造優(yōu)勢(shì)延伸到服務(wù)供給。”調(diào)研組建議，加大對(duì)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)與設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的招引和扶持力度，著力引育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)，通過精準(zhǔn)滴灌、動(dòng)態(tài)跟蹤、政策扶持等方式支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　調(diào)研組建議，充分利用建設(shè)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重大機(jī)遇，探索打造我市引領(lǐng)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，大力推動(dòng)科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、物流和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向引領(lǐng)區(qū)集聚發(fā)展，開辟我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新戰(zhàn)場(chǎng)”。同時(shí)，堅(jiān)持以“3+7”工業(yè)園區(qū)為載體，搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多元化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)嵌入本地制造業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

　　構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“一業(yè)一地一策”政策體系

　　“卡脖子”技術(shù)雖然大多集中在制造業(yè)，但掌握其專利的往往是一些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)研發(fā)中心。調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)階段我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才不足的問題較為突出，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的專業(yè)化人才尤其是中高端專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　調(diào)研中，市電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，我市信息服務(wù)領(lǐng)域飽受人才短缺問題的困擾，人才供給呈現(xiàn)“數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高”特征，信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才團(tuán)隊(duì)、高技能人才供需矛盾十分突出。市軟件協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人反映，軟件企業(yè)對(duì)人才的要求較高，但大多數(shù)企業(yè)“招人難，留人更難”，尤其是熟練的技術(shù)人才、骨干人才外流現(xiàn)象較為普遍，這對(duì)以人才為關(guān)鍵要素的我市軟件行業(yè)發(fā)展極為不利。

　　“實(shí)施更加積極有效的人才政策，著力在健全人才‘引育用留’機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力。”調(diào)研組建議，建立健全用才、育才、惜才的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)好人才安居政策，讓更多人才扎根惠州。建立健全多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)和對(duì)人才的不同需求，加大對(duì)研發(fā)、信息等重點(diǎn)行業(yè)緊缺技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。合理制定差異化的人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合定向培養(yǎng)產(chǎn)研融合型人才，培育一批適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的人才，服務(wù)惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是活產(chǎn)業(yè)、興城市、富百姓的重要策源力量。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員提出，當(dāng)前要抓緊落實(shí)市政府印發(fā)的《惠州市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“一業(yè)一地一策”政策體系，推動(dòng)各行業(yè)凸顯特色、錯(cuò)位發(fā)展。順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)模式變革趨勢(shì)和現(xiàn)代社會(huì)多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求特征，在“3+7”工業(yè)園區(qū)等制造企業(yè)較為集中的區(qū)域探索開展負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式保駕護(hù)航。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 通訊員翟繼輝